论文部分内容阅读
【摘 要】公共决策是政府管理的核心，公民参与是公共决策不可或缺的重要环节。本文首先阐述了公民参与公共决策的内涵，同时从政策的制定、执行、监督等方面评价了公民参与公共决策的重要意义，最后呼吁公民与政府通过努力来加强公共决策的科学化，民主化，法制化，以构建民主社会。
【关键词】公民参与；公共决策；公民意识
一、公众参与公共决策的内涵
公众参与公共决策是指公民根据规定的方式和程序，直接或者间接的选举领导人，影响政治决策，实现自身利益，团体利益和社会利益的过程。公民参与有广义和狭义之分，狭义上的公民参与单指公民的政治参与，例如投票选举；广义上的参与公民参与指公民还有在公共事务及社会事务管理方面的参与，例如社区管理。我理解的公民参与公共政策是政府在制定公共政策和实施公共管理过程中，允许并鼓励社会公众提出建议和信息，表达意见和批评，从而实现决策的公开与合理，实现对国家事务与社会事务的全面良好管理。
二、公众参与公共决策的作用
（1）实现公共决策的科学化，民主化。林德布洛姆在渐进决策模式中强调“政策制定必须在民主政治制度的框架内按照民主政治的原则进行”。首先，公民参与是一个很好的利益诉求渠道，在政策制定过程中动员公民参与，使得决策由政府为本位转变为以公民为本位，实现公民的主人翁地位。其次，多人智慧胜一人，公民参与政策的制定，能够弥补决策者思维局限，优化政策的制定。最后，公民参与能够促使政府在制定政策时了解到各时期，各阶层，各利益团体的意见，最终形成公共政策制定时维护公共利益的最大化。（2）使得政策得到更好的执行和监督。政策的执行和监督的过程也是政府与公民互动的过程。首先，如果公共政策体现公共利益，便会增强公民在执行中的积极性，减小执行阻力，同时加强监督能够克服政策在执行中的盲目性、随意性，确保政策执行过程中的信息反馈，最终实现公民与政府的共同利益。其次，政府会充分考虑广大群众的利益和愿望，塑造一个开放、务实、勇于承担责任的政府形象，拉近与公民的距离。（3）不断强化公民的主人翁意识。首先，通过参与公共决策，公民能够加强对国家政治的认识，提升人们的政治效能感，了解公共政策的相关知识，加强对公共问题的关注，更充分的参与公共政策。其次，政府也会积极树立“顾客为中心”的理念，摒弃传统的“政府本位”体制，给予公民参与公共政策以更多的鼓励和保障，于是公民的公共意识和主人翁地位得到了提升和巩固。
三、积极推进公民参与公共政策
（1）公民所需要作出的努力。一是增强自身对于公共政策的参与意识，我们处于民主社会当中，认识到自己就是社会的主体，因为“民主是一种社会管理体制，在体制中社会成员大体上能直接或者间接地参与影响全体成员的决策”，所以，参与公共政策不只是政府的行为也是公民自身的权利。二是提高对公共政策的参与能力，公民要努力学习科学文化知识，不断提高自身的文化素质，文化水平，增强政治意识，法律意识，逐渐成为一名富有知识的并对公共事务具有极大兴趣和参与能力的素质公民。（2）政府方面的努力。一是扩大决策的公开性和透明度促进政务公开，使公民享有知情权。二是扩大公众参与的途径。首先，完善听证会制度。听证会可以给公民提供表达意见的机会，比较充分的反映各利益群体的要求，而我国的听证会在一定程度上有成为“听证秀”的危机，所以从现实出发，政府需要建立听证立法，规范听证代表的选举，使听证内容和信息公开化，规范化。同时关注听证结果的重要性，使听证会真正成为公民参与公共政策的载体。其次，完善信访制度。信访是我国一种主要的社会监督形式，也是公众参与公共政策的重要途径，公民可以通过信访制度对公共政策提出批评和建议，能够更有效预防官僚主义和不正之风，保障公共政策代表人民的公共利益得以健康有序的执行。（3）政府需要加强相关法律法规的建设，加强公众参与的法制化建设，保障公民参与公共政策的权利，法院、检察院要成立专门队伍受理公民对决策的诉讼，制止违法政策的制定和实施，为公民参与提供更明确更有操作性的程序和规范，并用法律加以巩固，最终实现公民参与公共政策的制度化、法制化。
促使公民参与公共决策不仅需要政府树立公共服务的理念，完善公民参与制度，扩宽公民获取公共信息的路径和渠道，减少寻租、设租，减少公民参与决策的成本，也要不断鼓励公民参与的创新性研究。通过综合因素的共同作用，使得公民有效参与公共决策。这是政府和公民的共同职责，不断地为构建民主社会、和谐社会而努力。
参 考 文 献
[1][美]科恩．聂崇信等译．论民主[M]．商务印书馆．1988
[2]王浦劬．政治学基础[M]．北京大学出版社，1993
[3]张国庆．现代公共政策导论[M]．北京大学出版社
