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摘 要：地下空间是拓展城市空间的重要资源，是缓解土地资源紧张、交通拥堵和环境恶化等“城市病”的重要途径，开发利用地下空间资源已成为21世纪城市发展的必然趋势。近年来，贵阳市经济快速增长，社会生产力不断提高，随着轨道交通的建设，地下空间开发利用进入全新时代。文章在分析贵阳市地下空间开发利用历程、现状的基础上，针对贵阳市地下空间开发利用中存在的问题，提出了对策建议。
关键词：地下空间;资源开发;贵阳市
贵阳市位于云贵高原东部，是贵州省的政治、经济、文化中心。近年来，随着经济的高速发展和人口的不断增长，贵阳市土地资源日益紧缺，引发了地价昂贵、交通拥堵、环境恶化、能源短缺等一系列城市问题。面对城市空间容量供需矛盾日益突出的严峻形势，建设地下空间是贵阳市化解城市化进程中的各种难题，实现资源节约利用和城市集约发展的重要着力点。以轨道交通建设为标志，贵阳市地下空间的开发利用呈现出大规模、多层次、多类别的趋势，但由于贵阳市地下空间开发起步较晚，缺少相关理论和实践经验的指导，地下空间建设缺乏科学性、系统性，综合效益无法得到很好的体现。本文在分析贵阳市地下空间开发利用历程、现状和问题的基础上，提出地下空间开发利用的对策建议，以期科学引导其地下空间开发利用。
一、贵阳市地下空间开发利用历程
（一）人防建设阶段（改革开放以前）
贵阳市地下空间开发利用始于20世纪60年代后期。贵州省人防办资料显示，早在1937年，贵阳就修建了第一条防空壕。解放后，在大范围开展“深挖洞、广积粮”的全国性战备运动的背景下，贵阳人防工程逐步发展，先后修建了大量的防空洞。这一阶段的防空壕、防空洞等，仅作为一种建设工程用以躲避战乱，属于贵阳市地下空间开发利用的萌芽阶段。
（二）平战结合阶段（改革开放后至20世纪末）
1978年，党中央提出了人防建设的十六字方针：“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”。为适应城市的全面发展，贵阳市的人防建设随之转入平战结合阶段，被利用于经济建设和人民生活服务，开发类型涉及地下人行通道、地下排水管道等。这一时期的地下空间利用在质和量上都有了明显的变化，人防工程的平时利用率大大提升。
（三）高效复合阶段（21世纪以来）
21世纪以来，随着人口增长、停车困难、用地紧张等问题日益凸显，贵阳市地下空间的建设力度越来越大。一方面，随着现代挖掘技术的进步和建筑水平的提高，贵阳市在原有人防工程的基础上，在城市重点区域进行了较大规模的开发，出现了地下综合体、地下车库、地下隧道、地下综合管廊等多种形式;另一方面，随着贵阳轨道交通1号线开通，贵阳进入“地铁时代”，极大地带动了站点周边地下空间开发利用，同时也昭示着贵阳市地下空间开发利用迈入高效复合发展阶段。
二、贵阳市地下空间建设现状
（一）地下交通系统日臻成熟
地下交通设施主要有地下隧道、地下通道及轨道交通系统。根据贵阳市政府批复的《贵阳市轨道交通线网规划修编》，共包含9条轨道交通线路，总规模467公里。目前，轨道交通1号线已全线通车，轨道交通2号线已开展试运行工作，3号线、S1号线也在建设中。为惠及民生、便利群众，贵阳市结合人防工程，建设了大量地下通道。此外，由于贵阳市特殊的山地地形条件，城市道路交通设施不得不利用地下空间，修建了大量的地下隧道。这些地下交通设施是贵阳市地下空间的主要组成部分，见证了改革开放以来贵阳的巨大发展变化，展现了城市功能的完善和文明程度的提升。
（二）地下公共服务空间日益丰富
目前贵阳市中心城区已建成地下商场40余处，如十字里地下商场、南悦里地下商场、COCO新天地地下商场等。其中十字里是人防工程、地下通道、地下商场三者相结合的典型代表，占地面积1800平方米，涵盖多种业态，是服务于周围居民的一站式购物休闲体验街区，作为贵阳最重要的人行通道之一，连接了大十字广场、智诚潮流汇、贵阳壹号和恒峰步行街，是各大商业体间通行的咽喉要道。
