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【摘要】工程造价在工程管理中具有重要的作用，是工程项目经济效益的主要指标。本文阐述了工程造价的一些基本概念，分析了我国造价管理的现状，在项目立项，设计阶段应采取的措施，应加强施工组织设计的水平和合同管理。
【关键词】工程项目;工程造價;控制措施
0.前言
工程建设是一项复杂的工程，包含诸多因素，其中经济因素具有相当重要的地位，具体反映在工程中就是工程造价的控制。所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的管理在项目的各个阶段都是重点控制目标，只有在工程各个阶段对工程造价都进行了有效的控制，才能使得工程那的总造价得到有效的控制，取得工程良好的经济效益。
1.工程造价的内容
1.1工程造价的特性
1.1.1阶段性
工程造价根据建设阶段的不同，同一工程的造价在不同的建设阶段，有不同的名称、内容。在工程造价的控制上，在工程实施的不同阶段，要采用不同的控制措施。
1.1.2差异性
由于工程造价的动态性，决定了工程造价要受时间、地点因素的影响，同时每项工程的功能和实际用途不同，所以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品的差异性决定了工程造价的个别性。在工程造价的控制时，就要结合工程的具体特点，进行有效的对比，合理控制工程的造价。
1.1.3复杂性
工程建设从立项到最后的验收，一般验收的时间较长，涉及的因素也较多。表现在构成工程造价的成本因素复杂，工程造价的复杂性，还表现在构成建筑安装工程费的层次、内容复杂。一个建设项目往往由多个单项工程组成，在同一个层次中，又具有不同的形态，不同的专业人员等。同时由于建设周期长，资金的时间价值突出，影响工程造价的因素都在变化中，如物价的水平，国家政策的变化等。
1.1.4交换性
工程造价的一种含义是工程价格，即将工程造价认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招标，由需求主体投资者和供给主体建设商共同认可的价格，是建筑市场进行实物交换的基础。因此，工程造价具有交换的特性。
1.2工程造价现状
由于我国的建筑市场化的起步较晚，在工程造价的管理上和国外的先进的造价管理体制还有一定的差距，严重阻碍了我国工程企业的经济管理水平，国际的竞争力不强，通过不断吸取国外先进的理念，同时结合我国的实际情况，不断提高造价的管理水平。
1.2.1理念落后
由于历史等复杂的原因，我国的工程造价管理观念相对落后，在造价的管理上仍然是静态管理，往往“四算”分离，“三超”现象严重。造价管理部门对自身的职能认识不清，投资控制的管理往往流于形式，只要程序合法，就放松对项目后期运作的监督，往往导致失控，
1.2.2制度不健全
在市场经济体制条件下，要求市场主体要有自身独立的经济利益，并能根据市场价格信息和利益取向来决定其经济行为，由于目前的我国的市场经济体制还在不断完善中，在造价的管理中更多体现的是计划经济的特点，政府管理部门把工程造价管理当中一种权利，没有建立管理监督失误的问责制。业主把工程造价管理视为传统的预算管理，没有建立工程造价全过程跟踪管理制度。
1.2.3人才缺乏
总的来说，我国造价管理人才方面的问题表现在：一是专业人才较少，许多造价工程师是由工程技术人员转行的，缺乏专门的工程造价管理培训，要么是按照书本生搬硬套，要么就是只是凭借自己的经验，专业素养普遍不高；二是有的业主、企业管理者和项目经理，对工程造价管理的知识不了解，缺乏必要的工程造价管理经验等，这对于整个项目的管理是不利的。
2.造价控制途径
项目前期立项阶段。
项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，是对不同投资方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。决策的正确性直接影响着项目的投资、质量和使用效益。
项目决策的内容是决定工程造价的基础造价高低；投资多少也影响项目决策；项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。要认真做好可行性研究报告，对于一些大型，施工条件复杂的项目，建设工程仅在勘测文件和资料和现场踏勘的基础上进行可行性研究，深度往往不够，可对各比选方案的重点工程进简易初测，估算投资的准确性就能得以提高，在此基础上可以全面细致编制投资估算。最后必须建立合理的财务评价体系，作为项目评价取舍的依据。
3.设计阶段
当建设项目的投资决策完成后，控制工程造价的关键在于设计。然而设计费一般占建设工程全部费用的百分比非常低，但设计阶段却决定了几乎全部随后发生的费用。由此可见，设计阶段对整个工程建设的造价控制是何等重要，是建设项目造价控制过程中的关键点。
