论文部分内容阅读
摘要：国民经济发展速度越来越快，我国的地籍管理逐渐上升为了管理土地的重点和中心，地籍管理能够保障土地管理的顺利实施，是其重要的前提之一，直接影响着国家管理水平的高低。而基层国土部门地籍管理在一定程度上能够将土地数量和质量如实展现出来，并跟随记录其变化特征，实时监测土地的权属变更并针对该变化进行调整，国家就能依据此检测了解土地的数量、质量、用途、权属等性质。而我国目前的基层国土部门在地籍管理上依然存在一定问题，本文就从这些问题入手，进行分析和探討。
关键字：地籍管理；存在问题；基层国土部门
中图分类号：P271文献标识码：A ；文章编号：
地籍在最初出现的时候，其作用是记载土地所属权、登记土地所有人、记载土地方位、面积等信息的簿册，主要是作为国家征收相关土地税的重要依据。随着时代发展，地籍的作用已经不限于此，其内容和形式逐渐增多、完善，同时国家对于地籍管理的方式和要求也在逐渐提高，最终将地籍管理上升到了国家管理的基本事项，且必须为国土资源相关管理提供切实的信息。国家为了法律、技术、经济、行政等方面的信息数据健全，就要求地籍管理和上述几个方面相连，为国家提供相关信息数据。
一、我国基层国土部门目前所存在的相关问题
1、我国地籍管理意识相对薄弱
在我国长期计划经济体制的作用下，基层国土部门和土地使用者都产生了一种错误观念，就是使用土地应该是无偿的。但是根据我国目前的土地使用制度规定而言，土地所有权并不能无偿使用。很多土地使用者对土地登记没有足够的理解和认知，简单地认为土地不属于自己，因此没有必要进行登记。目前，部分地区对房屋的拆迁并未实事求是，土地情况与补贴额度不符，只是单纯地统一对屋主进行形式上的补贴，没有把土地和房屋补偿区别对待，这就导致很多人觉得土地登记在落实房产拆迁和估算土地价值的实际运用上是没有任何价值的。时间一长，大部分群众就会认为拆迁房屋补贴事宜与土地之间是毫无关联的，就造成了土地意识薄弱，而作为基层国土管理部门，推广地籍管理的实施就变得难上加难。
2、我国地籍管理需要加强信息化管理
我国国土面积广，地籍管理工作的任务较重、压力较大、管理范围广，如果要切实提高地籍管理效率，就应该在管理中引入现代化的信息技术，从根本上提高地籍管理的科技含量，建立一整套现代化的管理系统。在实际的管理过程中，逐渐淘汰手工测量等落后方式，以高科技替代这些在新时代不适用的测量技术，从根本上提高基层部门的地籍管理水准。同时还要改善地籍管理人员的专业技术素质，提高他们的信息技术水平。
3、进一步提高地籍管理工作人员的综合素质
我国目前基层地籍管理相关部门缺乏专业工作人员的支持，大部分都是非专业的，他们缺乏地籍管理的综合知识和经验，对工作程序不够熟悉，再加上大部分地籍管理部门没有专门的定期培训措施，就导致工作人员的综合素质过低。经调查，有些地籍管理机构甚至存在一位工作人员同时代理几个职位的现象，对地籍管理工作的有效实施产生了非常不利的因素。
二、如何加强基层国土部门的地籍管理效率
1、注重理论联系实际，学习专业的管理技术
我国目前正处于发展的新时期，科学技术飞速进步，也推动了社会的变化发展和革新。那么地籍管理制度也需要进行创新和进步，例如拥有自己一整套的新技术理论、专业管理措施等。随着新时期科技的不断进步，需要电脑技术、测绘技术、网络技术等逐渐与地籍管理工作有机结合，也能推动地籍管理工作的全面发展。这样的时代背景对基层国土部门工作人员提出了如下要求：提高工作人员的理论素养、技术水平和实际业务能力，在强大的工作压力之下，努力抽出时间进行多元化的知识性学习，从而更好地进行国土部门地籍管理工作。