（三）地下综合管廊建设快速推进
近年来，在推进新区建设、旧城改造的背景下，贵阳市城市道路系统逐渐完善，综合管廊建设也逐步推进。根据《贵阳市中心城区地下综合管廊专项规划》，中心城区共规划地下综合管廊246公里，规划以老城区、观山湖区为重点，外围组团同步跟进，独立成网，实现中心城区全覆盖。一方面，结合新区建设、旧城改造建设重点区域综合管廊;另一方面，协调轨道交通、交通枢纽、高压入地、排洪沟渠等重大基础设施同步建设，保证项目落地，以此提升城市综合承载能力和管线防灾减灾能力。
三、贵阳市地下空间开发利用存在的问题
（一）开发建设方面
1.地下空间开发建设规模不大
贵阳市地下空间开发规模与发达城市相比，仍存在较大差距。通过POI数据抓取贵阳市中心城区已建地下空间，中心城区地下空间共有1463处，总建设量约600万平方米。上海市2020年地下空间建设规模达到6000万平方米，是贵阳市的十倍。
2.地下空间开发模式较为落后
贵阳市地下空间开发受限于土地权属等诸多问题，建设模式主要为独立的点状建设，地下空间与地铁及相邻空间的互联互通存在壁垒，没有充分发挥地铁的带动作用，难以形成复合式的地下城市综合体，综合服务能级不高。
（二）基础数据方面
1.缺乏地下资源勘探研究
贵阳地处云贵高原黔中山原丘陵中部，以碳酸鹽岩广布、喀斯特景观普遍发育为特征，地质情况十分复杂，不合理的地下空间开发将引发诸多环境地质问题，对城市环境造成严重影响。目前，贵阳市地质勘探综合研究不够充分，对影响地下空间开发的限制因素分析不足，导致地下空间开发难度大、开发进程缓慢。例如在轨道交通建设过程中，由于轨道交通线路途经区域多为岩溶发育或强发育地段，大型溶洞、复杂岩溶地下水、地质断层及破碎带等地质问题均较为常见，对轨道交通建设及地下空间开发影响较大。 2.缺少完整的地下空间建设资料
由于地下空间调查难度较大，且缺少专职地下空间调查及信息化建设机构对地下空间进行基础调查，目前对贵阳市城市地下空间基本情况，尤其是早期建设的地下空间基本情况掌握不足，造成数据零散、共享不足、沟通不畅、统计口径和标准不一致等诸多问题。
（三）管理方面
1.地下空间管理机制尚需完善
地下空间是一个综合的巨系统，涉及自然资源和规划、住建、人防、应急、水务等多个部门。贵阳市现有地下空间管理机构尚不健全，管理职责不清楚，各部门管理上各行其是，缺乏统一领导和协调机制。
2.地下空间法规建设滞后
在地下空间开发利用的立法方面，贵阳市为加强人行地下通道和结建防空地下室的维护管理，出台了《贵阳市人行地下通道管理规定》《贵阳市结建防空地下室维护管理规定》，却缺少城市地下空间开发利用管理办法、城市地下空间利用规划导则等地下空间规划管理、编制及项目建设的相关法规文件，无法适应当前地下空间综合、立体开发的实际要求，影响投资者对地下空间开发利用的积极性。
四、贵阳市地下空间开发利用对策建议
（一）推进政策法规及技术标准制定工作
首先，需加快推进地下空间开发利用立法和政策制定工作，出台管理办法，为贵阳市地下空间开发利用进行全面系统的规范管理提供法律依据。其次，需要加强领导和统筹，建立综合协调机制，明确相关部门在地下空间开发利用过程中的监督管理职责。最后，制定地下空间开发利用相关技术导则，对贵阳市地下空间规划、建设和管理进行统筹指导。
（二）加强地下空间开发限制因素研究
针对地下工程建设困难的情况，一方面要加强地质情况勘察，梳理地下空间开发利用负面清单，针对贵阳市地下空间开发利用可能引起的活动断裂、熔岩塌陷等地质问题开展专题研究;另一方面要建立健全工程建设安全风险管控体系，利用大数据技术建设施工安全监控及风险预警平台，实现地下空间安全动态监控，确保地下工程施工及地上交通安全。
（三）开展城市地下空间资源普查及数据库建设
