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摘要：推行的村级会计委托代理制，存在会计队伍建设滞后、财务制度不健全、监管不到位等问题，提出完善村级会计委托代理制的建议，包括加强农村会计队伍建设、健全财务制度、完善监管机制等。
关键词：村级会计 委托代理制 财务制度
我镇21个行政村，农村人口5.23万。2008年开展村级会计委托代理制试点，2009年在全乡范围内推开，通过落实措施、创新机制、改善管理，各项工作取得新成效。
一、推行村级会计委托代理制的现状
建立组织体系，实现村级会计委托代理全覆盖。初步实现了组织机构到位、人员到位和办公设施到位。依托农经站成立了村级会计委托代理服务中心，配备了专职会计人员1名，取消村会计设报账员或出纳，村会计的核算、记账等业务由乡镇的村会计代理中心负责，实现村级会计委托代理的全覆盖。
（一） 运行机制进一步完善，操作流程更加规范。一是严格实行会计委托代理制度。按照村集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、群众监督权不变的原则和村集体自愿原则，二是按照“五个统一”要求，建立健全会计核算、票据管理、财务公开和档案管理等制度，统一账簿凭证、会计科目、记账方法、核算内容、审批手续等，绝大多数村财务“日清月结”。全镇农村合作社经济组织收款收据、报销凭证统一印制，票据管理进一步规范。三是村级财务收支实行村财务监督小组、村会计代理中心“二级审核”和村群众民主监督、村会计代理中心监督、业务主管部门监督“三级监督”，村级财务管理运行得到规范。
（二）财务管理制度逐步健全，村集体资产管理日趋规范。镇党委政府相继制定了规范村级会计委托代理制、规范村级财务管理、深化村级财务公开、深化村干部经济责任审计办法等制度。
（三）监督渠道进一步拓宽，村级财务管理约束力得到增强。在加强村民理财小组监督、乡镇会计代理中心监督的基础上，重点加强两项监督：一是全面推行村级财务公开。村级财务公开率达100%，其中利用电算化软件生成公开内容的21个行政村。代理中心制作公开表，村民理财小组审核盖章、村财务审批人签字、镇会计代理中心审核盖章，然后在行政村固定公开栏向村民公布。二是强化审计监督。定期不定期地开展村级财务收支审计、村主职干部任期离任审计以及土地征用补 偿费、债权债务、新农村建设等专项审计，及时发现和解决存在的问题。
二、推行过程中存在的主要问题
（一）会计队伍建设滞后，乡镇村级会计代理机构，配备会计从业人员太少，乡镇会计代理中心没有编制，会计从业人员由乡镇干部、农经员兼任。兼职人员大都是农经人员，本身工作任务繁重，时间精力上难以保证，除本职岗位外，还兼其他工作。
（二）财务制度有待健全，审核监管难度大。镇党委政府制定了村级财务管理制度，根据村规模大小、集体经济强弱等因素制定村公务招待费、通讯费、交通费、村干部报酬和差旅费报销等开支标准上限，供会计代理中心审核控制。会计代理中心只能起到受理凭证、代理记账、代为保管，至于原始票据的合理性、合规性、合法性审核缺乏依据，财务监督难以实施。村级会计委托代理制的一个很重要的监督职能没能发挥出来，也就违背了设立这个村会计委托代理中心的初衷。
（三）财经纪律观念淡薄，违规违纪时有发生。相当一部分村集体经济组织成员缺乏财经法规知识，财经纪律观念淡薄，违规违纪现象时有发生，主要表现在：一是资金管理不够规范。少数村的收入不纳入村级会计委托代理中心管理，公款私存，坐收坐支。二是资产处置不够规范。对于集体资产处置未按乡政府规定的要求和程序处理，而是简单处置。四是经济合同与项目管理不够规范。
（四）监督难到位，措施难落实。一是村民理财小组监督（群众监督）难到位。村民理财小组形同虚设，并没有很好履行代表村民行使民主理财的职能。二是乡镇会计代理中心監管（会计监督）难到位。
三、完善村级会计委托代理制的建议与对策
（一）进一步统一思想，提高认识，加强领导。村级会计委托代理制能否真正实现村级财务管理科学化、制度化、规范化和长效化，关键在乡上级政府领导对这项工作的重视程度。
只要领导重视，工作才有力度，才能到位，机构人员和经费才能得到保证。各级领导要以科学发展观为统领，全面推行村级会计委托代理制，切实加强村级财务管理，要按照《会计法》等有关法律法规和会计制度的要求，改革农村财务管理体制，聘用具有会计从业资格的会计人员，健全机构，建立健全村级财务管理制度，从根本上规范村级财务管理，努力做到以制度管人、以科技管账，促进村级集体经济发展，进一步改善党群干群关系，维护农村社会稳定。
