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今年的两会是实现“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革元年出台的各项改革政策落地生根的一年，也是应对经济新常态、推进“四个全面”战略布局的关键一年。这次两会的最大亮点就是李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》。这是一篇求真务实、内容实在的年度报告，也是面向全年的国情咨文。各方面对新的一年中国经济面临的新态势、政府工作的着力点、推进工作的新部署已经心中有数，下一阶段就是扎实推进、抓紧落实。
“四个全面”战略新布局中的施力重点
从去年12月中共中央总书记习近平在江苏调研，到今年年初在全国政协新年茶话会上、在党校省部级主要领导干部专题研讨班上、在中央政治局会议和集体学习中、在春节团拜会上提出并不断强调“四个全面”即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的全新观点，引起了社会高度关注，这也成为今年两会最重要的热门话题。
“四个全面”被各方媒体认为，它是这一代中共领导集体立足治国理政全局，抓住改革发展稳定关键，统领中国未来十年发展的总纲，也是引领全面建成小康社会的战略布局，更有理论界将其概括为这是“一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉，是执政党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃”。这一执政方略的“第一个全面”就是“全面建成小康社会”，自然就成为今年政府工作的落脚点。李克强总理在今年的《政府工作报告》中实实在在地以写实的表现手法体现了这个指导思想，他以四大部分来部署如何落实“四个全面”战略新布局的施力重点。
首先，李克强总理强调“改革开放是推动发展的制胜法宝”。2015年是全面深化改革的关键之年。年初中央深改组第九次会议突出强调各项改革政策一定要落地生根。因此，李克强总理在《政府工作报告》中指出，今年要“把改革开放扎实推向纵深”，并就今年的行政体制改革、投融资改革、价格改革、财税体制改革、金融改革国企国资改革作出了具体部署，并实施好新一轮高水平的对外开放，以开放倒逼改革。
其次，李克强总理强调“协调推动经济稳定增长和结构优化”。经济发展要行稳致远，既要全力保持经济运行在合理区间，又要积极促进经济转型升级。这里施力的重点，总理指出的也十分清晰，就是要从“加快培育消费增长点”“增加公共产品有效投资”“加快推进农业现代化”“推进新型城镇化”“拓展区域发展新空间”“推动产业结构迈向中高端”“以体制创新推动科技创新”七个方面加以着力。
再次，李克强总理将“持续推进民生改善和社会建设”独立成篇。他强调，“立国之道，惟在富民”。这是中国经济发展到今天，增进民生福祉必须体现“全面”，必须促进社会公平正义与和谐进步。中央深改组第十次会议强调，要“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。因此，总理把广大群众最关心、最迫切需要解决的就业、社会保障、收入分配、教育公平、医疗卫生、公共文化服务、环境保护和社会安全等普惠式问题的进一步解决和完善也摆在2015年工作的着力点上。
最后，体现全面依法治国和全面从严治党的精神，落实到政府就是“切实加强政府自身建设”。李克强总理为此强调，2015年，各级政府及其工作人员要“依宪施政、提高效能、倡俭治奢、勤政为民”。特别指出，经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。
经济新常态下必须把握好三个重点
“中国经济发展进入新常态”，从去年以来这不仅成为中央对经济形势的郑重判断，也已经成为今年两会代表委员乃至社会各界的一个普遍共识。今年一月的CPI增幅只有0.8%，PPI已经连续30多个月在底部徘徊，制造业经理人指数基本徘徊在荣枯线下沿。用总理在《政府工作报告》开篇的话说，就是“国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织”“过去一年困难和挑战比预想的大”。但也有着另一个共识：中国经济已经从过去的高速增长进入了中高速增长状态，这是经济新常态的首要特征，中央要求各方面必须主动适应这样的新常态，要有直面问题，克难攻坚的决心和信心。
其实，按照李克强总理对2014年工作成绩的肯定：“一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进”，不仅“增速稳、就业稳、价格稳”，而且“发展的协调性和可持续性增强，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，改革开放有新的突破……”这样的成绩来之不易，但更要看到前进中的困难和问题。确定2015年经济增长7%的预期目标，考虑到了需要和可能，符合发展规律，符合客观实际，是发展“调速不减势、量增质更优”。
在经济进入新常态下，2015年经济工作，总理明确提出了“双目标”（保持中高速增长和迈向中高端水平）、“双结合”（稳政策稳预期和促改革调结构）和“双引擎”（打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务），实现中国经济提质增效升级的总体思路和要求。
为此，李克强总理要求今年政府工作必须把握好三个重点：
第一，要继续稳定和完善宏观经济政策。本届政府施政以来就着力于宏观管理政策创新，其要点在于“确定经济运行合理区间”，不搞政策上的“大水漫灌”，着力于定向调控；以盘活存量用好增量，以激发市场活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以强改革调结构促进总量平衡。两年多来，我们可以看到，财政政策和货币政策适用得当、松紧有度，在经济持续下行的大背景下，实现了稳中有进，妥善处理了政府与市场的关系，经济内生动力不断增强。新的一年，宏观政策取向将更加富有针对性、灵活性和实效性。