设计方案必须要处理好三种关系，做到二者相互统一，即经济合理性与技术先进性统一，兼顾近期与远期的要求，兼顾建设与使用。
在设计方案的选择上可以运用招标手段和价值工程方法相结合的手段进行方案比选。通过招标可获得较多优秀的设计方案，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象。分析研究对象具有哪些功能，各项功能之间的关系如何，评价各项功能，确定功能评价系数。
4.施工组织设计
施工组织设计作为项目管理的规划性文件，它既在施工管理中发挥重要作用，又在经营管理和提高经济效益上发挥着作用，是技术与经济结合的产物和载体。施工组织设计编制的深入程度，直接影响工程造价及施工单位结算工程费用的多少，优化施工组织设计是控制工程造价的基础。
提高施工组织设计的编制质量，要求编制人员必须是具有丰富的现场施工经验，具有一定工程造价控制方面的专业知识，具有高度责任心，在编制过程中，要认真研究图纸及各种技术资料。优化施工组织设计的方法有定性分析法、多指标定量分析法、价值法和价值工程分析法等，主要遵循几个原则进行优化：
一是均衡原则安排施工进度，编制进度计划时，应按照工程项目合理的施工程序排列的先后顺序，避免工作过分集中，二是力求提高施工机械的利用率，简化工序，提高经济效益的原则。在保证工程质量的前提下，采用成熟的施工方法，简化工序。
作为建设项目业主，应当重视施工组织设计的评审、监督工作。首先应坚决杜绝无施工组织设计的工程开工，其次在工程开工前，要请专业人员仔细研究，认真评审施工组织设计；最后在项目的施工中，要对施工组织过程进行监督控制，保证项目的施工过程有序。
5.合同管理
工程建设合同中的重要内容之一就是加强对工程造价的管理，合同中的诸多条款最终也都要反映和表现为工程造价，因此工程建设合同管理是控制工程造价的重要依据。
为避免纠纷，保证合同条款的公正合理，有必要在合同正式签订前由建设行政主管部门对合同进行必要审查，建立完善的合同审查制度。推行使用建筑工程合同规范文本，对工程施工中条件发生变化，需要进行变更时候，首先进行变更确认，遵循一定的程序对其进行处理，并合理地调整合同价款，并以书面形式记录，作为合同的一部分。
6.结束语
目前我国工程造价管理改革成为制约建设市场发育的瓶颈，工程建设领域各方面的改革均迫切需要工程造价管理的改革配合，工程造价管理也要逐步向国际惯例靠拢，这些都必然要求我国的计价模式进行较大的改革，而改革的方向则应是构建符合市场经济要求的工程造价管理系统。■
【关键词】工程项目;工程造價;控制措施
0.前言
工程建设是一项复杂的工程，包含诸多因素，其中经济因素具有相当重要的地位，具体反映在工程中就是工程造价的控制。所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的管理在项目的各个阶段都是重点控制目标，只有在工程各个阶段对工程造价都进行了有效的控制，才能使得工程那的总造价得到有效的控制，取得工程良好的经济效益。
1.工程造价的内容
1.1工程造价的特性
1.1.1阶段性
工程造价根据建设阶段的不同，同一工程的造价在不同的建设阶段，有不同的名称、内容。在工程造价的控制上，在工程实施的不同阶段，要采用不同的控制措施。
1.1.2差异性
由于工程造价的动态性，决定了工程造价要受时间、地点因素的影响，同时每项工程的功能和实际用途不同，所以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品的差异性决定了工程造价的个别性。在工程造价的控制时，就要结合工程的具体特点，进行有效的对比，合理控制工程的造价。
1.1.3复杂性
工程建设从立项到最后的验收，一般验收的时间较长，涉及的因素也较多。表现在构成工程造价的成本因素复杂，工程造价的复杂性，还表现在构成建筑安装工程费的层次、内容复杂。一个建设项目往往由多个单项工程组成，在同一个层次中，又具有不同的形态，不同的专业人员等。同时由于建设周期长，资金的时间价值突出，影响工程造价的因素都在变化中，如物价的水平，国家政策的变化等。
1.1.4交换性
工程造价的一种含义是工程价格，即将工程造价认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招标，由需求主体投资者和供给主体建设商共同认可的价格，是建筑市场进行实物交换的基础。因此，工程造价具有交换的特性。
1.2工程造价现状
由于我国的建筑市场化的起步较晚，在工程造价的管理上和国外的先进的造价管理体制还有一定的差距，严重阻碍了我国工程企业的经济管理水平，国际的竞争力不强，通过不断吸取国外先进的理念，同时结合我国的实际情况，不断提高造价的管理水平。
1.2.1理念落后
