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【摘 要】 随着高职院校招生规模的扩大，后勤服务社会化的推进，校园安全面临着前所未有的挑战。创建平安校园是一项巨大的系统工程，构建新形势下高职院校安全管理体系是平安校园建设的根本保障。为此，从改革创新的角度，要打破条条框框的限制，在校党委的统一领导下，组建起党政合一的校园安全管理网络体系。实行由校长或党委书记主抓校园安全工作，分管的学校副书记和副校长协助配合，相关的职能处室办各司其职，各负其责，构建起整体协调，相互配合的全方位立体化的网络体系，全力做好校园安全管理工作。
【关键词】高职院校；校园安全；平安校园；管理体系
随着“科教兴国”战略在我国的确立，我国高等教育改革的力度和速度都是前所未有的，尤其是高职院校的发展可谓日新月异。无论是办学主体、办学模式、教学方式、专业设置、办学规模，还是后勤社会化等方面，都在发生着巨大的变革。正是这种转化，对高校管理提出了全面挑战。高职院校是我国高等教育的重要组成部分，是培育具有行业特色的专门高等职业技能人才的摇篮。高职院校要想有长足、稳定、健康的发展，就必须构建起平安建设的校园管理网络体系，为广大师生营造安全和谐的校园环境。
由于高职院校的学生大多是通过“高职单招”或单独招生改革试点的高等职业院校考试选拔录取的学生，他们的基础普遍较差。有时自卑使得对自己的信心不足，没有良好的学习习惯，自我管理能力较差，无法很好的自我约束。但是却不愿正视自身的不足与缺点，内在表现为自我中心，抗挫折能力差。这些问题都是相互关联的，而且不是一朝一夕所形成的，他们的这些特点是由于他们自身的成长轨迹所决定的[1]。而且学生层次比较复杂，这也就决定了高职院校的管理难度远远大于一般本科院校。因此，对于高职院校学生管理，不能照搬一般院校的管理模式，只有正确把握新时期高职院校学生管理特点，制定出适合高职院校创建平安校园的有效的措施，走一条适合自身的管理道路，才能保证学校平安和谐。
一、目前高职院校存在的安全现状与问题
高职院校近年来在全国各地发展迅速，这有助于满足广大青年学生日益增长的接受高等教育的需要，也有助于促进我国经济建设中的制造业和服务业发展的需要。高职院校越来越受到国家和各级地方政府的重视，各级政府加大了财政投入，新的教学楼和现代化的学生公寓等基础建设发生了巨大的变化，数字化、智能化防控网络进入了校园，校园安全的硬件设施得到了增强。各级政府和高职院校都对校园安全建设提高了认识，制订了控制和解决校园突发事件的各种预案。校园日常管理引进了专业保安队伍，使校园内的各个重要节点二十四小时都有保安人员站岗执勤，加大了校园内的安保力度。高职院校的招生主要采取高考本科录取后再录取，或是通过“高职单招”或单独招生改革试点的高等职业院校考试选拔录取的形式，各院校都选择社会急需和社会经济发展过程中，需求潜力大的专业作为招生的主打专业，有利于学生未来的就业。还通过校企联姻，校企合作开展定向招生或订单式招生，沿海经济发达地区高职院校的部分毕业生选择毕业后回到家族企业工作或个人创业，开拓了毕业生就业的多种渠道。做到了“招得进、留得住、学得好、出得去”，这是高职院校生存和发展的生命线，更是校园安全的基本保障。
但随着高职院校招生规模的扩大，后勤服务社会化的推进，校园安全呈现出一些新问题和新导向，主要表现在：
（一）对校园安全管理的认识滞后，普遍认为平安校园建设只是保卫部门的事，学校是独立于社会的“世外桃源”，只要保卫部门“看好家、护好院”就安全无忧了。没有将校园安全看作是全校乃至于全社会的事，是一项系统工程，需要加强领导，统筹学院的各个部门的力量共同参与。认识的偏差导致平安校园建设的领导体系不健全，工作制度和安全工作机制不完善，责任制和责任追究制没有真正落实，职能部门及师生参与度不高，宣传力度不强，缺少合力和向心力。没有形成全方位的、立体化的校园安全防控网络。
（二）高职院校的校园管理，由过去的封闭式半军事化管理变成开放式管理，过去校园是相对稳定单纯的一方净土，现在则是相对自由的“小社会”。学校周边的饭店、网吧、娱乐场所如雨后春笋般涌现，使学校周边社会环境变得更复杂。学生的年龄构成出现多层次性，个人素质状况呈现多样性，有的学生受不良社会思潮的影响，将社会上诸多不良风气和习惯带入校园，这些都给学校安全工作增加了工作难度。学生的活动场所延伸到校园管理范围之外，造成流动学生安全管理失控。长期以来人们形成了学校包管学生一切的思维定势。但在校园社会化的大背景之下，学生活动场所往往发生在校园范围之外，治安管理工作难以及时到位，形成流动学生治安管理的“盲点”。如对学生实行公寓制管理之后，一些学生擅自在校外租住公寓、民房，导致自身安全或财产受到侵害等[2]。