第二，要保持稳增长与调结构的平衡。在中国经济跨越“中等收入陷阱”、化解“三期叠加”矛盾的重要关口，在稳住增长速度稳定社会基础的前提下，必须加快经济发展方式的根本转变，要以结构调整换来产业升级，要由规模和数量扩张转向质量提升和结构优化，在我国发展仍处于重要战略机遇期中，要紧抓机遇，推进发展中升级和升级中发展，让改革和结构调整的红利全面释放，从而牢牢把握未来发展的主动权。
第三，要培育和催生经济社会发展新动力。李克强总理在本次《政府工作报告》中30多处提到创新。从去年以来，总理在不同场合多次强调“大众创业、万众创新”，也成为今年这份年度报告最鲜明的主题。创业创新不仅适应了当代中国发展的大趋势，也客观存在这样的良好市场环境与舆论氛围。尽管前进道路上依旧困难重重，但总理满怀信心地指出，“我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能”。
“创新创业”是促进中国经济潜能释放的关键所在
今年的《政府工作报告》还有一个很鲜明的字眼就是“创新创业”。有媒体统计，这份报告有38处提到“创新”。可以说，“创新创业”贯穿在总理整个报告的字里行间。无论是作为整个2015年全年政府工作的重点，还是各项改革的着力点、政策的支持点和施力的落脚点，创新创业都是促进中国经济潜能释放和打造新动力、新引擎的关键所在。
鼓励创新创业，犹如一股春风，伴随着两会的召开和春天的脚步扑面而来。用总理的话说，“个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富中，更好地实现精神追求和自身价值”。作为应对顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机，需要加快实施创新驱动战略，改造传统引擎，打造新引擎。
作为各级政府，要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，“大道至简，有权不可任性”，切实为企业松绑，为创业提供便利，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。作为发展方式转变和产业升级的抓手而言，要大力实施“中国制造2025”。推进创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，抢占包括云计算、移动互联、大数据、工业机器人、生物制药等在内的新兴产业和新兴业态等关键领域在竞争高地上的先机，把一批新兴产业培育成主导产业，并以此也带动一批创客成长起来。针对市场主体，政府还要切实以体制机制创新引领科技创新，大力发展众创空间，发挥集聚创新要素的领头羊，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花……
就此看，今年的《政府工作报告》既是部署新一年工作的指导纲要，又是一份启动全面创新的行动指南。一年之计在于春。今年的工作部署已定，政策的种子已经播下，收成再待来年。
（作者系国家行政学院研究员）
“四个全面”战略新布局中的施力重点
从去年12月中共中央总书记习近平在江苏调研，到今年年初在全国政协新年茶话会上、在党校省部级主要领导干部专题研讨班上、在中央政治局会议和集体学习中、在春节团拜会上提出并不断强调“四个全面”即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的全新观点，引起了社会高度关注，这也成为今年两会最重要的热门话题。
“四个全面”被各方媒体认为，它是这一代中共领导集体立足治国理政全局，抓住改革发展稳定关键，统领中国未来十年发展的总纲，也是引领全面建成小康社会的战略布局，更有理论界将其概括为这是“一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉，是执政党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃”。这一执政方略的“第一个全面”就是“全面建成小康社会”，自然就成为今年政府工作的落脚点。李克强总理在今年的《政府工作报告》中实实在在地以写实的表现手法体现了这个指导思想，他以四大部分来部署如何落实“四个全面”战略新布局的施力重点。
首先，李克强总理强调“改革开放是推动发展的制胜法宝”。2015年是全面深化改革的关键之年。年初中央深改组第九次会议突出强调各项改革政策一定要落地生根。因此，李克强总理在《政府工作报告》中指出，今年要“把改革开放扎实推向纵深”，并就今年的行政体制改革、投融资改革、价格改革、财税体制改革、金融改革国企国资改革作出了具体部署，并实施好新一轮高水平的对外开放，以开放倒逼改革。
其次，李克强总理强调“协调推动经济稳定增长和结构优化”。经济发展要行稳致远，既要全力保持经济运行在合理区间，又要积极促进经济转型升级。这里施力的重点，总理指出的也十分清晰，就是要从“加快培育消费增长点”“增加公共产品有效投资”“加快推进农业现代化”“推进新型城镇化”“拓展区域发展新空间”“推动产业结构迈向中高端”“以体制创新推动科技创新”七个方面加以着力。
再次，李克强总理将“持续推进民生改善和社会建设”独立成篇。他强调，“立国之道，惟在富民”。这是中国经济发展到今天，增进民生福祉必须体现“全面”，必须促进社会公平正义与和谐进步。中央深改组第十次会议强调，要“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。因此，总理把广大群众最关心、最迫切需要解决的就业、社会保障、收入分配、教育公平、医疗卫生、公共文化服务、环境保护和社会安全等普惠式问题的进一步解决和完善也摆在2015年工作的着力点上。
