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摘 要：随着社会的发展，现代化建设的发展也有了很大的进步。部队基本工程建设是全面建设现代化军队的重要环节及保障，同时基建经费管理对部队战斗力的提高有着至关重要的作用，随着工程建设投资规模不断扩大以及经费大幅度增加，我们就必须对部队基建布局、工程管理以及基建财务要进行科学管理、合理规划，减少和避免不合理规划建设，提升管理人员水平，预算工程造价，建立有效的基建财务监管机制，最终达到节约资金、提高经济效益目的。
关键词：部队基建 财务管理问题 对策
引言
随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的逐步完善，消防部队作为国家救援的排头兵，其受到的关注度越来越高，国家对其的资金投资数量也在不断加大。消防部队基础建设工程是资金花费的主要内容，提高基建财务管理的有效性，是完善财务管理工作的关键。但是目前我国消防部队基建财务管理还存在很多不足，供管脱节、机制不完善、预决算不科学等现象时有发生，严重阻碍了资金的合理利用，不利于提高管理的正确性。针对这样的现象，我国消防部队一定要明确问题发生的主要原因，并分析提出行之有效的对策提高财务管理的科学性，把握好基建财务管理的各个环节，打造完善的管理系统，逐步提升基建财务管理人员的综合素质，从而保证资金的高效利用。
一、当前部队基建财务管理中存在的主要问题
（一）管理理念滞后和管理人员素质偏低
在飞速发展的新形势下，部队建设单位本身以及所处的环境都发生了很大的变化，一些建设单位的领导层管理理念严重滞后，对工程建设成本没有预见，经常在基建工程出现问题后才采取解决措施，管理理念与实际情况脱节，缺乏全面的管理理念与协调能力。在当今社会，管理人员应该具备土建工程、工程管理等专业性很强的专业知识，又要对工程管理、经费概预算、相关法律条文、财务监管等相关领域的知识有所掌握的能力。但是，部队建设单位这方面的管理人才相对匮乏，他们往往缺少对专业的管理知识的掌握，同时对工程建设成本管理重要性缺乏足够的认识。另外一个不能忽视的是当前部队人员调动较为频繁，加之缺少对工程建设岗位的专门管理制度，致使一些部队领导随意更换工程管理人员，管理人员素质始终难以得到大幅度提升。
（二）缺乏成本约束机制
当前招投标工作往往被当作建设单位者了重中之重，在招投标中他们一味强调入围者的资质以及以往工程业绩问题；单位管理者们却很少在如何降低工程成本上下功夫，在他们看来成本和他们没有直接的关系，和政绩不挂钩；在整个工程中没有建立有效的责任成本体系，责任预算没有进行有效分解，没有安排人员对工程运行绩效进行同步跟进和有效监控。这种缺乏明确制度规范，没有约束的管理机制，对成本控制无法把握，其最终结果是工程建设质量得不到保障，同时会导致工程财务陷入混乱。
二、优化措施分析
（一）在严格控制上下功夫，努力实现营房建设标准化
各级消防部队要严格执行《中国人民解放军营房建筑面积标准》等标准制度，不得超标准建设。一是加强工程建设前期论证。在基建项目上马前，要根据有关国家建设标准，结合本单位自身特点及项目建设要求，在广泛调查研究的基础上，多方听取意见，对所建项目进行统一规划、合理布局。并将所建项目根据投资规模的大小，按照基建审批程序逐级报批，基建项目一经批准，即具有法律效力，未经有关部门批准，任何单位和个人，均不得擅自变更设计内容、随意调整规划布局和房屋建筑结构。二是抓好工程造价全过程管理。各级消防部队要严格按照国家和军队有关规定，委托具有资质的造价咨询机构对工程建设项目设计任务书投资估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算进行编制和审查，特别是在审查概算和预算时，要认真检查是否有漏项或重复计算的内容，尽可能使概算、预算准确。设计阶段要严格落实限额设计；项目实施过程中，要严格控制施工过程中的工程变更、材料代用、现场签证及各种预算外费用，避免“三超”现象发生。既要避免因基建资金无着落或超财力建设而影响工程建设进度，也要严格经费投向和投量，专款专用，力争做到决算不超预算、预算不超概算、概算不超估算。