（三）有些学校的硬件设施和管理制度没有相应跟上，消防设施硬件不硬。部分老校区消防设施的建设不规范，部分校舍没有消防管网；应急疏散通道设计不合理、出口太少；在使用电脑、手机充电时，乱接电源线，电线和台灯安装在蚊帐内；离开寝室后电器不断电等。后勤社会化使得学生公寓和食堂脱离了学校的直接管理，成为安全隐患的盲区[3]，这使高职院校的教学区和生活区存在着严重的安全隐患。
（四）由于信息化网络的形成，带来了虚拟空间的校园安全问题。网络在为教学、科研与外界提供交流空间，为学生提供阅读信息、自由发表言论平台的同时，也存在一些不容忽视的安全隐患。大学生作为我国互联网的主要受众，在网络生活中不可避免地要出现其他与网络安全有关的问题。如网上泛滥的宣扬色情、暴力等内容的信息，计算机病毒，因垃圾邮件造成网络阻塞，因非法入侵导致数据丢失或信息瘫痪，以及大学生计算机违法犯罪等等[4]。与传统的现实高校校园治安管理工作相比，在信息网络时代，虚拟空间的安全问题正在成为校园治安管理不可分割的一个组成部分。
二、 校园安全管理网络体系构建 高职院校平安校园建设的核心是要高度重视并不断加强安全工作的组织领导，既考虑高职院校现有的行政体制，又要改革创新，构建新型的校园安全管理网络体系。有的院校实行党委一把手挂帅的综合治理领导小组、行政一把手挂帅的安全工作委员会的两套管理体系，定期召开专题工作会议，研究情况，布置任务，检查工作。形式上体系健全，从党委行政两个方面全方位的抓校园安全工作。但是事实上机构分散，职能交叉重叠，无法形成合力，力度不强，效率不高。我们应该结合高职院校的实际情况，从改革创新的角度，打破条条框框的限制，组建起党政合一的校园安全管理网络体系。在校党委的统一领导下，由校长或党委书记一个人主抓校园安全工作，分管的学校副书记和副校长协助配合，与此工作相关的处（室、部）各司其职，各负其责，构建起整体协调，相互配合的全方位立体化的网络体系，全力做好各项校园安全管理工作。校园安全管理网络体系结构图如下：
（一）校园安全工作委员会
校党委要定期召开学校安全工作会，加强对校园安全工作的领导。校园安全工作委员会每年至少召开两次校园安全专题工作会议，年初的会议主要是研究情况，布置任务，落实责任，签订安全工作责任状。年末主要是总结一年来的校园安全工作情况，听取各主要职能部门的工作汇报，总结推广先进经验，查找存在的问题和产生问题的原因，部署下一年度的工作任务，奖励平安校园建设工作中的先进集体和先进个人。对出现的重大安全事件追究相关负责人的责任，实行安全责任事故一票否决制，兑现责任状中奖励和处罚的承诺。
（二）设立校园安全管理办公室
设立校园安全管理工作办公室，主任可由校长（党委）办公室主任兼任，副主任可由保卫处长和学生处长兼任。成员有纪检监察、各系总支、后勤处、教务处、团委、学生会负责人等。校园安全管理工作办公室作为一个统领和协调机构，直接对主管的校领导负责，定期或不定期召开工作会议，传达各级组织的会议精神，落实校党委和校领导的工作部署。在校内开展各种宣传教育活动，统领和协调校内各职能部门明确职责，加强合作，形成合力，提高效力，做好平安校园建设工作。为提高保障校内安全和处置突发事件的能力，建立校内安全应急联动中心，编制各级、各类应急预案和紧急处置保障计划，对可能发生的各种事件或事故预先作细致周密的部署。如遇到自然灾害、重大疫情等突发事件，学校将能够在第一时间启动一整套科学有效的应急机制。还要协同有关部门做好信访工作，监督落实“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的信访工作原则，保证及时、正确处理教职工、学生及学生家长上访的问题，协助各部门对上访问题要认真接待，认真负责地解决师生反映的实际问题。对教职工及学生和家长反映的难点、热点问题及时迅速上报学校领导，把学校解决群众困难的情况应及时迅速地反馈给教职工、学生家长。
（三）相关职能部门
平安校园建设不只是保卫处、学生处一两个职能部门的事，它是一项系统工程。涉及到学院的各个部门，必须使各方面的力量共同参与。运用多种宣传媒体，加大“平安校园”建设工作的宣传力度，使广大师生员工充分了解建设“平安校园”的重要性、必要性，增强责任感，在学校内部形成一个人人关心、支持和积极参与“平安校园”建设的新局面。
要把相关职能部门全部纳入校园安全管理网络体系之中，建立健全组织领导机制，调整和充实领导力量，健全工作制度，完善安全工作机制，落实责任制和责任追究制。在“平安校园”建设工作中，既要独立承担相应的工作，又要相互配合协同作战，形成合力，构建成一个全方位的、立体的校园安全网络。