[4]赵成根．现代公共政策导论[M]．北京大学出版社
[5]王维达．论公民在公共行政中的参与程度及其在中国的发展[J]．1998
【关键词】公民参与；公共决策；公民意识
一、公众参与公共决策的内涵
公众参与公共决策是指公民根据规定的方式和程序，直接或者间接的选举领导人，影响政治决策，实现自身利益，团体利益和社会利益的过程。公民参与有广义和狭义之分，狭义上的公民参与单指公民的政治参与，例如投票选举；广义上的参与公民参与指公民还有在公共事务及社会事务管理方面的参与，例如社区管理。我理解的公民参与公共政策是政府在制定公共政策和实施公共管理过程中，允许并鼓励社会公众提出建议和信息，表达意见和批评，从而实现决策的公开与合理，实现对国家事务与社会事务的全面良好管理。
二、公众参与公共决策的作用
（1）实现公共决策的科学化，民主化。林德布洛姆在渐进决策模式中强调“政策制定必须在民主政治制度的框架内按照民主政治的原则进行”。首先，公民参与是一个很好的利益诉求渠道，在政策制定过程中动员公民参与，使得决策由政府为本位转变为以公民为本位，实现公民的主人翁地位。其次，多人智慧胜一人，公民参与政策的制定，能够弥补决策者思维局限，优化政策的制定。最后，公民参与能够促使政府在制定政策时了解到各时期，各阶层，各利益团体的意见，最终形成公共政策制定时维护公共利益的最大化。（2）使得政策得到更好的执行和监督。政策的执行和监督的过程也是政府与公民互动的过程。首先，如果公共政策体现公共利益，便会增强公民在执行中的积极性，减小执行阻力，同时加强监督能够克服政策在执行中的盲目性、随意性，确保政策执行过程中的信息反馈，最终实现公民与政府的共同利益。其次，政府会充分考虑广大群众的利益和愿望，塑造一个开放、务实、勇于承担责任的政府形象，拉近与公民的距离。（3）不断强化公民的主人翁意识。首先，通过参与公共决策，公民能够加强对国家政治的认识，提升人们的政治效能感，了解公共政策的相关知识，加强对公共问题的关注，更充分的参与公共政策。其次，政府也会积极树立“顾客为中心”的理念，摒弃传统的“政府本位”体制，给予公民参与公共政策以更多的鼓励和保障，于是公民的公共意识和主人翁地位得到了提升和巩固。
三、积极推进公民参与公共政策
（1）公民所需要作出的努力。一是增强自身对于公共政策的参与意识，我们处于民主社会当中，认识到自己就是社会的主体，因为“民主是一种社会管理体制，在体制中社会成员大体上能直接或者间接地参与影响全体成员的决策”，所以，参与公共政策不只是政府的行为也是公民自身的权利。二是提高对公共政策的参与能力，公民要努力学习科学文化知识，不断提高自身的文化素质，文化水平，增强政治意识，法律意识，逐渐成为一名富有知识的并对公共事务具有极大兴趣和参与能力的素质公民。（2）政府方面的努力。一是扩大决策的公开性和透明度促进政务公开，使公民享有知情权。二是扩大公众参与的途径。首先，完善听证会制度。听证会可以给公民提供表达意见的机会，比较充分的反映各利益群体的要求，而我国的听证会在一定程度上有成为“听证秀”的危机，所以从现实出发，政府需要建立听证立法，规范听证代表的选举，使听证内容和信息公开化，规范化。同时关注听证结果的重要性，使听证会真正成为公民参与公共政策的载体。其次，完善信访制度。信访是我国一种主要的社会监督形式，也是公众参与公共政策的重要途径，公民可以通过信访制度对公共政策提出批评和建议，能够更有效预防官僚主义和不正之风，保障公共政策代表人民的公共利益得以健康有序的执行。（3）政府需要加强相关法律法规的建设，加强公众参与的法制化建设，保障公民参与公共政策的权利，法院、检察院要成立专门队伍受理公民对决策的诉讼，制止违法政策的制定和实施，为公民参与提供更明确更有操作性的程序和规范，并用法律加以巩固，最终实现公民参与公共政策的制度化、法制化。
促使公民参与公共决策不仅需要政府树立公共服务的理念，完善公民参与制度，扩宽公民获取公共信息的路径和渠道，减少寻租、设租，减少公民参与决策的成本，也要不断鼓励公民参与的创新性研究。通过综合因素的共同作用，使得公民有效参与公共决策。这是政府和公民的共同职责，不断地为构建民主社会、和谐社会而努力。
参 考 文 献
[1][美]科恩．聂崇信等译．论民主[M]．商务印书馆．1988
[2]王浦劬．政治学基础[M]．北京大学出版社，1993
[3]张国庆．现代公共政策导论[M]．北京大学出版社
[4]赵成根．现代公共政策导论[M]．北京大学出版社
[5]王维达．论公民在公共行政中的参与程度及其在中国的发展[J]．1998