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摘要：本文认为加强装备实物资产计价核算管理，主要是把握以下几个问题：建立健全规章制度，依法实施装备实物资产计价核算管理；加强预算控制，实现经费物资一体化管理；坚持以人为本，培养高素质的装备财务管理人员；加强监督检查，提高计价核算管理工作质量。
关键词：装备；实物；资产；计价；核算；管理
随着军事斗争准备的不断深入和武器装备建设的快速发展，装备财务管理工作出现了许多新情况和新问题，对装备经费管理工作特别是装备实物资产管理提出了一系列新要求。本文针对装备财务管理出现的新情况和新问题，就如何加强装备实物资产计价核算管理做一探讨。
一、建立健全规章制度。依法实施装备实物资产计价核算管理
完善的装备财务法规体系是做好装备财务管理和装备实物资产计价核算管理工作的基本前提，是实施装备财务管理和监督控制的基本依据。必须尽快完善装备实物资产计价核算管理方面的规章制度，依法对装备实物资产计价核算管理活动实行全程监督管理，保障计价核算管理工作规范运行。
一是健全和完善专项管理制度。应依据总部的授权，结合本系统的实际情况，按照明确规定、细化要求、提出方法、规范程序、简明实用、便于操作的要求制订装备实物资产计价核算管理方面的管理细则和办法，详细规定装备实物资产计价核算的内容、范围、方法、程序、要求等。如制订会计处理程序和核算政策选择制度、账表证设置制度、复式记账制度、定额管理制度、计量验收制度和出入库制度、定期盘点和实物资产保全制度等。
二是制订管理措施并狠抓各项规章制度的落实。由于部队的编制和承担的战训任务不同，编配武器装备的质量和水平有很大差异，致使各单位掌管的装备经费与筹措的装备实物资产差异较大，装备实物资产计价核算管理工作产生了许多特殊情况。因此，应根据上级的规定和要求，结合本部队装备实物资产管理的实际情况，制订落实上级指示要求的管理办法和具体措施，明确装备财务管理部门、装备业务部门和仓库的管理分工，制定计价核算的具体方法和要求，明确实物资产增减变动的审批权限和办事程序，把落实规章制度与落实岗位职责结合起来，把规章制度的要求细化为办事程序，狠抓落实，督促各级各部门按制度办事、按程序操作、按要求管理。
二、加强预算控制。实现经费物资一体化管理
从总体上讲，计价核算是对装备实物资产价值运行过程控制的基本环节，最根本的目标是要把所汇集的资产价值和所有装备经费一起统一纳入单位年度装备经费预算，实现经费和资产一体化管理，促进资源的优化配置，提高装备经费使用效益。把装备实物资产纳入预算统一管理实际上就是要用管理装备经费的制度、程序和办法来管理装备实物资产。为此，应努力做到四个统一：一是统一计划。将所有装备实物资产的年度计划与各类装备预算、决算一起统一在单位党委会上研究，统一筹划安排装备财力的使用，从宏观上增强预算的调控功能，把握好装备财力的投向投量。二是统一审批。将所有装备实物资产的采购、分配调拨、报废处理等与各类装备经费管理权限一样统一由单位党委审批，确实做到“把物当钱管”，强化实物资产管理的全程控制。三是统一核算。将所有的装备实物资产的价值变动情况与各类装备经费一起统一纳入装备财务管理部门的账上登记核算，从价值上反映实物资产运动的全过程。四是统一管理。将所有的购置和处理装备实物资产的资金与各类装备经费一起统一纳入装备财务管理部门的银行账户进行归口管理，强化对“钱变物”和“物变钱”等重要环节的管理控制。在实现“四个统一”的基础上，使装备实物资产的采购计划制订与审批、集中采购、存储、调拨、使用、淘汰报废等全过程都能在装备财务上得到全面反映，真正发挥装备财务管理的功能，有利于实现经费、资产一体化管理。
三、坚持以人为本。培养高素质的装备财务管理人员