（1）保卫处
保卫处是学校安全保卫工作的重要职能部门之一，传统的安保工作主要有预防、管理、服务、教育、政保和执行六大职能。这六大职能相互联系，相互衔接，相互渗透，而预防职能则首当其冲，也是行使其它职能的关键。预防职能发挥的好，则对其他职能的实施起着事半功倍的作用。预防范围归纳起来主要是是刑事、治安、消防、政治事件等问题。保卫的预防重点在于“四防”，即防特、防火、防盗、防治安灾害事故。
随着高职院校招生规模的不断扩大，学生人数逐年增加，校园周边环境也发生了一定的变化，给学校安全保卫工作增加了较大的难度。同时聘用的保安队伍也不断扩大，保安人员的素质也存在不可忽视的问题，安保人员内部的管理和教育也将成为日常管理工作的一项重要内容。与当地的社区、公安机关建立起良好的协作关系，借助属地公安机关的力量，采取与社会治安防控相一致的工作方法，全面实现与社会面治安防控接轨，建立以自防自控为主的校园110指挥中心与保安巡逻队伍，及时处理和发现各类案件、事件，掌握校园安全防控工作的主动权。
（2）学生处（部）
学生处是学生日常管理的职能部门，也是学校安全教育和安全管理的重要职能部门之一，加强高职院校的日常管理，维护学校的正常教学及生活秩序，保障学生的身心健康是学生工作部门责无旁贷的职责。从新生的入学教育开始到在校期间的规范化管理，再到毕业生就业离校，安全教育和安全管理工作贯穿于学生在校期间的全过程。要经常性开展人生观（主要针对学生吸烟、喝酒、恋爱过激行为）教育，培养学生良好的行为习惯。
学生处的工作不仅仅是对学生的教育和管理，更重要的是为学生提供帮助做好服务。要充分发挥辅导员在高校安全稳定工作中重要作用，辅导员要进住公寓，开展思想工作，保障公寓平安。充分利用学生热衷的网络资源，通过 QQ、MSN、微博等了解学生关注的热点问题，贴近学生生活，以平等的态度和学生交流，帮助学生解决学习、生活中遇到的问题，用学生容易接受的方式来影响学生的思想观念，营造和谐平安的校园环境。
虽然近年来高职院校毕业生就业形势好于省属一般本科院校，但高职院校毕业生人数逐年增多，毕业生自身期望值过高，仍然造成一定的就业困难局面。求职就业难，使部分毕业生心浮气躁，成为高校安全稳定工作的一大隐患，破解这一难题是高职院校平安校园建设的重要节点。有的院校开展校企合作、订单式招生培养，使毕业生就业形势得到了一定的改善。我们还要加大毕业生就业观念的教育和引导工作力度，确保毕业生就业工作稳步发展，这是校园和谐稳定的重要保障。 （3）校团委会
团委会是负责大学生思想政治教育的主要部门之一，安全教育又是大学生思想政治教育的一项重要工作。通过开展各种形式的活动进行潜移默化的安全教育，如举办“心理健康讲座”，经常性的心理咨询服务，开展“法制系列教育活动”、进行“消防演练”等活动。在内容上把心理健康、法制教育、道德教育和身心安全有机的融合在一起；在形式上，注重教育的直观性、娱乐性、针对性，以问答、图文结合、校园网络平台等学生喜闻乐见的形式，多角度、全方位地进行宣传展示。要关注网络色情、网络诈骗、网络虚假信息对高校安全稳定的影响，进行正面教育和引导。要大力开展创建平安校园、平安班级、平安宿舍等活动，真正把思想教育工作落到实处，形成良好的氛围，促进平安校园的建设。
发挥学生会在高校安全稳定工作中重要作用，组建学生文明监督岗队伍，通过组织优秀学生在校园内定时或不定时巡查，发现学生中存在的各类违纪违规行为，并及时进行劝止或监督管理，发现重大问题及时报告有关部门或老师，做到防范于未然，确保校园稳定和谐。
（4）教务处
教务处是学校教育教学管理的职能部门，承担着对教师和学生的安全教育和管理的职责。从教学管理的角度，应开设课堂安全教育课，可安排在入学教育中，或教育实习和教育见习前。明确专业教师也负有安全教育的职责，在课堂上传授积极向上的思想和观念，促进学校安全稳定的正能量。
在对学生进行专业教学和培训时， 要对各种职业所存在的风险和有害因素进行系统的、科学的认知， 使学生在校学习期间、学生实训、实习或就业后具有识别和控制危险及有害因素的能力。防患出现各种事故，防止自身及他人的健康与生命安全及财产安全造成的威胁。
加强职业院校安全教育的另一个问题是必须重视教师队伍的建设。高职院校教师普遍年轻化、多元化，青年教师思想活跃，与学生关系相对比较密切。但也存在一些不容忽视的问题，如收入偏低、住房问题、网络迷恋、不愿受制度约束等，如果不能及时有效的解决和引导将会对教师群体和学生产生不良影响。另外，个别外聘教师责任心不强，教学水平不高，对学校治安问题漠不关心，对学生中的问题苗头难以及时发现和调解，成为校园治安管理的隐患，需要教务行政部门加强监督管理。