最后，体现全面依法治国和全面从严治党的精神，落实到政府就是“切实加强政府自身建设”。李克强总理为此强调，2015年，各级政府及其工作人员要“依宪施政、提高效能、倡俭治奢、勤政为民”。特别指出，经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。
经济新常态下必须把握好三个重点
“中国经济发展进入新常态”，从去年以来这不仅成为中央对经济形势的郑重判断，也已经成为今年两会代表委员乃至社会各界的一个普遍共识。今年一月的CPI增幅只有0.8%，PPI已经连续30多个月在底部徘徊，制造业经理人指数基本徘徊在荣枯线下沿。用总理在《政府工作报告》开篇的话说，就是“国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织”“过去一年困难和挑战比预想的大”。但也有着另一个共识：中国经济已经从过去的高速增长进入了中高速增长状态，这是经济新常态的首要特征，中央要求各方面必须主动适应这样的新常态，要有直面问题，克难攻坚的决心和信心。
其实，按照李克强总理对2014年工作成绩的肯定：“一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进”，不仅“增速稳、就业稳、价格稳”，而且“发展的协调性和可持续性增强，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，改革开放有新的突破……”这样的成绩来之不易，但更要看到前进中的困难和问题。确定2015年经济增长7%的预期目标，考虑到了需要和可能，符合发展规律，符合客观实际，是发展“调速不减势、量增质更优”。
在经济进入新常态下，2015年经济工作，总理明确提出了“双目标”（保持中高速增长和迈向中高端水平）、“双结合”（稳政策稳预期和促改革调结构）和“双引擎”（打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务），实现中国经济提质增效升级的总体思路和要求。
为此，李克强总理要求今年政府工作必须把握好三个重点：
第一，要继续稳定和完善宏观经济政策。本届政府施政以来就着力于宏观管理政策创新，其要点在于“确定经济运行合理区间”，不搞政策上的“大水漫灌”，着力于定向调控；以盘活存量用好增量，以激发市场活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以强改革调结构促进总量平衡。两年多来，我们可以看到，财政政策和货币政策适用得当、松紧有度，在经济持续下行的大背景下，实现了稳中有进，妥善处理了政府与市场的关系，经济内生动力不断增强。新的一年，宏观政策取向将更加富有针对性、灵活性和实效性。
第二，要保持稳增长与调结构的平衡。在中国经济跨越“中等收入陷阱”、化解“三期叠加”矛盾的重要关口，在稳住增长速度稳定社会基础的前提下，必须加快经济发展方式的根本转变，要以结构调整换来产业升级，要由规模和数量扩张转向质量提升和结构优化，在我国发展仍处于重要战略机遇期中，要紧抓机遇，推进发展中升级和升级中发展，让改革和结构调整的红利全面释放，从而牢牢把握未来发展的主动权。
第三，要培育和催生经济社会发展新动力。李克强总理在本次《政府工作报告》中30多处提到创新。从去年以来，总理在不同场合多次强调“大众创业、万众创新”，也成为今年这份年度报告最鲜明的主题。创业创新不仅适应了当代中国发展的大趋势，也客观存在这样的良好市场环境与舆论氛围。尽管前进道路上依旧困难重重，但总理满怀信心地指出，“我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能”。
“创新创业”是促进中国经济潜能释放的关键所在
今年的《政府工作报告》还有一个很鲜明的字眼就是“创新创业”。有媒体统计，这份报告有38处提到“创新”。可以说，“创新创业”贯穿在总理整个报告的字里行间。无论是作为整个2015年全年政府工作的重点，还是各项改革的着力点、政策的支持点和施力的落脚点，创新创业都是促进中国经济潜能释放和打造新动力、新引擎的关键所在。
鼓励创新创业，犹如一股春风，伴随着两会的召开和春天的脚步扑面而来。用总理的话说，“个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富中，更好地实现精神追求和自身价值”。作为应对顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机，需要加快实施创新驱动战略，改造传统引擎，打造新引擎。
作为各级政府，要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，“大道至简，有权不可任性”，切实为企业松绑，为创业提供便利，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。作为发展方式转变和产业升级的抓手而言，要大力实施“中国制造2025”。推进创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，抢占包括云计算、移动互联、大数据、工业机器人、生物制药等在内的新兴产业和新兴业态等关键领域在竞争高地上的先机，把一批新兴产业培育成主导产业，并以此也带动一批创客成长起来。针对市场主体，政府还要切实以体制机制创新引领科技创新，大力发展众创空间，发挥集聚创新要素的领头羊，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花……
就此看，今年的《政府工作报告》既是部署新一年工作的指导纲要，又是一份启动全面创新的行动指南。一年之计在于春。今年的工作部署已定，政策的种子已经播下，收成再待来年。
（作者系国家行政学院研究员）