建立明确的地下空间资源普查方法，全面掌握现有地下空间资源家底，针对地下交通设施、地下市政设施、地下公共设施等类型，确定其平面分布、竖向深度、开发规模、功能特征等数据，形成一套完整的基础资料数据库。这样才能对已开发的地下空间进行二次开发利用，有利于未来地下空间网络化建设，提高地下空间的利用效率。
（四）依托轨道交通建设带动沿線地下空间发展
随着轨道交通的建设，沿线土地价值不断升高，极大地带动了轨道站点周边地区的地下空间利用。结合《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）》和《贵阳市城市轨道交通近期建设规划（2010-2020年）》分析，轨道交通1、2、3号线是贵阳市轨道交通的核心线路，贯穿了贵阳市老城服务核心和观山湖服务核心，连接了白云、乌当、花溪、高新区、经开区、综保区、临空经济区等多个城市功能组团，形成了支撑贵阳市地下空间发展的基本骨架。因此，贵阳市地下空间的开发利用应以轨道交通为脉络，以站城一体化为导向，加强轨道站点与周边地下空间的互联互通。
（五）围绕商业中心建设完善的网络化地下空间
贵阳市商业中心主要在老城区及观山湖区，多数为集餐饮、购物、超市于一体的人流密集场所。尤其是喷水池-大十字商圈，是交通较为混乱与拥挤的地区。在地下空间的开发利用中，应选择繁华的商业中心作为重点开发对象，通过地下通道连接已开发的点状地下空间，形成较为完善的网络化地下空间。这样既能实现商业单体的互联互通，也能缓解地面交通压力，解决地面人车混行的问题。
五、结语
贵阳市地下空间正处于快速发展时期，规模化、网络化、可持续化是未来地下空间发展的必然趋势。贵阳市应积极借鉴和吸收国内外先进城市地下空间开发利用的成功经验，立足实际情况，探索贵阳市地下空间开发利用的规律特点，提高土地利用效率，提升城市的发展活力以及综合防护能力，进一步推动城市高质量发展。
参考文献：
[1]宋小庆.影响贵阳地下空间开发的环境地质因素分析[J].地下空间与工程学报，2017（增刊2）：503-507.
[2]李迪希.基于城市时空优化的轨道交通沿线土地利用规划策略研究[D].北京：北京建筑大学，2016.
[3]曲巍巍.重庆市地下空间开发利用研究[D].重庆：重庆大学，2010.
作者单位：
重庆大学
关键词：地下空间;资源开发;贵阳市
贵阳市位于云贵高原东部，是贵州省的政治、经济、文化中心。近年来，随着经济的高速发展和人口的不断增长，贵阳市土地资源日益紧缺，引发了地价昂贵、交通拥堵、环境恶化、能源短缺等一系列城市问题。面对城市空间容量供需矛盾日益突出的严峻形势，建设地下空间是贵阳市化解城市化进程中的各种难题，实现资源节约利用和城市集约发展的重要着力点。以轨道交通建设为标志，贵阳市地下空间的开发利用呈现出大规模、多层次、多类别的趋势，但由于贵阳市地下空间开发起步较晚，缺少相关理论和实践经验的指导，地下空间建设缺乏科学性、系统性，综合效益无法得到很好的体现。本文在分析贵阳市地下空间开发利用历程、现状和问题的基础上，提出地下空间开发利用的对策建议，以期科学引导其地下空间开发利用。
一、贵阳市地下空间开发利用历程
（一）人防建设阶段（改革开放以前）
贵阳市地下空间开发利用始于20世纪60年代后期。贵州省人防办资料显示，早在1937年，贵阳就修建了第一条防空壕。解放后，在大范围开展“深挖洞、广积粮”的全国性战备运动的背景下，贵阳人防工程逐步发展，先后修建了大量的防空洞。这一阶段的防空壕、防空洞等，仅作为一种建设工程用以躲避战乱，属于贵阳市地下空间开发利用的萌芽阶段。
（二）平战结合阶段（改革开放后至20世纪末）
1978年，党中央提出了人防建设的十六字方针：“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”。为适应城市的全面发展，贵阳市的人防建设随之转入平战结合阶段，被利用于经济建设和人民生活服务，开发类型涉及地下人行通道、地下排水管道等。这一时期的地下空间利用在质和量上都有了明显的变化，人防工程的平时利用率大大提升。