2、加强地籍管理队伍建设
除了对相关工作人员进行高新技术培训，还要培养大量的地籍管理专业人才。第一，不断充实管理人员的工作；第二，加强对相关人员的业务培训，使相关人员具备精通的法律意识、熟练的政策知识、精通的业务理论；第三，切实保障对相关人员的作风管理，使管理人员具备极高的工作责任心。基层国土部门可以通过上述方法对工作人员进行专业培训，提高他们的综合素质，为社会输送复合型人才，与此同时，落实资格证的考核和认证系统，确保基层部门的地籍管理更加全面可靠。
3、努力改革创新地籍管理制度
国土资源管理的改革创新逐渐深化提高，对于基层而言，地籍管理已经成为了相关工作的重要环节。针对目前的状况，国土资源部应该确立其自身的先进性，全面服务社会、群众，把社会和群众与工作相联。地籍管理工作人员的素质、工作效率、工作能力，对土地管理相关工作的发展和深化有着重要关系。
针对上述情况，应该对地籍管理相关工作提出如下要求。
第一，从管理上看，应该从高度信息化入手，将管理方式由粗放型向精细型转化，以透明化的招聘制度、多元化的在职培训培养工作人员，造就一批具有扎实基本功和业务水平的专业化团队，以提高地籍管理的效率。
第二，从业务角度来看，应该促进纸质办公向无纸化办公的转变。在条件允许的前提下，应该为所有基层部门配备电脑，并对工作人员进行计算机、信息技术的培训，使得他们能够充分利用新技术资源办公，满足办公自动化的要求，将基层工作人员的办公水平提高一个层次。
第三，从工作内容上看，应该从管理向服务转变。以往的地籍工作一般都是工作人员等候用户上门索取服务，并没有主动对群众提供相关的可靠服务，那么针对目前形势，就要求工作人员将服务贯穿到管理中，主动询问记录用户的需要，并定期对数据进行更新，把工作主动化、高效化，转变工作作风、实现现代化地籍管理。
第四，从地籍信息上看，工作人员应该将其共享，而不是独占。在信息技术不够发达的年代，所有地籍资料都属于纸质记录，通讯技术有限，数据也得不到及时更新，对于用户资料的创新管理更无法广泛推广应用。在信息技术发达的现代社会，能够通过发达的互联网技术把这些地籍资料进行共享、研究，并将最新的地籍研究理念共同分享，促进地籍管理的社会共融和产权集中。
第五，从法律角度而言，地籍管理制度需向综合调解转变。在出现纠纷时，需要人民政府进行法律判定，但责任双方需要经过行政诉讼、行政复议等环节才能解决问题，这样以来，处理纠纷的程序繁杂、对过程的要求过高、处理时间较长，最后只能从形式上解决问题，无法做到治标治本，也难以确保纠纷双方的合法利益，这就需要建立综合调解系统，为纠纷双方多做工作，尽力调解两者间的矛盾，确保他们的共同利益。
三、结束语
目前来看，我国的地籍管理主要有以下几个方面：土地的利用监测、土地的登记情况、土地的统计数据、土地的调查方向、土地的所有权归属、地籍信息和档案归纳管理等。地籍管理已经逐渐成为了我国土地管理的关键项目，能够保障我国的土地产权、人民的合法权益和国家的土地安全。
总之，我国土地供需关系紧张，矛盾重重，相关部门的任务和压力也逐渐上升，这就要求相关单位顶住压力、严格要求自己，通过地籍管理制度的创新，做到质量和效率的并行。
参考文献：
[1]李德仁,宾洪超,邵振峰.国土资源网格化管理与服务系统的设计与实现[J].武汉大学学报(信息科学版),2008(05)
[2]齐亚彬.国土资源承载力定量综合评价研究——以天津为例[J].中国国土资源经济,2004(25)