由于历史等复杂的原因，我国的工程造价管理观念相对落后，在造价的管理上仍然是静态管理，往往“四算”分离，“三超”现象严重。造价管理部门对自身的职能认识不清，投资控制的管理往往流于形式，只要程序合法，就放松对项目后期运作的监督，往往导致失控，
1.2.2制度不健全
在市场经济体制条件下，要求市场主体要有自身独立的经济利益，并能根据市场价格信息和利益取向来决定其经济行为，由于目前的我国的市场经济体制还在不断完善中，在造价的管理中更多体现的是计划经济的特点，政府管理部门把工程造价管理当中一种权利，没有建立管理监督失误的问责制。业主把工程造价管理视为传统的预算管理，没有建立工程造价全过程跟踪管理制度。
1.2.3人才缺乏
总的来说，我国造价管理人才方面的问题表现在：一是专业人才较少，许多造价工程师是由工程技术人员转行的，缺乏专门的工程造价管理培训，要么是按照书本生搬硬套，要么就是只是凭借自己的经验，专业素养普遍不高；二是有的业主、企业管理者和项目经理，对工程造价管理的知识不了解，缺乏必要的工程造价管理经验等，这对于整个项目的管理是不利的。
2.造价控制途径
项目前期立项阶段。
项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，是对不同投资方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。决策的正确性直接影响着项目的投资、质量和使用效益。
项目决策的内容是决定工程造价的基础造价高低；投资多少也影响项目决策；项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。要认真做好可行性研究报告，对于一些大型，施工条件复杂的项目，建设工程仅在勘测文件和资料和现场踏勘的基础上进行可行性研究，深度往往不够，可对各比选方案的重点工程进简易初测，估算投资的准确性就能得以提高，在此基础上可以全面细致编制投资估算。最后必须建立合理的财务评价体系，作为项目评价取舍的依据。
3.设计阶段
当建设项目的投资决策完成后，控制工程造价的关键在于设计。然而设计费一般占建设工程全部费用的百分比非常低，但设计阶段却决定了几乎全部随后发生的费用。由此可见，设计阶段对整个工程建设的造价控制是何等重要，是建设项目造价控制过程中的关键点。
设计方案必须要处理好三种关系，做到二者相互统一，即经济合理性与技术先进性统一，兼顾近期与远期的要求，兼顾建设与使用。
在设计方案的选择上可以运用招标手段和价值工程方法相结合的手段进行方案比选。通过招标可获得较多优秀的设计方案，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象。分析研究对象具有哪些功能，各项功能之间的关系如何，评价各项功能，确定功能评价系数。
4.施工组织设计
施工组织设计作为项目管理的规划性文件，它既在施工管理中发挥重要作用，又在经营管理和提高经济效益上发挥着作用，是技术与经济结合的产物和载体。施工组织设计编制的深入程度，直接影响工程造价及施工单位结算工程费用的多少，优化施工组织设计是控制工程造价的基础。
提高施工组织设计的编制质量，要求编制人员必须是具有丰富的现场施工经验，具有一定工程造价控制方面的专业知识，具有高度责任心，在编制过程中，要认真研究图纸及各种技术资料。优化施工组织设计的方法有定性分析法、多指标定量分析法、价值法和价值工程分析法等，主要遵循几个原则进行优化：
一是均衡原则安排施工进度，编制进度计划时，应按照工程项目合理的施工程序排列的先后顺序，避免工作过分集中，二是力求提高施工机械的利用率，简化工序，提高经济效益的原则。在保证工程质量的前提下，采用成熟的施工方法，简化工序。
作为建设项目业主，应当重视施工组织设计的评审、监督工作。首先应坚决杜绝无施工组织设计的工程开工，其次在工程开工前，要请专业人员仔细研究，认真评审施工组织设计；最后在项目的施工中，要对施工组织过程进行监督控制，保证项目的施工过程有序。
5.合同管理
工程建设合同中的重要内容之一就是加强对工程造价的管理，合同中的诸多条款最终也都要反映和表现为工程造价，因此工程建设合同管理是控制工程造价的重要依据。
为避免纠纷，保证合同条款的公正合理，有必要在合同正式签订前由建设行政主管部门对合同进行必要审查，建立完善的合同审查制度。推行使用建筑工程合同规范文本，对工程施工中条件发生变化，需要进行变更时候，首先进行变更确认，遵循一定的程序对其进行处理，并合理地调整合同价款，并以书面形式记录，作为合同的一部分。
6.结束语
目前我国工程造价管理改革成为制约建设市场发育的瓶颈，工程建设领域各方面的改革均迫切需要工程造价管理的改革配合，工程造价管理也要逐步向国际惯例靠拢，这些都必然要求我国的计价模式进行较大的改革，而改革的方向则应是构建符合市场经济要求的工程造价管理系统。■