（5）后勤管理处
高职院校后勤社会化改革使得原来隶属于学校的后勤服务部门渐渐从学校剥离，逐步形成按市场机制运行、自主经营、自负盈亏的实体。与师生利益时有冲突关系紧张，使学校安保形势日趋复杂。校舍扩建导致施工队伍和流动人口明显增多，校园管理难度加大，加剧学校安全保卫工作的复杂性。对此，后勤管理部门负有重大的管理职责。
随着高职院校的不断扩招，学校原有的基础设施不能满足大大增加的学生、教师以及员工的需要，防火安全、住宿环境、活动场地、食品安全等问题也成为影响高校安全稳定的重要因素。对此，后勤管理部门要提高服务意识，改善师生的学习和生活环境，创建和谐的学校与师生关系。加大数字化安防系统建设，并向网络化、高清化、智能化以及规模化方向发展，提供现代化的防控安全基础体系，保障校园安全。
（6）各院系总支委员会
系（院）作为学校的教育教学基层组织机构，直接负责学生的安全教育和管理工作。系总支委员会领导下的学工办、分团委站在学生工作的第一线，班主任作为学生思想教育和管理工作的骨干力量，与学生面对面的接触，既可以零距离的进行思想教育和安全防患意识的培养，又可以建立一条下情上达的信息渠道，使系领导在第一时间了解学生思想动态，防患于未然。紧紧依靠全系教师和学生，调动他们的工作积极性，培养学生的自我安全管理能力，把“一切为了学生”作为学生管理的出发点和落角点。定期召开学生代表座谈会，倾听学生意见和建议，召开家长座谈会会，广泛听取家长对学院的意见，做到开门办学，促进学院、家长、学生三方和谐相处。
系领导还要主动与学校相关职能部门紧密联系，加强沟通，最大限度地整合校内教育资源，强化校园安全教育和管理的党政合力、部门合力、队伍合力、管理合力、舆论合力。真正形成覆盖全校各个角落的安全体系网络。
三、构建新形势下高职院校安全管理网络体系应当注意的问题
高职院校安全管理网络体系的构建，不能仅仅限于形式上的建设，更主要的是强化内涵建设。由于高职院校治安管理方面出现的新情况、新问题，给校园安全带来了前所未有的困难，为此，加强新形势下校园安全管理体系已成为当务之急。对此提出一些建议。
（一）坚持以人为本，营造校园安全。创建平安校园的核心是“以人为本”，其实质就是尊重人、依靠人、理解人。要尊重学生的人格，尊重他们的创造性[5]。依靠人首先要依靠广大的教职员工，他们是教育教学工作的具体实施者，也是校园安全的管理者。其次要紧紧依靠学生，学生不但是我们教育的对象，更是我们依靠的对象，他们是校园安全的的实践者。依靠广大教职工和师生，调动他们的工作积极性，高职学院的安全管理工作才能落到实处。
（二）优化人文环境，增进校园安全。深入开展校风建设，学生层面开展人生观教育，帮助学生树立正确的人生观、价值观、恋爱观，营造崇尚科学、严谨求实、善于创造、具有时代特征和学校特色的良好校园风气；教师层面扎实开展师德师风建设活动，开展教师技能大比武等活动，提高教师的政治素质和业务能力。营造和谐的师生关系、构建温馨的校园文化是平安校园建设的基础保障。
（三）借助社会力量，保障校园安全。开放的校园就是一个开放的“小社会”，单纯依靠高校保卫组织值班、巡逻为主的“看家护院”式的校园治安防控模式与当今复杂的校园治安状况明显不适应。对它的治安防控工作应当采取与社会治安防控相一致的工作方法，全面实现与社会面治安防控接轨，借助属地公安机关的力量，建立以自防自控为主，并结合公安机关行政执法权力的类社会化模型[6]。设立校园110指挥中心与保安巡逻队伍，不仅能够增加威慑力量，还可以做到快速反应，及时处理和发现各类案件、事件，掌握校园安全防控工作的主动权。
（四）利用虚拟空间，保护校园安全。校园虚拟空间安全是相对于客观现实的校园安全而言的涉及互联网络，尤其是高校校园网络的安全。高校网络安全防控体系建设应当主要包括以下几个方面的内容：一是对大学生进行“网德”教育。即上网大学生的基本道德准则，严格遵守互联网管理的各种法律、法规。二是加强高校校园网建设。借助高校人才、技术的优势，建成相对独立的具有科学性、知识性、趣味性的网络系统，达到利用互联网对高校师生实施安全防范教育的目的。三是加强校园网络安全管理工作。建立高校网络安全管理工作领导小组，责任落实到人。四是加强高校网络安全技术措施的实施。安装安全保护过滤系统，清除不健康的信息，实施专人监控，确保网络运行的安全。
总之，创建平安校园是一项巨大的系统工程，构建新形势下高职院校安全管理网络体系是平安校园建设的根本保障。积极探索高职院校校园安全管理模式，确保校园的和谐平安将是高职院校长期而艰巨的历史使命。
参考文献：
[1][5]韦彦源.民办高职院校创建平安校园有效机制的探析[J/OL].Ahhq.ahedu.gov.cn/2009.
