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摘要：社会经济的发展需要教育的进步和支持，我国近些年来教育体制不断进行改革，改革的步伐也越来越快，社会对于学校的教学以及管理要求也越来越高，特别是我国的中学学校，随着义务教育的深入普及，发展规模逐渐扩大，学校的财务活动经费来源也逐渐增加，学校经费的增加给学校的发展注入了新鲜的血液，但是学校财务管理的难度也逐渐增加。中学作为培养人才的基地，社会对其投入了巨大的关注度，要想保证教育事业的顺利开展，必须要强化学校的财务管理，来达到促进长远发展的目标。因此，传统的财务预算管理模式已经无法满足新的经济发展环境下中学财务预算管理的要求，本文针对新时期中学财务预算管理的要求，提出了一些管理的新建议。
关键词：财务管理;财务预算;财务绩效
一、引言
义务教育工作的深入普及，我国财政部门在资金上给予中学很大的支持和保障，但是资金流入的规模增加，财务预算的工作量和难度也在逐渐加大，中学财务预算工作的管理能否有序开展是学校健康运营的重要体现，财务预算工作的顺利和学校其他各方面工作的开展也存在着密不可分的联系。中学必须重视起财务预算工作对于学校教育工作的重要性，并且从多个维度和方面出发，来进行创新的财务预算管理，提高学校的资金利用效率，使得财务资金在教育事业中发挥最大化的作用。
二、财务预算的概述
财务预算是指经济活动主体对未来相关的财务活动做出的一系列规划和限制，一般情况下，预算管理可以分为四种类别：损益性预算、资本性收支预算、现金流动预算以及资产负债预算，分别负责不同的预算内容。第一，损益性预算主要关注了一定预算规划期间内的经济利润流入和流出的安排：第二，资本性收支预算主要关注主体预算期间内资本化的收益和费用安排;第三，现金流动预算，主要是侧重反映经济主体在预算期间内现金的使用情况：第四，资产负债预算是指预算主要反映经济主体期末的资产和负债以及所有者权益的变动安排。通过以上几项内容，财务预算将经济主体资金的整体来源和运转过程进行一个系统的安排和规划，使其的财务活动能够正常有序地开展。
三、中学财务工作中预算管理存在的问题
（一）缺乏科学的预算编制体系
一般而言，预算管理工作可以分为三个步骤：预算编制、预算执行以及预算评估。预算编制作为预算管理工作的开始环节，是影响预算管理结果的一个重要部分，可以说一个完善的预算编制体系能够在预算管理工作中起到引领作用。但是目前我国的中学学校里财务预算管理中的预算编制水平达不到预期的标准，其科学性和合理性也没有得到足够的认识，大部分中学在开展预算编制工作时往往是根据历史数据和传统的预算工作经验来进行，并没有在工作前对各个学校的财务预算编制情况进行系统的了解，甚至对自身学校的财务工作整体情况也没有进行调研以掌握实际，这样的财务预算方式落后，不能满足现代中学财务管理工作的要求，也不具备科学性和合理性。造成这一结果的很大原因在于中学财务管理领导层对预算编制工作的忽视，财务部门整体也没有形成重视财务预算编制文化氛围，缺乏学校财务预算编制的积极性和主动性，这就会导致财务预算对于财务工作开展的作用无法发挥，影响中学财务预算绩效的表现。
（二）缺乏严格的预算执行流程
中学在进行了科学、合理的财务预算的编制之后，将制定的财务预算编制进行执行和落实是财务预算管理的关键环节，如果学校不能按照预算编制的内容进行执行，那么预算编制将毫无意义。但是目前我国中学在预算编制的执行上存在严重的落实不到位现象，中学财务部门在调取资金时往往按照需要而不是预算编制的安排进行，这就导致学校的预算编制形同虚设，这样长此以往，就会造成资金滥用和浪费的现象，无法将学校的資金投入教育事业的改革中去。学校的执行不当往往存在以下两个方面。第一，预算的执行存在着随意性，预算方案一旦制定后，就具有稳定性，是进行财务执行工作的制度依据，需要严格遵守，不能随意改动，若是因为实际市场环境发生变化，则需要进行集体讨论展开调研来进行适当的调整，但是在我国中学的财务预算执行时，随意性往往很常见，或者是会随着领导层想法的改变而随之发生变化，导致执行效率大大降低。第二，指财务预算的执行速度较为缓慢，我国大部分中学都是受到财政部门和教育部门的管制，财务预算的编制需要交给上级部门进行审批核实，中间经历的时间较长，时间的滞后往往会影响预算编制的执行效果和效率，资金使用效率也会降低。