在装备实物资产管理实践中，要想迅速提高资产管理水平，关键因素还是在人。为尽快建立一支高素质的管理队伍，应注重抓好两个层次培训。一是各级财务人员进行业务培训，组织他们系统学习装备实物资产管理的有关政策，掌握资产计价核算方法，通过多媒体课件教学和介绍经验等方式，帮助他们清理工作思路，提高理论功底和管理素质，培训他们独立开展这项工作的能力。二是机关各事业部门和连队的资产经营人员进行业务培训，通过学习，统一思想认识，使他们明确职责，掌握如何登记资产明细账，如何履行资产增减审批手续，培养他们主动参与资产管理的意识，提高他们管理资产的能力，确保装备实物资产计价核算管理政策在基层得到正确的贯彻落实。
针对目前各级单位和部门装备实物资产管理中存在的人员机构不落实，人少事多的问题，要确保装备实物资产计价核算工作正常有序的开展，必须调整组织机构，充实管理人员。一是建议全军师以下单位设立专职的管理机构，并根据各单位的资产情况，配备若干名管理人员，最好在原有人员的基础上再增加一到两名，主要负责装备实物资产的产权登记、界定、评估以及产权交易等工作，此外还要对下级单位的资产管理情况进行监督和检查。二是实行计价核算人员委派制。部队推行装备实物资产计价核算人员委派制，增强流动性，可以促进从业人员的工作积极性，提高工作效率。同时，有利于实现管理权与监督权的分离。
四、加强监督检查，提高计价核算管理工作质量
监督检查是装备财务管理的重要职能，是装备财务会计核算的延续和保障，是确保装备会计核算真实性、合理性、合法性和有效性的重要手段。全面实施装备实物资产计价核算管理以后，监督检查的重点由装备经费流增加到装备物资流，监督检查的环节由装备经费管理使用延伸到物资分配使用，监督检查的手段由查账发展为查账查物相结合。针对新情况、新要求，应尽快建立内部监督与外部监督结合、事前与事后监督相结合、经费监督与物资监督相结合、财务检查和审计监督相结合的监督管理体系，尤其应加强外部审计监督的力度，因为审计是对装备财务监督的再监督，具有独立性、强制性、权威性、超脱性和综合性特点，不仅可以增加监督的力量，还可以弥补内部监督在强制性上的不足。同时把装备实物资产计价核算管理工作作为单位或部门领导干部经济责任的一项重要内容，通过建立完善的监督检查体系，确保装备实物资产计价核算管理的各项规章制度和上级的指示要求落到实处，促使装备实物资产计价核算管理工作尽快走上制度化、经常化、规范化的轨道。
关键词：装备；实物；资产；计价；核算；管理
随着军事斗争准备的不断深入和武器装备建设的快速发展，装备财务管理工作出现了许多新情况和新问题，对装备经费管理工作特别是装备实物资产管理提出了一系列新要求。本文针对装备财务管理出现的新情况和新问题，就如何加强装备实物资产计价核算管理做一探讨。
一、建立健全规章制度。依法实施装备实物资产计价核算管理
完善的装备财务法规体系是做好装备财务管理和装备实物资产计价核算管理工作的基本前提，是实施装备财务管理和监督控制的基本依据。必须尽快完善装备实物资产计价核算管理方面的规章制度，依法对装备实物资产计价核算管理活动实行全程监督管理，保障计价核算管理工作规范运行。
一是健全和完善专项管理制度。应依据总部的授权，结合本系统的实际情况，按照明确规定、细化要求、提出方法、规范程序、简明实用、便于操作的要求制订装备实物资产计价核算管理方面的管理细则和办法，详细规定装备实物资产计价核算的内容、范围、方法、程序、要求等。如制订会计处理程序和核算政策选择制度、账表证设置制度、复式记账制度、定额管理制度、计量验收制度和出入库制度、定期盘点和实物资产保全制度等。
二是制订管理措施并狠抓各项规章制度的落实。由于部队的编制和承担的战训任务不同，编配武器装备的质量和水平有很大差异，致使各单位掌管的装备经费与筹措的装备实物资产差异较大，装备实物资产计价核算管理工作产生了许多特殊情况。因此，应根据上级的规定和要求，结合本部队装备实物资产管理的实际情况，制订落实上级指示要求的管理办法和具体措施，明确装备财务管理部门、装备业务部门和仓库的管理分工，制定计价核算的具体方法和要求，明确实物资产增减变动的审批权限和办事程序，把落实规章制度与落实岗位职责结合起来，把规章制度的要求细化为办事程序，狠抓落实，督促各级各部门按制度办事、按程序操作、按要求管理。