[2][3]张振.“平安校园”建设视角下的新型高校安全管理体系构建[J].长沙铁道学院学报（社会科学版，2010（4）.
[4][6]李伟清.关于新形势下高校治安防控体系建设的若干思考[J].中国人民公安大学学报，2003（3）.
【关键词】高职院校；校园安全；平安校园；管理体系
随着“科教兴国”战略在我国的确立，我国高等教育改革的力度和速度都是前所未有的，尤其是高职院校的发展可谓日新月异。无论是办学主体、办学模式、教学方式、专业设置、办学规模，还是后勤社会化等方面，都在发生着巨大的变革。正是这种转化，对高校管理提出了全面挑战。高职院校是我国高等教育的重要组成部分，是培育具有行业特色的专门高等职业技能人才的摇篮。高职院校要想有长足、稳定、健康的发展，就必须构建起平安建设的校园管理网络体系，为广大师生营造安全和谐的校园环境。
由于高职院校的学生大多是通过“高职单招”或单独招生改革试点的高等职业院校考试选拔录取的学生，他们的基础普遍较差。有时自卑使得对自己的信心不足，没有良好的学习习惯，自我管理能力较差，无法很好的自我约束。但是却不愿正视自身的不足与缺点，内在表现为自我中心，抗挫折能力差。这些问题都是相互关联的，而且不是一朝一夕所形成的，他们的这些特点是由于他们自身的成长轨迹所决定的[1]。而且学生层次比较复杂，这也就决定了高职院校的管理难度远远大于一般本科院校。因此，对于高职院校学生管理，不能照搬一般院校的管理模式，只有正确把握新时期高职院校学生管理特点，制定出适合高职院校创建平安校园的有效的措施，走一条适合自身的管理道路，才能保证学校平安和谐。
一、目前高职院校存在的安全现状与问题
高职院校近年来在全国各地发展迅速，这有助于满足广大青年学生日益增长的接受高等教育的需要，也有助于促进我国经济建设中的制造业和服务业发展的需要。高职院校越来越受到国家和各级地方政府的重视，各级政府加大了财政投入，新的教学楼和现代化的学生公寓等基础建设发生了巨大的变化，数字化、智能化防控网络进入了校园，校园安全的硬件设施得到了增强。各级政府和高职院校都对校园安全建设提高了认识，制订了控制和解决校园突发事件的各种预案。校园日常管理引进了专业保安队伍，使校园内的各个重要节点二十四小时都有保安人员站岗执勤，加大了校园内的安保力度。高职院校的招生主要采取高考本科录取后再录取，或是通过“高职单招”或单独招生改革试点的高等职业院校考试选拔录取的形式，各院校都选择社会急需和社会经济发展过程中，需求潜力大的专业作为招生的主打专业，有利于学生未来的就业。还通过校企联姻，校企合作开展定向招生或订单式招生，沿海经济发达地区高职院校的部分毕业生选择毕业后回到家族企业工作或个人创业，开拓了毕业生就业的多种渠道。做到了“招得进、留得住、学得好、出得去”，这是高职院校生存和发展的生命线，更是校园安全的基本保障。
但随着高职院校招生规模的扩大，后勤服务社会化的推进，校园安全呈现出一些新问题和新导向，主要表现在：
（一）对校园安全管理的认识滞后，普遍认为平安校园建设只是保卫部门的事，学校是独立于社会的“世外桃源”，只要保卫部门“看好家、护好院”就安全无忧了。没有将校园安全看作是全校乃至于全社会的事，是一项系统工程，需要加强领导，统筹学院的各个部门的力量共同参与。认识的偏差导致平安校园建设的领导体系不健全，工作制度和安全工作机制不完善，责任制和责任追究制没有真正落实，职能部门及师生参与度不高，宣传力度不强，缺少合力和向心力。没有形成全方位的、立体化的校园安全防控网络。
（二）高职院校的校园管理，由过去的封闭式半军事化管理变成开放式管理，过去校园是相对稳定单纯的一方净土，现在则是相对自由的“小社会”。学校周边的饭店、网吧、娱乐场所如雨后春笋般涌现，使学校周边社会环境变得更复杂。学生的年龄构成出现多层次性，个人素质状况呈现多样性，有的学生受不良社会思潮的影响，将社会上诸多不良风气和习惯带入校园，这些都给学校安全工作增加了工作难度。学生的活动场所延伸到校园管理范围之外，造成流动学生安全管理失控。长期以来人们形成了学校包管学生一切的思维定势。但在校园社会化的大背景之下，学生活动场所往往发生在校园范围之外，治安管理工作难以及时到位，形成流动学生治安管理的“盲点”。如对学生实行公寓制管理之后，一些学生擅自在校外租住公寓、民房，导致自身安全或财产受到侵害等[2]。
（三）有些学校的硬件设施和管理制度没有相应跟上，消防设施硬件不硬。部分老校区消防设施的建设不规范，部分校舍没有消防管网；应急疏散通道设计不合理、出口太少；在使用电脑、手机充电时，乱接电源线，电线和台灯安装在蚊帐内；离开寝室后电器不断电等。后勤社会化使得学生公寓和食堂脱离了学校的直接管理，成为安全隐患的盲区[3]，这使高职院校的教学区和生活区存在着严重的安全隐患。