（三）高效复合阶段（21世纪以来）
21世纪以来，随着人口增长、停车困难、用地紧张等问题日益凸显，贵阳市地下空间的建设力度越来越大。一方面，随着现代挖掘技术的进步和建筑水平的提高，贵阳市在原有人防工程的基础上，在城市重点区域进行了较大规模的开发，出现了地下综合体、地下车库、地下隧道、地下综合管廊等多种形式;另一方面，随着贵阳轨道交通1号线开通，贵阳进入“地铁时代”，极大地带动了站点周边地下空间开发利用，同时也昭示着贵阳市地下空间开发利用迈入高效复合发展阶段。
二、贵阳市地下空间建设现状
（一）地下交通系统日臻成熟
地下交通设施主要有地下隧道、地下通道及轨道交通系统。根据贵阳市政府批复的《贵阳市轨道交通线网规划修编》，共包含9条轨道交通线路，总规模467公里。目前，轨道交通1号线已全线通车，轨道交通2号线已开展试运行工作，3号线、S1号线也在建设中。为惠及民生、便利群众，贵阳市结合人防工程，建设了大量地下通道。此外，由于贵阳市特殊的山地地形条件，城市道路交通设施不得不利用地下空间，修建了大量的地下隧道。这些地下交通设施是贵阳市地下空间的主要组成部分，见证了改革开放以来贵阳的巨大发展变化，展现了城市功能的完善和文明程度的提升。
（二）地下公共服务空间日益丰富
目前贵阳市中心城区已建成地下商场40余处，如十字里地下商场、南悦里地下商场、COCO新天地地下商场等。其中十字里是人防工程、地下通道、地下商场三者相结合的典型代表，占地面积1800平方米，涵盖多种业态，是服务于周围居民的一站式购物休闲体验街区，作为贵阳最重要的人行通道之一，连接了大十字广场、智诚潮流汇、贵阳壹号和恒峰步行街，是各大商业体间通行的咽喉要道。
（三）地下综合管廊建设快速推进
近年来，在推进新区建设、旧城改造的背景下，贵阳市城市道路系统逐渐完善，综合管廊建设也逐步推进。根据《贵阳市中心城区地下综合管廊专项规划》，中心城区共规划地下综合管廊246公里，规划以老城区、观山湖区为重点，外围组团同步跟进，独立成网，实现中心城区全覆盖。一方面，结合新区建设、旧城改造建设重点区域综合管廊;另一方面，协调轨道交通、交通枢纽、高压入地、排洪沟渠等重大基础设施同步建设，保证项目落地，以此提升城市综合承载能力和管线防灾减灾能力。
三、贵阳市地下空间开发利用存在的问题
（一）开发建设方面
1.地下空间开发建设规模不大
贵阳市地下空间开发规模与发达城市相比，仍存在较大差距。通过POI数据抓取贵阳市中心城区已建地下空间，中心城区地下空间共有1463处，总建设量约600万平方米。上海市2020年地下空间建设规模达到6000万平方米，是贵阳市的十倍。
2.地下空间开发模式较为落后
贵阳市地下空间开发受限于土地权属等诸多问题，建设模式主要为独立的点状建设，地下空间与地铁及相邻空间的互联互通存在壁垒，没有充分发挥地铁的带动作用，难以形成复合式的地下城市综合体，综合服务能级不高。
（二）基础数据方面
1.缺乏地下资源勘探研究
贵阳地处云贵高原黔中山原丘陵中部，以碳酸鹽岩广布、喀斯特景观普遍发育为特征，地质情况十分复杂，不合理的地下空间开发将引发诸多环境地质问题，对城市环境造成严重影响。目前，贵阳市地质勘探综合研究不够充分，对影响地下空间开发的限制因素分析不足，导致地下空间开发难度大、开发进程缓慢。例如在轨道交通建设过程中，由于轨道交通线路途经区域多为岩溶发育或强发育地段，大型溶洞、复杂岩溶地下水、地质断层及破碎带等地质问题均较为常见，对轨道交通建设及地下空间开发影响较大。 2.缺少完整的地下空间建设资料
由于地下空间调查难度较大，且缺少专职地下空间调查及信息化建设机构对地下空间进行基础调查，目前对贵阳市城市地下空间基本情况，尤其是早期建设的地下空间基本情况掌握不足，造成数据零散、共享不足、沟通不畅、统计口径和标准不一致等诸多问题。
（三）管理方面