[3]罗丽华.国土资源信息化建设的技术路线与实现方法研究[J].测绘科学,2008(03)
[4]孙亚琴,闾国年,龚敏霞,王卫国,郑慧翎.国土资源电子政务中GIS与工作流的集成应用研究[J].测绘科学,2008(20)
关键字：地籍管理；存在问题；基层国土部门
中图分类号：P271文献标识码：A ；文章编号：
地籍在最初出现的时候，其作用是记载土地所属权、登记土地所有人、记载土地方位、面积等信息的簿册，主要是作为国家征收相关土地税的重要依据。随着时代发展，地籍的作用已经不限于此，其内容和形式逐渐增多、完善，同时国家对于地籍管理的方式和要求也在逐渐提高，最终将地籍管理上升到了国家管理的基本事项，且必须为国土资源相关管理提供切实的信息。国家为了法律、技术、经济、行政等方面的信息数据健全，就要求地籍管理和上述几个方面相连，为国家提供相关信息数据。
一、我国基层国土部门目前所存在的相关问题
1、我国地籍管理意识相对薄弱
在我国长期计划经济体制的作用下，基层国土部门和土地使用者都产生了一种错误观念，就是使用土地应该是无偿的。但是根据我国目前的土地使用制度规定而言，土地所有权并不能无偿使用。很多土地使用者对土地登记没有足够的理解和认知，简单地认为土地不属于自己，因此没有必要进行登记。目前，部分地区对房屋的拆迁并未实事求是，土地情况与补贴额度不符，只是单纯地统一对屋主进行形式上的补贴，没有把土地和房屋补偿区别对待，这就导致很多人觉得土地登记在落实房产拆迁和估算土地价值的实际运用上是没有任何价值的。时间一长，大部分群众就会认为拆迁房屋补贴事宜与土地之间是毫无关联的，就造成了土地意识薄弱，而作为基层国土管理部门，推广地籍管理的实施就变得难上加难。
2、我国地籍管理需要加强信息化管理
我国国土面积广，地籍管理工作的任务较重、压力较大、管理范围广，如果要切实提高地籍管理效率，就应该在管理中引入现代化的信息技术，从根本上提高地籍管理的科技含量，建立一整套现代化的管理系统。在实际的管理过程中，逐渐淘汰手工测量等落后方式，以高科技替代这些在新时代不适用的测量技术，从根本上提高基层部门的地籍管理水准。同时还要改善地籍管理人员的专业技术素质，提高他们的信息技术水平。
3、进一步提高地籍管理工作人员的综合素质
我国目前基层地籍管理相关部门缺乏专业工作人员的支持，大部分都是非专业的，他们缺乏地籍管理的综合知识和经验，对工作程序不够熟悉，再加上大部分地籍管理部门没有专门的定期培训措施，就导致工作人员的综合素质过低。经调查，有些地籍管理机构甚至存在一位工作人员同时代理几个职位的现象，对地籍管理工作的有效实施产生了非常不利的因素。
二、如何加强基层国土部门的地籍管理效率
1、注重理论联系实际，学习专业的管理技术
我国目前正处于发展的新时期，科学技术飞速进步，也推动了社会的变化发展和革新。那么地籍管理制度也需要进行创新和进步，例如拥有自己一整套的新技术理论、专业管理措施等。随着新时期科技的不断进步，需要电脑技术、测绘技术、网络技术等逐渐与地籍管理工作有机结合，也能推动地籍管理工作的全面发展。这样的时代背景对基层国土部门工作人员提出了如下要求：提高工作人员的理论素养、技术水平和实际业务能力，在强大的工作压力之下，努力抽出时间进行多元化的知识性学习，从而更好地进行国土部门地籍管理工作。
2、加强地籍管理队伍建设