（二）明确分工职责，加强配合协作。村级会计委托代理制是一项全局性的工作，依靠少数部门单位是难以完成的。要在各级党委、政府领导下，完善工作运行机制，要根据要求，各部门要各司其职，落实责任。要按照职责分工，加大岗位目标责任制考核，对村级会计委托代理机制进行质量考核，进一步发挥村级会计委托代理服务制的作用，不断提高村级财务规范化管理的工作水平。
（三）加强农村会计队伍建设，提高农村会计人员素质。要推行村级会计委托代理制，建立一支人员稳定、素质良好的农村会计队伍是前提。要建立一支良好的农村会计队伍：一要核定人员编制，真正做到机构到位、人员到位。人事部门要给予每个乡镇二个人员编制（会计、出纳各一），配足人员，切实保障人员经费和办公经费，做到编制到位、经费到位，为实现村会计代理中心会计工作专职化、专业化管理创造条件。二要加强财会业务知识培训。三要提高农村会计从业人员待遇。
（四）建立健全财务制度，规范村级财务行为。针对村级会计委托代理制实施过程中出现的问题，要对资金、资产、资源、票据以及债权债务管理、制度建设情况进行全面梳理，查漏补缺。在此基础上，按照上级有关制度规定，本着针对性、实用性、可操作性的原则，制定出具体明确细化管理的制度规定，确保村级财务管理有章可行，有据可依。二要强化村资产资源管理。进一步完善村级资金、资产、资源等“三资”管理办法和操作规程，堵塞漏洞。各乡镇要建立招投标中心，将各类招投标项目统一纳入招投标中心管理。要完善民主监督机制，凡涉及村工程项目建设、集体资产资源发包、租赁、出让等，必须经村“两委”讨论，集体研究决定，重大项目由村民代表会议或村民大会表决通过。
（五）完善监督检查机制，确保规定措施落实到位。一要立足基础，强化村民理财小组监督。对村民理财小组职责范围、理财程序和方式等，从制度上做出具体明确规定，为村民理财小组履行民主理财、民主管理监督职责提供操作规程。二要深入推行财务公开制度。对村级财务收支情况、具体内容，包括收入的来源、资金的用途及去向等，一律定期在村“公开栏”公开。三要强化村级会计代理中心监督。村级会计代理中心监管作用的发挥，与农村会计委托代理机构存在的价值密切相关。四要强化审计监督，建立村干部离任审计制度。加强村财务审计监督，特别是村干部任期和离任、村级债务、土地补偿费、移民专项经费“三农”专项经费管理使用、新农村建设专项资金、村级财政转移支付资金等专项资金的审计工作。
作者简介：王咏梅，内蒙古赤峰市敖汉旗贝子府镇，贝子镇农经站站长、经济师。现从事经营管理工作，研究方向农业经济。
关键词：村级会计 委托代理制 财务制度
我镇21个行政村，农村人口5.23万。2008年开展村级会计委托代理制试点，2009年在全乡范围内推开，通过落实措施、创新机制、改善管理，各项工作取得新成效。
一、推行村级会计委托代理制的现状
建立组织体系，实现村级会计委托代理全覆盖。初步实现了组织机构到位、人员到位和办公设施到位。依托农经站成立了村级会计委托代理服务中心，配备了专职会计人员1名，取消村会计设报账员或出纳，村会计的核算、记账等业务由乡镇的村会计代理中心负责，实现村级会计委托代理的全覆盖。
（一） 运行机制进一步完善，操作流程更加规范。一是严格实行会计委托代理制度。按照村集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、群众监督权不变的原则和村集体自愿原则，二是按照“五个统一”要求，建立健全会计核算、票据管理、财务公开和档案管理等制度，统一账簿凭证、会计科目、记账方法、核算内容、审批手续等，绝大多数村财务“日清月结”。全镇农村合作社经济组织收款收据、报销凭证统一印制，票据管理进一步规范。三是村级财务收支实行村财务监督小组、村会计代理中心“二级审核”和村群众民主监督、村会计代理中心监督、业务主管部门监督“三级监督”，村级财务管理运行得到规范。
（二）财务管理制度逐步健全，村集体资产管理日趋规范。镇党委政府相继制定了规范村级会计委托代理制、规范村级财务管理、深化村级财务公开、深化村干部经济责任审计办法等制度。
（三）监督渠道进一步拓宽，村级财务管理约束力得到增强。在加强村民理财小组监督、乡镇会计代理中心监督的基础上，重点加强两项监督：一是全面推行村级财务公开。村级财务公开率达100%，其中利用电算化软件生成公开内容的21个行政村。代理中心制作公开表，村民理财小组审核盖章、村财务审批人签字、镇会计代理中心审核盖章，然后在行政村固定公开栏向村民公布。二是强化审计监督。定期不定期地开展村级财务收支审计、村主职干部任期离任审计以及土地征用补 偿费、债权债务、新农村建设等专项审计，及时发现和解决存在的问题。
二、推行过程中存在的主要问题
