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南水北调中线一期总干渠工程长1432km（含天津干渠），跨越四大流域五个省市，建设环境复杂，建设工期长，建设期建筑市场生产资料的价格涨幅超出了市场的预期，也超出了承包人的风险承受能力。必须对材料的价差进行调整，才能保障施工资金充足，确保施工顺利进行。同时，由于工程勘测设计任务重、技术难题多、线路长、地质条件复杂、征迁协调复杂、工期长等诸多因素，开工建设以来发生了很多重大工程变更。重大变更的价格调整对承、发包双方利益影响较大，如何合理平衡双方利益，合理调整变更价格是投资控制的一大难题。市场经济条件下，市场定