（四）由于信息化网络的形成，带来了虚拟空间的校园安全问题。网络在为教学、科研与外界提供交流空间，为学生提供阅读信息、自由发表言论平台的同时，也存在一些不容忽视的安全隐患。大学生作为我国互联网的主要受众，在网络生活中不可避免地要出现其他与网络安全有关的问题。如网上泛滥的宣扬色情、暴力等内容的信息，计算机病毒，因垃圾邮件造成网络阻塞，因非法入侵导致数据丢失或信息瘫痪，以及大学生计算机违法犯罪等等[4]。与传统的现实高校校园治安管理工作相比，在信息网络时代，虚拟空间的安全问题正在成为校园治安管理不可分割的一个组成部分。
二、 校园安全管理网络体系构建 高职院校平安校园建设的核心是要高度重视并不断加强安全工作的组织领导，既考虑高职院校现有的行政体制，又要改革创新，构建新型的校园安全管理网络体系。有的院校实行党委一把手挂帅的综合治理领导小组、行政一把手挂帅的安全工作委员会的两套管理体系，定期召开专题工作会议，研究情况，布置任务，检查工作。形式上体系健全，从党委行政两个方面全方位的抓校园安全工作。但是事实上机构分散，职能交叉重叠，无法形成合力，力度不强，效率不高。我们应该结合高职院校的实际情况，从改革创新的角度，打破条条框框的限制，组建起党政合一的校园安全管理网络体系。在校党委的统一领导下，由校长或党委书记一个人主抓校园安全工作，分管的学校副书记和副校长协助配合，与此工作相关的处（室、部）各司其职，各负其责，构建起整体协调，相互配合的全方位立体化的网络体系，全力做好各项校园安全管理工作。校园安全管理网络体系结构图如下：
（一）校园安全工作委员会
校党委要定期召开学校安全工作会，加强对校园安全工作的领导。校园安全工作委员会每年至少召开两次校园安全专题工作会议，年初的会议主要是研究情况，布置任务，落实责任，签订安全工作责任状。年末主要是总结一年来的校园安全工作情况，听取各主要职能部门的工作汇报，总结推广先进经验，查找存在的问题和产生问题的原因，部署下一年度的工作任务，奖励平安校园建设工作中的先进集体和先进个人。对出现的重大安全事件追究相关负责人的责任，实行安全责任事故一票否决制，兑现责任状中奖励和处罚的承诺。
（二）设立校园安全管理办公室
设立校园安全管理工作办公室，主任可由校长（党委）办公室主任兼任，副主任可由保卫处长和学生处长兼任。成员有纪检监察、各系总支、后勤处、教务处、团委、学生会负责人等。校园安全管理工作办公室作为一个统领和协调机构，直接对主管的校领导负责，定期或不定期召开工作会议，传达各级组织的会议精神，落实校党委和校领导的工作部署。在校内开展各种宣传教育活动，统领和协调校内各职能部门明确职责，加强合作，形成合力，提高效力，做好平安校园建设工作。为提高保障校内安全和处置突发事件的能力，建立校内安全应急联动中心，编制各级、各类应急预案和紧急处置保障计划，对可能发生的各种事件或事故预先作细致周密的部署。如遇到自然灾害、重大疫情等突发事件，学校将能够在第一时间启动一整套科学有效的应急机制。还要协同有关部门做好信访工作，监督落实“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的信访工作原则，保证及时、正确处理教职工、学生及学生家长上访的问题，协助各部门对上访问题要认真接待，认真负责地解决师生反映的实际问题。对教职工及学生和家长反映的难点、热点问题及时迅速上报学校领导，把学校解决群众困难的情况应及时迅速地反馈给教职工、学生家长。
（三）相关职能部门
平安校园建设不只是保卫处、学生处一两个职能部门的事，它是一项系统工程。涉及到学院的各个部门，必须使各方面的力量共同参与。运用多种宣传媒体，加大“平安校园”建设工作的宣传力度，使广大师生员工充分了解建设“平安校园”的重要性、必要性，增强责任感，在学校内部形成一个人人关心、支持和积极参与“平安校园”建设的新局面。
要把相关职能部门全部纳入校园安全管理网络体系之中，建立健全组织领导机制，调整和充实领导力量，健全工作制度，完善安全工作机制，落实责任制和责任追究制。在“平安校园”建设工作中，既要独立承担相应的工作，又要相互配合协同作战，形成合力，构建成一个全方位的、立体的校园安全网络。
（1）保卫处
保卫处是学校安全保卫工作的重要职能部门之一，传统的安保工作主要有预防、管理、服务、教育、政保和执行六大职能。这六大职能相互联系，相互衔接，相互渗透，而预防职能则首当其冲，也是行使其它职能的关键。预防职能发挥的好，则对其他职能的实施起着事半功倍的作用。预防范围归纳起来主要是是刑事、治安、消防、政治事件等问题。保卫的预防重点在于“四防”，即防特、防火、防盗、防治安灾害事故。
