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摘要：
随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，我国公路建设领域的改革力度越来越大，通过经验的积累，公路工程管理的模式也在不断地完善。旧的管理模式被打破，同时公路造价管理又面临着许多新情况、新问题，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使公路工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。
关键词：公路工程；造价管理；控制措施
一、公路工程造价管理相关理论
1.公路工程造价
公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道，使其达到设计要求所花费的全部费用，由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用三大部分组成。
2.工程造价管理
工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动，是一个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程管理。如图：
二、公路工程造价管理存在的主要问题
1.造价管理部门多且杂，又浪费资源。历史上，我国长期实行的计划经济体制，使得公路工程造价的管理部门和机构呈现多部门、多层次的态势，因此也就造成造价管理政策繁多复杂，造价管理部门杂乱无章。比如，我国大多数造价管理的中介机构常常面临着一种无所适从的状况。公路的建设、规划、财务、审计等部门都有各自不同的关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定，然而如果没有取得以上各部门所需的等级证书，造价咨询机构大部分都无法正常展开工作，完成项目建造的工作进度。
2.招投标过程中的非透明化，导致公路造价的失真。招投标工程标价的制定十分困难，以及操作过程很复杂，促使公路工程招投标管理部门较难有效的监控中标价与成本价的关系问题，致使有关部门的领导为减少公路建设的投资额度，就频繁地利用公路工程中“僧多粥少”的现象，故意压低标价，使其低价中标，众所周知，这是不合理的竞标，势必造成施工方为了获得最大经济利益而不得不发生偷工减料等行为，因而也埋下了公路建造工程质量事故的隐患。
3.设计阶段造价控制乏力，导致资源浪费严重。部分工程设计人员失去信心，继而缺乏责任心，出于自身利益的考虑，完全不考虑成本因素，人为提高安全系数，而安全系数的提高会造成施工材料型号的变动，从而必然造成了巨大的资金浪费。甚至有部分设计人员只要在不影响安全的情况下，应其他单位要求，没正当理由的随意变更原定设计，以满足他人的非正常利益。
4.公路建造的材料价格可信度差，使得公路工程造价无法把控。在市场经济社会中，能否及时、准确的捕捉到市场价格信息是业主或承包商占有竞争优势和取得盈利的关键因素之一，但我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息严重滞后市场，特别是对于公路建造的新型材料，更是缺乏调查。由于缺乏及时的、准确的、统一的新型材料定价，而业主、施工单位通过各自途径调查的结果差别很大，故使得公路的造价失控。
5.公路造价咨询管理混乱。一切公路工程的造价咨询中介机构，也包括审计部门，都必须向各级行政主管部门申办并经批准取得公路工程造价咨询单位资质证书，才能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事公路工程的工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计这本来就是有失公允的决策，审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序，也打破了社会公平的氛围。
三、解决公路工程造价管理问题的措施
1.明确各造价管理部门职能，改变管理方式。造价管理部门应根据行政规划确认管理范围、管理职能、专业等，避免重复干扰，但又需全面的深入到造价领域的各个经济活动中去，让从业人员或机构都有章可循，建立一个有效的造价管理体系。同时，政府职能部门要运用法律、法规规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，使工程造价管理工作机制健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。
2.增加公路建造招投标的透明度，合理确定工程造价。在市场经济条件下，公路造价管理的主要的途径是完善招投标的过程，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。首先要坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；其次是公路建设造价管理部门要确定一套有效的造价机构以及材料价格信息发布机制，提高各部门人员的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；最后在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，事前做好成本计划，在确保自身能获得预期经济效益的前提下进行投标，不要盲目投标，谨慎择标。
3.加强设计阶段的造价控制。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
4. 完善多渠道的造价材料信息发布体系。在信息技术的快捷推动下，我国工程造价管理信息化也必须跟上的步伐，建立全国建设工程造价信息网，完善多渠道的信息发布体系，如定期发布现行材料市场价、建立“材料供应商-造价站-采购商”联系平台等。政府职能部门也应对于那些长期不随市场更新，只作摆设的价格信息刊物给予处分，督促和加快其工作步伐，实现真正的工程造价管理信息化。
5.加强公路造价咨询方面的管理。首先要加大管理的力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。其次要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
四、公路造价的全程管理
公路项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从如何管理好影响公路项目造价的全部要素入手，去考虑对于一个项目造价的全面管理， 即公路工程项目的成本、工期和质量要素。要实现对公路项目造价的全面管理，还必须通过开展对公路项目的造价、工期、质量三个要素的集成管理， 即全程造价管理。要实现对于工程项目全要素造价管理，最根本的任务是要控制公路项目各要素的变动，从而实现全面控制造价变动的目标。同样， 公路项目全要素造价管理的技术方法也需要有两个方面的具体方法。一是分析和预测工程项目三个要素变动与发展趋势的方法，二是如何控制这三个要素的变动，从而实现全面造价管理目标的方法。这两个方面的具体技术方法将构成一套公路项目全要素造价管理的方法。
五、结束语
公路工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，是政府建设主管部门、行业协会、业主、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务，虽各方的地位、利益、角度各不相同，但只有在政府的有效指导和大力支持下，相关部门全力配合，共同組织，形成合力，建立完善的协同工作机制，才能实现有效的工程造价控制，解决当前工程建设中随意压价、过高估计预算价格和投资失控等问题，节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。
