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摘要：通过对贡山县的调查，笔者发现边疆少数民族地区的扶贫攻坚取得了较大的成绩，但是也面临一些不容忽视的现实困难，具体表现为扶贫资金投入不足、工作人员编制严重不足和扶贫攻坚工作推进较为缓慢等。本文认为应该采取加大扶贫资金的投入、完善扶贫项目管理机制和加大扶贫项目资金的整合力度等措施，以有效地推进当地的扶贫攻坚工作。
关键词：边疆 少数民族 扶贫攻坚 策略
贡山独龙族怒族自治县位于云南省怒江傈僳族自治州境内，是我国唯一的独龙族和怒族自治县。贡山县共有15个少数民族，根据2013年底的统计，少数民族占全县总人口的96.33%，其中独龙族和怒族属于人口较少民族，分别占贡山县总人口的16.26%和19.76%。贡山县的自然条件比较恶劣，是集边疆、民族、贫困、山区、特殊五位一体的国家级贫困县，也是一个典型的农业县，深山、高寒、住户分散、产业单一、经济落后是其显著特征。截止到2013年底，农业人口占到了全县总人口的80.23%，村民居住非常分散，贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大是贡山县的一大特点，因此贡山县长期以来一直都是云南省农民人均纯收入最少的一个县，因此其扶贫攻坚的任务十分艰巨。
一、贡山县扶贫攻坚工作开展情况
党的十八大以来，中央多次强调要科学扶贫，精准扶贫，对扶贫对象实行精准扶持，对扶贫资源进行精准配置，要瞄准扶贫对象进行重点施策。贡山县的扶贫攻坚项目于2013年12月正式启动。2013年和2014年扶贫攻坚项目主要涉及：民生改善、基础设施建设、产业开发、社会事业建设及生态建设等五大工程。项目计划总投资26001.8万元。项目覆盖全县三乡二镇，26个行政村，238个行政自然村。截止2014年7月，贡山县扶贫攻坚项目累计到位项目建设资金14971.28万元，具体的实施情况如下：
（一）民生改善建设项目
民生改善建设项目计划总投资6331.32万元，目前项目资金到位1756.09万元。具体情况如下：
安居房建设项目：计划投资1140万元，建安居房300户，已到位省财政专项资金48.89万元。
易地扶贫搬迁项目：计划投资3111.32万元，搬迁356户1148人。已到位中央资金526.2万元。
民族团结进步边疆繁荣稳定示范点创建项目：计划投资2080万元，拟建民族团结进步示范乡2个、民族团结示范村4个、少数民族特色旅游村寨5个、人口较少民族整村推进12个自然村。
（二）基础设施建设项目
基础设施建设项目计划总投资7547.13万元，项目资金到位4663.088万元。具体情况如下：
农村生产生活设施建设项目：计划投资2976.5万元，中低产田地改造3350亩、人畜饮水工程51件、村内道路硬化164884平方米、小流域治理1件，治理面积3平方公里，项目正在实施中。
行政村路面硬化项目：计划投资2565万元，改建四级公路50公里、新建甲生至形它公路1.3公里，项目正在实施中。
农网改造升级项目：计划投资1605.63万元，新建和改建10KV线路14.52km、110千伏线路20.25千米，新增（更换）配电变压器19台，低压线路28.95km，一户一表改造3273户。
通信建设项目：计划投资400万元，拟建贡山至独龙江乡光揽架设工程96公里及独龙江乡6个行政村通宽带，6个符合条件的自然村通电话等工程，项目正在实施中。
（三）产业开发项目
产业开发项目计划总投资4851.75万元，项目资金到位2666.52万元。具体情况如下：
特色农业发展项目：计划投资2166.52万元，发展核桃9544亩、续断6250亩、重楼500亩、石斛125亩、山药333亩、草果174583亩、修建生产路8.326公里、核桃5000亩、漆树5000亩、牦牛（犏牛）120头、独龙牛0.1万头，扶持规模养殖户3户、养殖高黎贡山猪0.4万头，生态土鸡养殖1万只、肉牛养殖0.5万只。