随着高职院校招生规模的不断扩大，学生人数逐年增加，校园周边环境也发生了一定的变化，给学校安全保卫工作增加了较大的难度。同时聘用的保安队伍也不断扩大，保安人员的素质也存在不可忽视的问题，安保人员内部的管理和教育也将成为日常管理工作的一项重要内容。与当地的社区、公安机关建立起良好的协作关系，借助属地公安机关的力量，采取与社会治安防控相一致的工作方法，全面实现与社会面治安防控接轨，建立以自防自控为主的校园110指挥中心与保安巡逻队伍，及时处理和发现各类案件、事件，掌握校园安全防控工作的主动权。
（2）学生处（部）
学生处是学生日常管理的职能部门，也是学校安全教育和安全管理的重要职能部门之一，加强高职院校的日常管理，维护学校的正常教学及生活秩序，保障学生的身心健康是学生工作部门责无旁贷的职责。从新生的入学教育开始到在校期间的规范化管理，再到毕业生就业离校，安全教育和安全管理工作贯穿于学生在校期间的全过程。要经常性开展人生观（主要针对学生吸烟、喝酒、恋爱过激行为）教育，培养学生良好的行为习惯。
学生处的工作不仅仅是对学生的教育和管理，更重要的是为学生提供帮助做好服务。要充分发挥辅导员在高校安全稳定工作中重要作用，辅导员要进住公寓，开展思想工作，保障公寓平安。充分利用学生热衷的网络资源，通过 QQ、MSN、微博等了解学生关注的热点问题，贴近学生生活，以平等的态度和学生交流，帮助学生解决学习、生活中遇到的问题，用学生容易接受的方式来影响学生的思想观念，营造和谐平安的校园环境。
虽然近年来高职院校毕业生就业形势好于省属一般本科院校，但高职院校毕业生人数逐年增多，毕业生自身期望值过高，仍然造成一定的就业困难局面。求职就业难，使部分毕业生心浮气躁，成为高校安全稳定工作的一大隐患，破解这一难题是高职院校平安校园建设的重要节点。有的院校开展校企合作、订单式招生培养，使毕业生就业形势得到了一定的改善。我们还要加大毕业生就业观念的教育和引导工作力度，确保毕业生就业工作稳步发展，这是校园和谐稳定的重要保障。 （3）校团委会
团委会是负责大学生思想政治教育的主要部门之一，安全教育又是大学生思想政治教育的一项重要工作。通过开展各种形式的活动进行潜移默化的安全教育，如举办“心理健康讲座”，经常性的心理咨询服务，开展“法制系列教育活动”、进行“消防演练”等活动。在内容上把心理健康、法制教育、道德教育和身心安全有机的融合在一起；在形式上，注重教育的直观性、娱乐性、针对性，以问答、图文结合、校园网络平台等学生喜闻乐见的形式，多角度、全方位地进行宣传展示。要关注网络色情、网络诈骗、网络虚假信息对高校安全稳定的影响，进行正面教育和引导。要大力开展创建平安校园、平安班级、平安宿舍等活动，真正把思想教育工作落到实处，形成良好的氛围，促进平安校园的建设。
发挥学生会在高校安全稳定工作中重要作用，组建学生文明监督岗队伍，通过组织优秀学生在校园内定时或不定时巡查，发现学生中存在的各类违纪违规行为，并及时进行劝止或监督管理，发现重大问题及时报告有关部门或老师，做到防范于未然，确保校园稳定和谐。
（4）教务处
教务处是学校教育教学管理的职能部门，承担着对教师和学生的安全教育和管理的职责。从教学管理的角度，应开设课堂安全教育课，可安排在入学教育中，或教育实习和教育见习前。明确专业教师也负有安全教育的职责，在课堂上传授积极向上的思想和观念，促进学校安全稳定的正能量。
在对学生进行专业教学和培训时， 要对各种职业所存在的风险和有害因素进行系统的、科学的认知， 使学生在校学习期间、学生实训、实习或就业后具有识别和控制危险及有害因素的能力。防患出现各种事故，防止自身及他人的健康与生命安全及财产安全造成的威胁。
加强职业院校安全教育的另一个问题是必须重视教师队伍的建设。高职院校教师普遍年轻化、多元化，青年教师思想活跃，与学生关系相对比较密切。但也存在一些不容忽视的问题，如收入偏低、住房问题、网络迷恋、不愿受制度约束等，如果不能及时有效的解决和引导将会对教师群体和学生产生不良影响。另外，个别外聘教师责任心不强，教学水平不高，对学校治安问题漠不关心，对学生中的问题苗头难以及时发现和调解，成为校园治安管理的隐患，需要教务行政部门加强监督管理。
（5）后勤管理处
高职院校后勤社会化改革使得原来隶属于学校的后勤服务部门渐渐从学校剥离，逐步形成按市场机制运行、自主经营、自负盈亏的实体。与师生利益时有冲突关系紧张，使学校安保形势日趋复杂。校舍扩建导致施工队伍和流动人口明显增多，校园管理难度加大，加剧学校安全保卫工作的复杂性。对此，后勤管理部门负有重大的管理职责。