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随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，我国公路建设领域的改革力度越来越大，通过经验的积累，公路工程管理的模式也在不断地完善。旧的管理模式被打破，同时公路造价管理又面临着许多新情况、新问题，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使公路工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。
关键词：公路工程；造价管理；控制措施
一、公路工程造价管理相关理论
1.公路工程造价
公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道，使其达到设计要求所花费的全部费用，由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用三大部分组成。
2.工程造价管理
工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动，是一个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程管理。如图：
二、公路工程造价管理存在的主要问题
1.造价管理部门多且杂，又浪费资源。历史上，我国长期实行的计划经济体制，使得公路工程造价的管理部门和机构呈现多部门、多层次的态势，因此也就造成造价管理政策繁多复杂，造价管理部门杂乱无章。比如，我国大多数造价管理的中介机构常常面临着一种无所适从的状况。公路的建设、规划、财务、审计等部门都有各自不同的关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定，然而如果没有取得以上各部门所需的等级证书，造价咨询机构大部分都无法正常展开工作，完成项目建造的工作进度。
2.招投标过程中的非透明化，导致公路造价的失真。招投标工程标价的制定十分困难，以及操作过程很复杂，促使公路工程招投标管理部门较难有效的监控中标价与成本价的关系问题，致使有关部门的领导为减少公路建设的投资额度，就频繁地利用公路工程中“僧多粥少”的现象，故意压低标价，使其低价中标，众所周知，这是不合理的竞标，势必造成施工方为了获得最大经济利益而不得不发生偷工减料等行为，因而也埋下了公路建造工程质量事故的隐患。
3.设计阶段造价控制乏力，导致资源浪费严重。部分工程设计人员失去信心，继而缺乏责任心，出于自身利益的考虑，完全不考虑成本因素，人为提高安全系数，而安全系数的提高会造成施工材料型号的变动，从而必然造成了巨大的资金浪费。甚至有部分设计人员只要在不影响安全的情况下，应其他单位要求，没正当理由的随意变更原定设计，以满足他人的非正常利益。
4.公路建造的材料价格可信度差，使得公路工程造价无法把控。在市场经济社会中，能否及时、准确的捕捉到市场价格信息是业主或承包商占有竞争优势和取得盈利的关键因素之一，但我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息严重滞后市场，特别是对于公路建造的新型材料，更是缺乏调查。由于缺乏及时的、准确的、统一的新型材料定价，而业主、施工单位通过各自途径调查的结果差别很大，故使得公路的造价失控。
5.公路造价咨询管理混乱。一切公路工程的造价咨询中介机构，也包括审计部门，都必须向各级行政主管部门申办并经批准取得公路工程造价咨询单位资质证书，才能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事公路工程的工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计这本来就是有失公允的决策，审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序，也打破了社会公平的氛围。
三、解决公路工程造价管理问题的措施
1.明确各造价管理部门职能，改变管理方式。造价管理部门应根据行政规划确认管理范围、管理职能、专业等，避免重复干扰，但又需全面的深入到造价领域的各个经济活动中去，让从业人员或机构都有章可循，建立一个有效的造价管理体系。同时，政府职能部门要运用法律、法规规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，使工程造价管理工作机制健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。
2.增加公路建造招投标的透明度，合理确定工程造价。在市场经济条件下，公路造价管理的主要的途径是完善招投标的过程，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。首先要坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；其次是公路建设造价管理部门要确定一套有效的造价机构以及材料价格信息发布机制，提高各部门人员的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；最后在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，事前做好成本计划，在确保自身能获得预期经济效益的前提下进行投标，不要盲目投标，谨慎择标。
3.加强设计阶段的造价控制。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
4. 完善多渠道的造价材料信息发布体系。在信息技术的快捷推动下，我国工程造价管理信息化也必须跟上的步伐，建立全国建设工程造价信息网，完善多渠道的信息发布体系，如定期发布现行材料市场价、建立“材料供应商-造价站-采购商”联系平台等。政府职能部门也应对于那些长期不随市场更新，只作摆设的价格信息刊物给予处分，督促和加快其工作步伐，实现真正的工程造价管理信息化。
5.加强公路造价咨询方面的管理。首先要加大管理的力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。其次要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
四、公路造价的全程管理
公路项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从如何管理好影响公路项目造价的全部要素入手，去考虑对于一个项目造价的全面管理， 即公路工程项目的成本、工期和质量要素。要实现对公路项目造价的全面管理，还必须通过开展对公路项目的造价、工期、质量三个要素的集成管理， 即全程造价管理。要实现对于工程项目全要素造价管理，最根本的任务是要控制公路项目各要素的变动，从而实现全面控制造价变动的目标。同样， 公路项目全要素造价管理的技术方法也需要有两个方面的具体方法。一是分析和预测工程项目三个要素变动与发展趋势的方法，二是如何控制这三个要素的变动，从而实现全面造价管理目标的方法。这两个方面的具体技术方法将构成一套公路项目全要素造价管理的方法。
五、结束语
公路工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，是政府建设主管部门、行业协会、业主、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务，虽各方的地位、利益、角度各不相同，但只有在政府的有效指导和大力支持下，相关部门全力配合，共同組织，形成合力，建立完善的协同工作机制，才能实现有效的工程造价控制，解决当前工程建设中随意压价、过高估计预算价格和投资失控等问题，节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。
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