二、加强预算控制。实现经费物资一体化管理
从总体上讲，计价核算是对装备实物资产价值运行过程控制的基本环节，最根本的目标是要把所汇集的资产价值和所有装备经费一起统一纳入单位年度装备经费预算，实现经费和资产一体化管理，促进资源的优化配置，提高装备经费使用效益。把装备实物资产纳入预算统一管理实际上就是要用管理装备经费的制度、程序和办法来管理装备实物资产。为此，应努力做到四个统一：一是统一计划。将所有装备实物资产的年度计划与各类装备预算、决算一起统一在单位党委会上研究，统一筹划安排装备财力的使用，从宏观上增强预算的调控功能，把握好装备财力的投向投量。二是统一审批。将所有装备实物资产的采购、分配调拨、报废处理等与各类装备经费管理权限一样统一由单位党委审批，确实做到“把物当钱管”，强化实物资产管理的全程控制。三是统一核算。将所有的装备实物资产的价值变动情况与各类装备经费一起统一纳入装备财务管理部门的账上登记核算，从价值上反映实物资产运动的全过程。四是统一管理。将所有的购置和处理装备实物资产的资金与各类装备经费一起统一纳入装备财务管理部门的银行账户进行归口管理，强化对“钱变物”和“物变钱”等重要环节的管理控制。在实现“四个统一”的基础上，使装备实物资产的采购计划制订与审批、集中采购、存储、调拨、使用、淘汰报废等全过程都能在装备财务上得到全面反映，真正发挥装备财务管理的功能，有利于实现经费、资产一体化管理。
三、坚持以人为本。培养高素质的装备财务管理人员
在装备实物资产管理实践中，要想迅速提高资产管理水平，关键因素还是在人。为尽快建立一支高素质的管理队伍，应注重抓好两个层次培训。一是各级财务人员进行业务培训，组织他们系统学习装备实物资产管理的有关政策，掌握资产计价核算方法，通过多媒体课件教学和介绍经验等方式，帮助他们清理工作思路，提高理论功底和管理素质，培训他们独立开展这项工作的能力。二是机关各事业部门和连队的资产经营人员进行业务培训，通过学习，统一思想认识，使他们明确职责，掌握如何登记资产明细账，如何履行资产增减审批手续，培养他们主动参与资产管理的意识，提高他们管理资产的能力，确保装备实物资产计价核算管理政策在基层得到正确的贯彻落实。
针对目前各级单位和部门装备实物资产管理中存在的人员机构不落实，人少事多的问题，要确保装备实物资产计价核算工作正常有序的开展，必须调整组织机构，充实管理人员。一是建议全军师以下单位设立专职的管理机构，并根据各单位的资产情况，配备若干名管理人员，最好在原有人员的基础上再增加一到两名，主要负责装备实物资产的产权登记、界定、评估以及产权交易等工作，此外还要对下级单位的资产管理情况进行监督和检查。二是实行计价核算人员委派制。部队推行装备实物资产计价核算人员委派制，增强流动性，可以促进从业人员的工作积极性，提高工作效率。同时，有利于实现管理权与监督权的分离。
四、加强监督检查，提高计价核算管理工作质量
监督检查是装备财务管理的重要职能，是装备财务会计核算的延续和保障，是确保装备会计核算真实性、合理性、合法性和有效性的重要手段。全面实施装备实物资产计价核算管理以后，监督检查的重点由装备经费流增加到装备物资流，监督检查的环节由装备经费管理使用延伸到物资分配使用，监督检查的手段由查账发展为查账查物相结合。针对新情况、新要求，应尽快建立内部监督与外部监督结合、事前与事后监督相结合、经费监督与物资监督相结合、财务检查和审计监督相结合的监督管理体系，尤其应加强外部审计监督的力度，因为审计是对装备财务监督的再监督，具有独立性、强制性、权威性、超脱性和综合性特点，不仅可以增加监督的力量，还可以弥补内部监督在强制性上的不足。同时把装备实物资产计价核算管理工作作为单位或部门领导干部经济责任的一项重要内容，通过建立完善的监督检查体系，确保装备实物资产计价核算管理的各项规章制度和上级的指示要求落到实处，促使装备实物资产计价核算管理工作尽快走上制度化、经常化、规范化的轨道。