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中央权力下沉以前,在适应环境的生产生活实践中,传统游牧社会形成了独特的社会治理体系,其社会治理主要是基于血缘和地缘关系构成的团体来安排的。基于鄂托克的研究表明,游牧经济的基本特征要求牧人结成团体,以维持生存;游牧社会的道德观念、行为规范、宗教信仰等是基于团体格局产生的,它支撑着游牧社会的有效运转。