旅游特色村建设项目：计划投资351万元，拟建丙中洛镇双拉村查腊游特色村1个。
省级低效林改造项目：计划投资100万元，拟建省级低效林改造10000亩。
丙中洛旅游小镇基础设施项目：计划投资420万元，新建道路建设4千米、供水管道24千米、排污处理15千米、垃圾处理20个。
贡山县科技兴边富民项目：计划投资35万元。
（四）社会事业建设项目
社会事业建设项目，计划总投资739万元。具体情况如下：
中小学及幼儿老师培训项目：计划投资40万元，拟培训中小学及幼儿老师10期共计294人次。
农村劳动力技能培训项目：资金计划投资263万元，拟建农村劳动力技能培训24期2725人次，引导性培训1500人。
乡镇卫生院周转宿舍项目，计划投资90万元；村级卫生室建设项目，计划投资90万元；七彩云南全民健身工程项目，计划投资196万元；社区居家养老建设项目，计划投资60万元。
（五）生态建设项目
生态建设项目，计划总投资5626.6万元。具体情况如下：
天然林保护二期工程项目，计划投资3065.6万元，项目拟建天然林保护二期工程森林管护929.88万亩、人工造林1万亩、封山育林2.5万亩。
农村能源建设项目：计划投资456万元，拟建太阳能1330套、沼气池110口、节柴灶3300眼。
贡山污水处理工程项目：计划投资150万元，拟建独龙江乡日处理31吨污水处理厂及配套设施。
贡山县垃圾处理工程项目：计划投资300万元，拟建独龙江乡及丙中洛镇日处理10-27吨垃圾填埋场及配套设施。 农村环境综合整治项目：计划投资145万元；陡坡地治理项目，计划投资150万元；地质灾害防治工程项目，计划投资800万元；环境监管能力建设项目，计划投资560万元。
二、贡山县扶贫攻坚工作面临的困难
（一）扶贫攻坚的资金投入不足，而且整合资金的难度较大
目前，贡山县扶贫攻坚的资金小而碎，要集中力量办大事就显得比较困难，一些扶贫项目由于资金不足，因此项目规模上存在欠缺，导致项目的实际效益并不明显。
（二）扶贫工作人员编制严重不足
贡山县扶贫办现有职工人数9人，平均每个股室还不足1人，人手严重短缺，全是一肩多挑，工作压力太大，给顺利开展各项扶贫攻坚工作带来了一定的影响。
（三）扶贫攻坚工作推进较为缓慢
一是各部门向扶贫攻坚指挥部上报扶贫攻坚项目时，都只是处于年初项目规划和申报阶段，待上级各部门下达项目和资金时，与年初规划和申报的有出入，导致项目实际建设与扶贫攻坚项目有出入，无法按年初规划推进。二是各部门在项目规划、资金安排和组织实施过程中，部分项目资金整合难度大，难以做到统一规划，统一实施，因此导致了大部分项目实施启动较晚，进度缓慢。
三、完善贡山县扶贫攻坚工作的对策
一是加大扶贫资金的投入，进一步加强对捧当乡、丙中洛镇整乡推进和扶贫攻坚项目建设的组织领导，积极落实扶贫攻坚的项目和资金，以捧当乡、丙中洛镇和普拉底乡三个整乡推进项目为中心，围绕整乡推进打好扶贫攻坚战。
二是增加扶贫办的人员编制。考虑到贡山县扶贫办任务重、项目多和压力大的特点，建议适当增加扶贫办的人员编制，加强扶贫队伍自身建设，提高政治素质和业务能力，确保打赢贡山县的扶贫攻坚战。
三是完善项目管理机制，要加大项目资金整合力度。要不断完善扶贫开发项目的日常管理，加大贡山县社会扶贫工作的组织、协调、监督、检查力度，加强与帮扶单位的协调与沟通，充分发挥各挂钩扶贫单位在扶贫开发中的积极作用，认真落实各项帮扶措施，确保社会扶贫真正取得实效。
四是认真落实好小额信贷工作。要认真落实好小额信贷资金的发放、跟踪管理等各项工作，严格按照小额信贷管理的有关规定，结合贡山县实际，在有效控制风险的基础上，制定切实可行的小额信贷资金放贷方案，抓紧落实放贷工作，确保资金安全运行的同时真正发挥其应有的作用。
