1月21日，中国东方航空股份有限公司(“东方航空”)正式公布了中国航空（集团）有限公司（以下简称中航集团）向其提交的认购东航H股的方案。中航集团在其建议书中表示，愿意“投资于东方航空并与东方航空结成战略伙伴”。
　　对此，业内人士表示，中航集团作为国航的母公司，在成功搅局“东新恋”之后，提出此建议书，无疑加快了国内民航业二次重组的进程。“站在国际竞争的角度，中航集团与东航的合作也未尝不是一件好事。”中国民航大学临空经济研究所所长曹允春评价说。
　　
　　中航兑现承诺
　　
　　在1月21日东方航空公布的建议书中，中航集团建议拟由“中航有限”方面和中国东方航空集团公司（以下简称东航集团）以每股H股不低于5.0港元的价格共同认购东方航空将发行的298485万股H股。
　　除了收购股份，中航集团还将在上海枢纽建设、货运和其他业务三大方面与东航展开合作。其中，中航集团将努力促成国航配合东航加速上海枢纽的建设；协助东航完善其航线网络；协同东航优化浦东、虹桥两机场的运营资源配置；推动东航在上海浦东机场枢纽建设中的主导作用。
　　与此同时，中航集团还将努力促成国航和东航整合双方的货运业务：合资组建货运航空公司，提高双方货运业务的竞争力。此外，中航集团还计划努力促成国航和东航在航班代码共享、航线和运力优化、常旅客计划、维修、地服和地面货站等业务领域进行广泛深入的合作。
　　此前，由于中航集团的介入，在本月8日举行的东方航空股东大会上，东方航空引资新加坡航空的提案遭到否决。随后，中航集团承诺在1月21日前将拿出收购东方航空的具体建议。
　　对于中航集团的收购，有业内人士认为，这会造成航空业垄断局面的出现，不利于我国民航业的发展。
　　但是以现任民航总局代局长李家祥为代表的人士，认为为了应对国际竞争，必须实现国内民航业的重组。
　　“如果中航与东航实现合作，将有利于我国由‘航空大国’转变为‘航空强国’梦想的实现。”对此，曹允春表示。
　　
　　二次重组“拉幕”
　　
　　实际上，关于中航搅局“东新合作”及中航入股东航一事，业内曾有人评价说，这实际上是关于中国民航业未来的发展思路之争：引进外资抑或国内航空公司之间进行二次重组。
　　“目前民航业的竞争是全球性的，因此无论是看待中、东二航的合作，还是东航引资新航，都应该站在国际竞争的角度来考虑。”曹允春说。
　　随着国内航权的逐步开放，国内航空公司真正的竞争者是包括美联航、大韩航空等在内的国际航空公司。为此我国政府提出建设“航空强国”的计划。而当时作为国航董事长的李家祥也提出了打造“国际超级承运人”的想法。
　　曹允春表示，东方航空引资新加坡航空，目的是想引进先进的经营理念和管理经验。但是外资不是“救世主”，能否把核心的管理经验和理念带给中国的航空公司，需得打一个大大的问号。
　　而据记者了解，这些先进的经验和理念，对于国内的一些航空公司，特别是国资企业，在操作上也存在一定的难度。
　　为此，目前中国民航业更可能选择的便是国内二次重组。而李家祥履新民航总局，曹允春认为，也可以看作是政府向外界放出的一个信号。因为性格强势的李家祥一直主张实现国内民航业的重组。
　　对于重组采取行政还是市场的手段，曹允春强调，我们一直强调运用市场进行资源配置。实际上，此次中航搅局东新合作以及中航意欲入股东航也是市场发挥作用的结果。但是，市场也有失灵的时候。民航业作为一个特殊的产业，实际上也离不开政府的行政干预。