随着高职院校的不断扩招，学校原有的基础设施不能满足大大增加的学生、教师以及员工的需要，防火安全、住宿环境、活动场地、食品安全等问题也成为影响高校安全稳定的重要因素。对此，后勤管理部门要提高服务意识，改善师生的学习和生活环境，创建和谐的学校与师生关系。加大数字化安防系统建设，并向网络化、高清化、智能化以及规模化方向发展，提供现代化的防控安全基础体系，保障校园安全。
（6）各院系总支委员会
系（院）作为学校的教育教学基层组织机构，直接负责学生的安全教育和管理工作。系总支委员会领导下的学工办、分团委站在学生工作的第一线，班主任作为学生思想教育和管理工作的骨干力量，与学生面对面的接触，既可以零距离的进行思想教育和安全防患意识的培养，又可以建立一条下情上达的信息渠道，使系领导在第一时间了解学生思想动态，防患于未然。紧紧依靠全系教师和学生，调动他们的工作积极性，培养学生的自我安全管理能力，把“一切为了学生”作为学生管理的出发点和落角点。定期召开学生代表座谈会，倾听学生意见和建议，召开家长座谈会会，广泛听取家长对学院的意见，做到开门办学，促进学院、家长、学生三方和谐相处。
系领导还要主动与学校相关职能部门紧密联系，加强沟通，最大限度地整合校内教育资源，强化校园安全教育和管理的党政合力、部门合力、队伍合力、管理合力、舆论合力。真正形成覆盖全校各个角落的安全体系网络。
三、构建新形势下高职院校安全管理网络体系应当注意的问题
高职院校安全管理网络体系的构建，不能仅仅限于形式上的建设，更主要的是强化内涵建设。由于高职院校治安管理方面出现的新情况、新问题，给校园安全带来了前所未有的困难，为此，加强新形势下校园安全管理体系已成为当务之急。对此提出一些建议。
（一）坚持以人为本，营造校园安全。创建平安校园的核心是“以人为本”，其实质就是尊重人、依靠人、理解人。要尊重学生的人格，尊重他们的创造性[5]。依靠人首先要依靠广大的教职员工，他们是教育教学工作的具体实施者，也是校园安全的管理者。其次要紧紧依靠学生，学生不但是我们教育的对象，更是我们依靠的对象，他们是校园安全的的实践者。依靠广大教职工和师生，调动他们的工作积极性，高职学院的安全管理工作才能落到实处。
（二）优化人文环境，增进校园安全。深入开展校风建设，学生层面开展人生观教育，帮助学生树立正确的人生观、价值观、恋爱观，营造崇尚科学、严谨求实、善于创造、具有时代特征和学校特色的良好校园风气；教师层面扎实开展师德师风建设活动，开展教师技能大比武等活动，提高教师的政治素质和业务能力。营造和谐的师生关系、构建温馨的校园文化是平安校园建设的基础保障。
（三）借助社会力量，保障校园安全。开放的校园就是一个开放的“小社会”，单纯依靠高校保卫组织值班、巡逻为主的“看家护院”式的校园治安防控模式与当今复杂的校园治安状况明显不适应。对它的治安防控工作应当采取与社会治安防控相一致的工作方法，全面实现与社会面治安防控接轨，借助属地公安机关的力量，建立以自防自控为主，并结合公安机关行政执法权力的类社会化模型[6]。设立校园110指挥中心与保安巡逻队伍，不仅能够增加威慑力量，还可以做到快速反应，及时处理和发现各类案件、事件，掌握校园安全防控工作的主动权。
（四）利用虚拟空间，保护校园安全。校园虚拟空间安全是相对于客观现实的校园安全而言的涉及互联网络，尤其是高校校园网络的安全。高校网络安全防控体系建设应当主要包括以下几个方面的内容：一是对大学生进行“网德”教育。即上网大学生的基本道德准则，严格遵守互联网管理的各种法律、法规。二是加强高校校园网建设。借助高校人才、技术的优势，建成相对独立的具有科学性、知识性、趣味性的网络系统，达到利用互联网对高校师生实施安全防范教育的目的。三是加强校园网络安全管理工作。建立高校网络安全管理工作领导小组，责任落实到人。四是加强高校网络安全技术措施的实施。安装安全保护过滤系统，清除不健康的信息，实施专人监控，确保网络运行的安全。
总之，创建平安校园是一项巨大的系统工程，构建新形势下高职院校安全管理网络体系是平安校园建设的根本保障。积极探索高职院校校园安全管理模式，确保校园的和谐平安将是高职院校长期而艰巨的历史使命。
参考文献：
[1][5]韦彦源.民办高职院校创建平安校园有效机制的探析[J/OL].Ahhq.ahedu.gov.cn/2009.
[2][3]张振.“平安校园”建设视角下的新型高校安全管理体系构建[J].长沙铁道学院学报（社会科学版，2010（4）.
[4][6]李伟清.关于新形势下高校治安防控体系建设的若干思考[J].中国人民公安大学学报，2003（3）.