除了对相关工作人员进行高新技术培训，还要培养大量的地籍管理专业人才。第一，不断充实管理人员的工作；第二，加强对相关人员的业务培训，使相关人员具备精通的法律意识、熟练的政策知识、精通的业务理论；第三，切实保障对相关人员的作风管理，使管理人员具备极高的工作责任心。基层国土部门可以通过上述方法对工作人员进行专业培训，提高他们的综合素质，为社会输送复合型人才，与此同时，落实资格证的考核和认证系统，确保基层部门的地籍管理更加全面可靠。
3、努力改革创新地籍管理制度
国土资源管理的改革创新逐渐深化提高，对于基层而言，地籍管理已经成为了相关工作的重要环节。针对目前的状况，国土资源部应该确立其自身的先进性，全面服务社会、群众，把社会和群众与工作相联。地籍管理工作人员的素质、工作效率、工作能力，对土地管理相关工作的发展和深化有着重要关系。
针对上述情况，应该对地籍管理相关工作提出如下要求。
第一，从管理上看，应该从高度信息化入手，将管理方式由粗放型向精细型转化，以透明化的招聘制度、多元化的在职培训培养工作人员，造就一批具有扎实基本功和业务水平的专业化团队，以提高地籍管理的效率。
第二，从业务角度来看，应该促进纸质办公向无纸化办公的转变。在条件允许的前提下，应该为所有基层部门配备电脑，并对工作人员进行计算机、信息技术的培训，使得他们能够充分利用新技术资源办公，满足办公自动化的要求，将基层工作人员的办公水平提高一个层次。
第三，从工作内容上看，应该从管理向服务转变。以往的地籍工作一般都是工作人员等候用户上门索取服务，并没有主动对群众提供相关的可靠服务，那么针对目前形势，就要求工作人员将服务贯穿到管理中，主动询问记录用户的需要，并定期对数据进行更新，把工作主动化、高效化，转变工作作风、实现现代化地籍管理。
第四，从地籍信息上看，工作人员应该将其共享，而不是独占。在信息技术不够发达的年代，所有地籍资料都属于纸质记录，通讯技术有限，数据也得不到及时更新，对于用户资料的创新管理更无法广泛推广应用。在信息技术发达的现代社会，能够通过发达的互联网技术把这些地籍资料进行共享、研究，并将最新的地籍研究理念共同分享，促进地籍管理的社会共融和产权集中。
第五，从法律角度而言，地籍管理制度需向综合调解转变。在出现纠纷时，需要人民政府进行法律判定，但责任双方需要经过行政诉讼、行政复议等环节才能解决问题，这样以来，处理纠纷的程序繁杂、对过程的要求过高、处理时间较长，最后只能从形式上解决问题，无法做到治标治本，也难以确保纠纷双方的合法利益，这就需要建立综合调解系统，为纠纷双方多做工作，尽力调解两者间的矛盾，确保他们的共同利益。
三、结束语
目前来看，我国的地籍管理主要有以下几个方面：土地的利用监测、土地的登记情况、土地的统计数据、土地的调查方向、土地的所有权归属、地籍信息和档案归纳管理等。地籍管理已经逐渐成为了我国土地管理的关键项目，能够保障我国的土地产权、人民的合法权益和国家的土地安全。
总之，我国土地供需关系紧张，矛盾重重，相关部门的任务和压力也逐渐上升，这就要求相关单位顶住压力、严格要求自己，通过地籍管理制度的创新，做到质量和效率的并行。
参考文献：
[1]李德仁,宾洪超,邵振峰.国土资源网格化管理与服务系统的设计与实现[J].武汉大学学报(信息科学版),2008(05)
[2]齐亚彬.国土资源承载力定量综合评价研究——以天津为例[J].中国国土资源经济,2004(25)
[3]罗丽华.国土资源信息化建设的技术路线与实现方法研究[J].测绘科学,2008(03)
[4]孙亚琴,闾国年,龚敏霞,王卫国,郑慧翎.国土资源电子政务中GIS与工作流的集成应用研究[J].测绘科学,2008(20)