（一）会计队伍建设滞后，乡镇村级会计代理机构，配备会计从业人员太少，乡镇会计代理中心没有编制，会计从业人员由乡镇干部、农经员兼任。兼职人员大都是农经人员，本身工作任务繁重，时间精力上难以保证，除本职岗位外，还兼其他工作。
（二）财务制度有待健全，审核监管难度大。镇党委政府制定了村级财务管理制度，根据村规模大小、集体经济强弱等因素制定村公务招待费、通讯费、交通费、村干部报酬和差旅费报销等开支标准上限，供会计代理中心审核控制。会计代理中心只能起到受理凭证、代理记账、代为保管，至于原始票据的合理性、合规性、合法性审核缺乏依据，财务监督难以实施。村级会计委托代理制的一个很重要的监督职能没能发挥出来，也就违背了设立这个村会计委托代理中心的初衷。
（三）财经纪律观念淡薄，违规违纪时有发生。相当一部分村集体经济组织成员缺乏财经法规知识，财经纪律观念淡薄，违规违纪现象时有发生，主要表现在：一是资金管理不够规范。少数村的收入不纳入村级会计委托代理中心管理，公款私存，坐收坐支。二是资产处置不够规范。对于集体资产处置未按乡政府规定的要求和程序处理，而是简单处置。四是经济合同与项目管理不够规范。
（四）监督难到位，措施难落实。一是村民理财小组监督（群众监督）难到位。村民理财小组形同虚设，并没有很好履行代表村民行使民主理财的职能。二是乡镇会计代理中心監管（会计监督）难到位。
三、完善村级会计委托代理制的建议与对策
（一）进一步统一思想，提高认识，加强领导。村级会计委托代理制能否真正实现村级财务管理科学化、制度化、规范化和长效化，关键在乡上级政府领导对这项工作的重视程度。
只要领导重视，工作才有力度，才能到位，机构人员和经费才能得到保证。各级领导要以科学发展观为统领，全面推行村级会计委托代理制，切实加强村级财务管理，要按照《会计法》等有关法律法规和会计制度的要求，改革农村财务管理体制，聘用具有会计从业资格的会计人员，健全机构，建立健全村级财务管理制度，从根本上规范村级财务管理，努力做到以制度管人、以科技管账，促进村级集体经济发展，进一步改善党群干群关系，维护农村社会稳定。
（二）明确分工职责，加强配合协作。村级会计委托代理制是一项全局性的工作，依靠少数部门单位是难以完成的。要在各级党委、政府领导下，完善工作运行机制，要根据要求，各部门要各司其职，落实责任。要按照职责分工，加大岗位目标责任制考核，对村级会计委托代理机制进行质量考核，进一步发挥村级会计委托代理服务制的作用，不断提高村级财务规范化管理的工作水平。
（三）加强农村会计队伍建设，提高农村会计人员素质。要推行村级会计委托代理制，建立一支人员稳定、素质良好的农村会计队伍是前提。要建立一支良好的农村会计队伍：一要核定人员编制，真正做到机构到位、人员到位。人事部门要给予每个乡镇二个人员编制（会计、出纳各一），配足人员，切实保障人员经费和办公经费，做到编制到位、经费到位，为实现村会计代理中心会计工作专职化、专业化管理创造条件。二要加强财会业务知识培训。三要提高农村会计从业人员待遇。
（四）建立健全财务制度，规范村级财务行为。针对村级会计委托代理制实施过程中出现的问题，要对资金、资产、资源、票据以及债权债务管理、制度建设情况进行全面梳理，查漏补缺。在此基础上，按照上级有关制度规定，本着针对性、实用性、可操作性的原则，制定出具体明确细化管理的制度规定，确保村级财务管理有章可行，有据可依。二要强化村资产资源管理。进一步完善村级资金、资产、资源等“三资”管理办法和操作规程，堵塞漏洞。各乡镇要建立招投标中心，将各类招投标项目统一纳入招投标中心管理。要完善民主监督机制，凡涉及村工程项目建设、集体资产资源发包、租赁、出让等，必须经村“两委”讨论，集体研究决定，重大项目由村民代表会议或村民大会表决通过。
（五）完善监督检查机制，确保规定措施落实到位。一要立足基础，强化村民理财小组监督。对村民理财小组职责范围、理财程序和方式等，从制度上做出具体明确规定，为村民理财小组履行民主理财、民主管理监督职责提供操作规程。二要深入推行财务公开制度。对村级财务收支情况、具体内容，包括收入的来源、资金的用途及去向等，一律定期在村“公开栏”公开。三要强化村级会计代理中心监督。村级会计代理中心监管作用的发挥，与农村会计委托代理机构存在的价值密切相关。四要强化审计监督，建立村干部离任审计制度。加强村财务审计监督，特别是村干部任期和离任、村级债务、土地补偿费、移民专项经费“三农”专项经费管理使用、新农村建设专项资金、村级财政转移支付资金等专项资金的审计工作。
作者简介：王咏梅，内蒙古赤峰市敖汉旗贝子府镇，贝子镇农经站站长、经济师。现从事经营管理工作，研究方向农业经济。