（刘苏荣，1974年生，云南宣威人，博士，曲靖师范学院法律与公共管理学院副教授。研究方向：少数民族地区经济社会问题）
关键词：边疆 少数民族 扶贫攻坚 策略
贡山独龙族怒族自治县位于云南省怒江傈僳族自治州境内，是我国唯一的独龙族和怒族自治县。贡山县共有15个少数民族，根据2013年底的统计，少数民族占全县总人口的96.33%，其中独龙族和怒族属于人口较少民族，分别占贡山县总人口的16.26%和19.76%。贡山县的自然条件比较恶劣，是集边疆、民族、贫困、山区、特殊五位一体的国家级贫困县，也是一个典型的农业县，深山、高寒、住户分散、产业单一、经济落后是其显著特征。截止到2013年底，农业人口占到了全县总人口的80.23%，村民居住非常分散，贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大是贡山县的一大特点，因此贡山县长期以来一直都是云南省农民人均纯收入最少的一个县，因此其扶贫攻坚的任务十分艰巨。
一、贡山县扶贫攻坚工作开展情况
党的十八大以来，中央多次强调要科学扶贫，精准扶贫，对扶贫对象实行精准扶持，对扶贫资源进行精准配置，要瞄准扶贫对象进行重点施策。贡山县的扶贫攻坚项目于2013年12月正式启动。2013年和2014年扶贫攻坚项目主要涉及：民生改善、基础设施建设、产业开发、社会事业建设及生态建设等五大工程。项目计划总投资26001.8万元。项目覆盖全县三乡二镇，26个行政村，238个行政自然村。截止2014年7月，贡山县扶贫攻坚项目累计到位项目建设资金14971.28万元，具体的实施情况如下：
（一）民生改善建设项目
民生改善建设项目计划总投资6331.32万元，目前项目资金到位1756.09万元。具体情况如下：
安居房建设项目：计划投资1140万元，建安居房300户，已到位省财政专项资金48.89万元。
易地扶贫搬迁项目：计划投资3111.32万元，搬迁356户1148人。已到位中央资金526.2万元。
民族团结进步边疆繁荣稳定示范点创建项目：计划投资2080万元，拟建民族团结进步示范乡2个、民族团结示范村4个、少数民族特色旅游村寨5个、人口较少民族整村推进12个自然村。
（二）基础设施建设项目
基础设施建设项目计划总投资7547.13万元，项目资金到位4663.088万元。具体情况如下：
农村生产生活设施建设项目：计划投资2976.5万元，中低产田地改造3350亩、人畜饮水工程51件、村内道路硬化164884平方米、小流域治理1件，治理面积3平方公里，项目正在实施中。
行政村路面硬化项目：计划投资2565万元，改建四级公路50公里、新建甲生至形它公路1.3公里，项目正在实施中。
农网改造升级项目：计划投资1605.63万元，新建和改建10KV线路14.52km、110千伏线路20.25千米，新增（更换）配电变压器19台，低压线路28.95km，一户一表改造3273户。
通信建设项目：计划投资400万元，拟建贡山至独龙江乡光揽架设工程96公里及独龙江乡6个行政村通宽带，6个符合条件的自然村通电话等工程，项目正在实施中。
（三）产业开发项目
产业开发项目计划总投资4851.75万元，项目资金到位2666.52万元。具体情况如下：
特色农业发展项目：计划投资2166.52万元，发展核桃9544亩、续断6250亩、重楼500亩、石斛125亩、山药333亩、草果174583亩、修建生产路8.326公里、核桃5000亩、漆树5000亩、牦牛（犏牛）120头、独龙牛0.1万头，扶持规模养殖户3户、养殖高黎贡山猪0.4万头，生态土鸡养殖1万只、肉牛养殖0.5万只。
旅游特色村建设项目：计划投资351万元，拟建丙中洛镇双拉村查腊游特色村1个。
