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制度变迁的根本动因在于制度供给与制度需求的不均衡，制度变迁过程就是制度从…→非均衡→均衡→非均衡→…的持续运动过程，制度供给与需求的非均衡轨迹就形成了制度变迁的轨迹。我国民间资本进入银行业的制度变迁也是遵循这种非均衡轨迹，在制度供给方与制度需求方的多重博奕中，从传统的供给主导型逐步向需求诱致型演进的过程。