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<正>为进一步提升完善城市功能,切实改善人居环境,急需对城市棚户区和危旧房进行改造。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》,市、县级人民政府确定的房屋征收部门负责实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。但在实际操作中,由于地方财政无法先行安排拆迁资金(地方安排资金实施拆迁后,"净地"出让不在本文讨论之列),往往采取"毛地"出