（二）在强化监管上下功夫，努力实现基建投资效益化
财务部门要认真按照《中国人民武装警察消防部队基本建设财务管理规定》和《中国人民武装警察消防部队基本建设投资会计核算暂行办法》以及有关文件规定组织基建会计核算，履行會计监督职能。一是建立工程款项“凭票付款”制度。建设单位在支付工程进度款时，要严格执行《发票管理办法》等有关规定，必须凭施工单位提供的正式发票支付工程款项，并将支付的工程进度款及时确认为建筑安装工程投资，及时真实反映工程建设资金的收入、支出、节余情况。二是施工合同要进行法核。各级财务部门要积极参与招标文件和工程建设合同的审查工作，认真审查招标文件是否完整、严谨、合理、客观、公正。在签订合同时，要督促相关职能部门根据国家批准的投资计划、可行性研究报告，严格按照国家规定的程序和建设工程合同示范文本等有关要求和内容签订合同；要认真审核各类合同有关条款，确保合同条款完整、细致、准确、严谨，并且符合规定；要认真检查施工合同有关条款与招标文件是否一致，特别是要明确工程工期、工程内容、价款调整、工程款支付、工程质量保证金等重要内容；要咨询相关专业人员，对合同条款进行法核，确保合同规范有效。三是加大财务监管力度。财务部门要严格审查每笔基建付款是否列入批准的项目内、付款手续是否齐全，对违反财务管理规定的款项一律不得开支；要严格按照规定的内容和标准控制管理费用支出，将管理费用控制在工程项目投资总概算的1.5%以内，大力压缩公务接待费开支，将公务接待费控制在建设单位管理费的10%以内；要督促职能部门及时办理工程价款结算，及时清理与施工单位的往来款项，该清偿的要清偿，该扣回的要扣回；要做好基建项目竣工财务决算，及时反映项目建设成果，核增固定资产。
结语
部队基建工程无疑是提高部队官兵生活质量的关键，这也是加快现代化国防建设的重要保障。国家重视部队基建工作，我们相关建设单位、施工单位以及财务监管部门就应该把专项资金的利用做到合理化、最大化、专门化。财务部门作为经费管理和保障部门，要充分发挥基建工程中财务监督管理这一重要职能作用，有力促进工程建设任务顺利完成，保证经费使用合规合法。
参考文献：
[1]朱世权.如何加强部队基建经费管理[J].财经界（学术版），2015（15）：77-77，158.
[2]王世海，张海廷，仲鸣嵩.军队基建工程项目管理存在的问题及对策[J].军事经济研究，2003（6）：48-50.
关键词：部队基建 财务管理问题 对策
引言
随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的逐步完善，消防部队作为国家救援的排头兵，其受到的关注度越来越高，国家对其的资金投资数量也在不断加大。消防部队基础建设工程是资金花费的主要内容，提高基建财务管理的有效性，是完善财务管理工作的关键。但是目前我国消防部队基建财务管理还存在很多不足，供管脱节、机制不完善、预决算不科学等现象时有发生，严重阻碍了资金的合理利用，不利于提高管理的正确性。针对这样的现象，我国消防部队一定要明确问题发生的主要原因，并分析提出行之有效的对策提高财务管理的科学性，把握好基建财务管理的各个环节，打造完善的管理系统，逐步提升基建财务管理人员的综合素质，从而保证资金的高效利用。
一、当前部队基建财务管理中存在的主要问题
（一）管理理念滞后和管理人员素质偏低
在飞速发展的新形势下，部队建设单位本身以及所处的环境都发生了很大的变化，一些建设单位的领导层管理理念严重滞后，对工程建设成本没有预见，经常在基建工程出现问题后才采取解决措施，管理理念与实际情况脱节，缺乏全面的管理理念与协调能力。在当今社会，管理人员应该具备土建工程、工程管理等专业性很强的专业知识，又要对工程管理、经费概预算、相关法律条文、财务监管等相关领域的知识有所掌握的能力。但是，部队建设单位这方面的管理人才相对匮乏，他们往往缺少对专业的管理知识的掌握，同时对工程建设成本管理重要性缺乏足够的认识。另外一个不能忽视的是当前部队人员调动较为频繁，加之缺少对工程建设岗位的专门管理制度，致使一些部队领导随意更换工程管理人员，管理人员素质始终难以得到大幅度提升。
（二）缺乏成本约束机制