1.地下空间管理机制尚需完善
地下空间是一个综合的巨系统，涉及自然资源和规划、住建、人防、应急、水务等多个部门。贵阳市现有地下空间管理机构尚不健全，管理职责不清楚，各部门管理上各行其是，缺乏统一领导和协调机制。
2.地下空间法规建设滞后
在地下空间开发利用的立法方面，贵阳市为加强人行地下通道和结建防空地下室的维护管理，出台了《贵阳市人行地下通道管理规定》《贵阳市结建防空地下室维护管理规定》，却缺少城市地下空间开发利用管理办法、城市地下空间利用规划导则等地下空间规划管理、编制及项目建设的相关法规文件，无法适应当前地下空间综合、立体开发的实际要求，影响投资者对地下空间开发利用的积极性。
四、贵阳市地下空间开发利用对策建议
（一）推进政策法规及技术标准制定工作
首先，需加快推进地下空间开发利用立法和政策制定工作，出台管理办法，为贵阳市地下空间开发利用进行全面系统的规范管理提供法律依据。其次，需要加强领导和统筹，建立综合协调机制，明确相关部门在地下空间开发利用过程中的监督管理职责。最后，制定地下空间开发利用相关技术导则，对贵阳市地下空间规划、建设和管理进行统筹指导。
（二）加强地下空间开发限制因素研究
针对地下工程建设困难的情况，一方面要加强地质情况勘察，梳理地下空间开发利用负面清单，针对贵阳市地下空间开发利用可能引起的活动断裂、熔岩塌陷等地质问题开展专题研究;另一方面要建立健全工程建设安全风险管控体系，利用大数据技术建设施工安全监控及风险预警平台，实现地下空间安全动态监控，确保地下工程施工及地上交通安全。
（三）开展城市地下空间资源普查及数据库建设
建立明确的地下空间资源普查方法，全面掌握现有地下空间资源家底，针对地下交通设施、地下市政设施、地下公共设施等类型，确定其平面分布、竖向深度、开发规模、功能特征等数据，形成一套完整的基础资料数据库。这样才能对已开发的地下空间进行二次开发利用，有利于未来地下空间网络化建设，提高地下空间的利用效率。
（四）依托轨道交通建设带动沿線地下空间发展
随着轨道交通的建设，沿线土地价值不断升高，极大地带动了轨道站点周边地区的地下空间利用。结合《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）》和《贵阳市城市轨道交通近期建设规划（2010-2020年）》分析，轨道交通1、2、3号线是贵阳市轨道交通的核心线路，贯穿了贵阳市老城服务核心和观山湖服务核心，连接了白云、乌当、花溪、高新区、经开区、综保区、临空经济区等多个城市功能组团，形成了支撑贵阳市地下空间发展的基本骨架。因此，贵阳市地下空间的开发利用应以轨道交通为脉络，以站城一体化为导向，加强轨道站点与周边地下空间的互联互通。
（五）围绕商业中心建设完善的网络化地下空间
贵阳市商业中心主要在老城区及观山湖区，多数为集餐饮、购物、超市于一体的人流密集场所。尤其是喷水池-大十字商圈，是交通较为混乱与拥挤的地区。在地下空间的开发利用中，应选择繁华的商业中心作为重点开发对象，通过地下通道连接已开发的点状地下空间，形成较为完善的网络化地下空间。这样既能实现商业单体的互联互通，也能缓解地面交通压力，解决地面人车混行的问题。
五、结语
贵阳市地下空间正处于快速发展时期，规模化、网络化、可持续化是未来地下空间发展的必然趋势。贵阳市应积极借鉴和吸收国内外先进城市地下空间开发利用的成功经验，立足实际情况，探索贵阳市地下空间开发利用的规律特点，提高土地利用效率，提升城市的发展活力以及综合防护能力，进一步推动城市高质量发展。
参考文献：
[1]宋小庆.影响贵阳地下空间开发的环境地质因素分析[J].地下空间与工程学报，2017（增刊2）：503-507.
[2]李迪希.基于城市时空优化的轨道交通沿线土地利用规划策略研究[D].北京：北京建筑大学，2016.
[3]曲巍巍.重庆市地下空间开发利用研究[D].重庆：重庆大学，2010.
作者单位：
重庆大学