省级低效林改造项目：计划投资100万元，拟建省级低效林改造10000亩。
丙中洛旅游小镇基础设施项目：计划投资420万元，新建道路建设4千米、供水管道24千米、排污处理15千米、垃圾处理20个。
贡山县科技兴边富民项目：计划投资35万元。
（四）社会事业建设项目
社会事业建设项目，计划总投资739万元。具体情况如下：
中小学及幼儿老师培训项目：计划投资40万元，拟培训中小学及幼儿老师10期共计294人次。
农村劳动力技能培训项目：资金计划投资263万元，拟建农村劳动力技能培训24期2725人次，引导性培训1500人。
乡镇卫生院周转宿舍项目，计划投资90万元；村级卫生室建设项目，计划投资90万元；七彩云南全民健身工程项目，计划投资196万元；社区居家养老建设项目，计划投资60万元。
（五）生态建设项目
生态建设项目，计划总投资5626.6万元。具体情况如下：
天然林保护二期工程项目，计划投资3065.6万元，项目拟建天然林保护二期工程森林管护929.88万亩、人工造林1万亩、封山育林2.5万亩。
农村能源建设项目：计划投资456万元，拟建太阳能1330套、沼气池110口、节柴灶3300眼。
贡山污水处理工程项目：计划投资150万元，拟建独龙江乡日处理31吨污水处理厂及配套设施。
贡山县垃圾处理工程项目：计划投资300万元，拟建独龙江乡及丙中洛镇日处理10-27吨垃圾填埋场及配套设施。 农村环境综合整治项目：计划投资145万元；陡坡地治理项目，计划投资150万元；地质灾害防治工程项目，计划投资800万元；环境监管能力建设项目，计划投资560万元。
二、贡山县扶贫攻坚工作面临的困难
（一）扶贫攻坚的资金投入不足，而且整合资金的难度较大
目前，贡山县扶贫攻坚的资金小而碎，要集中力量办大事就显得比较困难，一些扶贫项目由于资金不足，因此项目规模上存在欠缺，导致项目的实际效益并不明显。
（二）扶贫工作人员编制严重不足
贡山县扶贫办现有职工人数9人，平均每个股室还不足1人，人手严重短缺，全是一肩多挑，工作压力太大，给顺利开展各项扶贫攻坚工作带来了一定的影响。
（三）扶贫攻坚工作推进较为缓慢
一是各部门向扶贫攻坚指挥部上报扶贫攻坚项目时，都只是处于年初项目规划和申报阶段，待上级各部门下达项目和资金时，与年初规划和申报的有出入，导致项目实际建设与扶贫攻坚项目有出入，无法按年初规划推进。二是各部门在项目规划、资金安排和组织实施过程中，部分项目资金整合难度大，难以做到统一规划，统一实施，因此导致了大部分项目实施启动较晚，进度缓慢。
三、完善贡山县扶贫攻坚工作的对策
一是加大扶贫资金的投入，进一步加强对捧当乡、丙中洛镇整乡推进和扶贫攻坚项目建设的组织领导，积极落实扶贫攻坚的项目和资金，以捧当乡、丙中洛镇和普拉底乡三个整乡推进项目为中心，围绕整乡推进打好扶贫攻坚战。
二是增加扶贫办的人员编制。考虑到贡山县扶贫办任务重、项目多和压力大的特点，建议适当增加扶贫办的人员编制，加强扶贫队伍自身建设，提高政治素质和业务能力，确保打赢贡山县的扶贫攻坚战。
三是完善项目管理机制，要加大项目资金整合力度。要不断完善扶贫开发项目的日常管理，加大贡山县社会扶贫工作的组织、协调、监督、检查力度，加强与帮扶单位的协调与沟通，充分发挥各挂钩扶贫单位在扶贫开发中的积极作用，认真落实各项帮扶措施，确保社会扶贫真正取得实效。
四是认真落实好小额信贷工作。要认真落实好小额信贷资金的发放、跟踪管理等各项工作，严格按照小额信贷管理的有关规定，结合贡山县实际，在有效控制风险的基础上，制定切实可行的小额信贷资金放贷方案，抓紧落实放贷工作，确保资金安全运行的同时真正发挥其应有的作用。
（刘苏荣，1974年生，云南宣威人，博士，曲靖师范学院法律与公共管理学院副教授。研究方向：少数民族地区经济社会问题）