当前招投标工作往往被当作建设单位者了重中之重，在招投标中他们一味强调入围者的资质以及以往工程业绩问题；单位管理者们却很少在如何降低工程成本上下功夫，在他们看来成本和他们没有直接的关系，和政绩不挂钩；在整个工程中没有建立有效的责任成本体系，责任预算没有进行有效分解，没有安排人员对工程运行绩效进行同步跟进和有效监控。这种缺乏明确制度规范，没有约束的管理机制，对成本控制无法把握，其最终结果是工程建设质量得不到保障，同时会导致工程财务陷入混乱。
二、优化措施分析
（一）在严格控制上下功夫，努力实现营房建设标准化
各级消防部队要严格执行《中国人民解放军营房建筑面积标准》等标准制度，不得超标准建设。一是加强工程建设前期论证。在基建项目上马前，要根据有关国家建设标准，结合本单位自身特点及项目建设要求，在广泛调查研究的基础上，多方听取意见，对所建项目进行统一规划、合理布局。并将所建项目根据投资规模的大小，按照基建审批程序逐级报批，基建项目一经批准，即具有法律效力，未经有关部门批准，任何单位和个人，均不得擅自变更设计内容、随意调整规划布局和房屋建筑结构。二是抓好工程造价全过程管理。各级消防部队要严格按照国家和军队有关规定，委托具有资质的造价咨询机构对工程建设项目设计任务书投资估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算进行编制和审查，特别是在审查概算和预算时，要认真检查是否有漏项或重复计算的内容，尽可能使概算、预算准确。设计阶段要严格落实限额设计；项目实施过程中，要严格控制施工过程中的工程变更、材料代用、现场签证及各种预算外费用，避免“三超”现象发生。既要避免因基建资金无着落或超财力建设而影响工程建设进度，也要严格经费投向和投量，专款专用，力争做到决算不超预算、预算不超概算、概算不超估算。
（二）在强化监管上下功夫，努力实现基建投资效益化
财务部门要认真按照《中国人民武装警察消防部队基本建设财务管理规定》和《中国人民武装警察消防部队基本建设投资会计核算暂行办法》以及有关文件规定组织基建会计核算，履行會计监督职能。一是建立工程款项“凭票付款”制度。建设单位在支付工程进度款时，要严格执行《发票管理办法》等有关规定，必须凭施工单位提供的正式发票支付工程款项，并将支付的工程进度款及时确认为建筑安装工程投资，及时真实反映工程建设资金的收入、支出、节余情况。二是施工合同要进行法核。各级财务部门要积极参与招标文件和工程建设合同的审查工作，认真审查招标文件是否完整、严谨、合理、客观、公正。在签订合同时，要督促相关职能部门根据国家批准的投资计划、可行性研究报告，严格按照国家规定的程序和建设工程合同示范文本等有关要求和内容签订合同；要认真审核各类合同有关条款，确保合同条款完整、细致、准确、严谨，并且符合规定；要认真检查施工合同有关条款与招标文件是否一致，特别是要明确工程工期、工程内容、价款调整、工程款支付、工程质量保证金等重要内容；要咨询相关专业人员，对合同条款进行法核，确保合同规范有效。三是加大财务监管力度。财务部门要严格审查每笔基建付款是否列入批准的项目内、付款手续是否齐全，对违反财务管理规定的款项一律不得开支；要严格按照规定的内容和标准控制管理费用支出，将管理费用控制在工程项目投资总概算的1.5%以内，大力压缩公务接待费开支，将公务接待费控制在建设单位管理费的10%以内；要督促职能部门及时办理工程价款结算，及时清理与施工单位的往来款项，该清偿的要清偿，该扣回的要扣回；要做好基建项目竣工财务决算，及时反映项目建设成果，核增固定资产。
结语
部队基建工程无疑是提高部队官兵生活质量的关键，这也是加快现代化国防建设的重要保障。国家重视部队基建工作，我们相关建设单位、施工单位以及财务监管部门就应该把专项资金的利用做到合理化、最大化、专门化。财务部门作为经费管理和保障部门，要充分发挥基建工程中财务监督管理这一重要职能作用，有力促进工程建设任务顺利完成，保证经费使用合规合法。
参考文献：
[1]朱世权.如何加强部队基建经费管理[J].财经界（学术版），2015（15）：77-77，158.
[2]王世海，张海廷，仲鸣嵩.军队基建工程项目管理存在的问题及对策[J].军事经济研究，2003（6）：48-50.