（三）缺乏完善的财务评价体系
由于义务教育的开展，我国中学的教育经费大多来源于国家财政部门的资助，后来社会经济的发展也为中学的发展带来了一些赞助资金和捐助资金，尽管教育经费越来越紧张，但是很多学校还是存在着浪费资金的现象，没有将财政资金运用到教育水平的提升和发展之上。这时就需要设置财务预算的评价体系，来对预算的执行结果进行评价认定，及时反映预算的结果是否真实有效、符合预期，来保障资金的有效利用。但是我国很少有中学关注了财务预算评级体系的建设，或者说很多学校的财务预算评价体系还十分初级、不够科学完善，无法及时发现和反馈财务预算管理工作中可能出现的资金挤占、挪用和截留等问题，导致资金的使用效率低下。另外，中学财务监管部门和机制的缺乏，也导致了财务预算的工作和执行流程得不到约束和管制，容易在细节上被人非法侵占和利用，影响学校的财务预算质量和水平。
四、完善中学财务预算管理的建议措施
（一）树立科学合理的预算管理理念
在中学的发展模式不断转变的过程中，学校的领导层和财务部门管理人员也要与时俱进，不断抓变财务预算的管理思想，全面认知到财务预算工作开展对于中学财务管理活动的重要性，将财务预算工作作为学校工作开展的重要环节，让财务预算管理工作与学校的教育工作处于同等位置，以财务预算为工作的切入点，来重新规划制定更加合理的战略规划目标。中学树立全新合理的财务预算管理理念要做到以下几个方面的内容。首先，学校要树立预算管理科学发展观的思想，预算管理方案的制定要以中学的长期发展战略为终极目标以确保中学的健康长远进步，预算管理方案要进行动态管理，保持预算管理与学校的阶段性发展目标相一致，使得预算管理理念与教育发展理念能够相符。其次，预算管理理念的树立要建立在以人为本的发展观之上，特别是我国的中学，其预算的编制和执行必须关注学生的教育和生活是否满足其发展学习的需要。再次，学校全新的预算管理理念要树立科学的成本效益意识，将学校的资源进行合理的规划和分配，在成本控制的基础上将财政资金的使用效率利用到最大化。最后，学校要针对预算管理工作的开展制定合理的预算执行工作奖惩机制，将预算的规划和执行效果进行深入仔细的比较，对预算执行的高效进行升迁或者金钱奖励来鼓励今后预算优化工作的更进一步，帮助中学优化预算管理开展。 （二）完善财务预算管理制度
中学财务预算管理制度的制定必须符合市场环境和学校运行规律以及自身的发展实际条件等众多的主客观因素来综合考核，进行制定和优化，进行财务工作的有效开展和指导，解决其中存在的问题。例如，民主理财制度、结算与转账制度、票据制度、资金管理制度以及预算管理制度等等作为财务工作中的重要制度内容，需要学校根据自身发展的实际情况做好制度的调整和落实，来保证制度的有效性和科学性，在预算管理工作的开展中，要以制度为前提和基础，科学地进行成本收支、资金运用、采购物资等方面的工作开展。另外，财务预算管理工作人员要明确自己的职责和岗位，尽职尽责的按照制度的要求进行管理。并且，随着现代信息技术的高速发展，中学可以充分利用先进的现代信息技术，构建信息化财务共享平台，来进行财务制度的宣传推广，并对制度的执行进行监督控制，保障制度执行的落实和预期相符，为后期各项工作的开展做好准备。
（三）完善财务预算编制方法和流程
正如前文所述，财务预算的编制工作至关重要，是财务预算工作有序高效进行的前提保证，预算编制工作的优劣将会直接影响预算管理工作的后续开展和进行，学校的学杂费的收支都与预算管理离不开联系。首先，学校预算编制的方式要根据政府相关部门制定的《预算法》来进行，符合其中的规定和要求是基本，这样才能保证学校的预算管理工作在合规合法的前提下开展。其次，学校预算管理的编制需要预算编制人员对学校的收支和费用有着充分的了解和调研，在全面、系统地对学校的预算管理情况有着系统了解之后，才能进行预算编制工作的开展，不能仅仅凭借历史数据和传统工作经验就贸然进行预算编制的工作，必须要以发展目标为基点，将教育相关经费的支出放在预算管理工作的前端，制定出不同阶段的预算规划目标。
（四）实施透明的预算管理体系
社会对教育的重视导致公众对学校管理的透明性要求越来越高，尤其是中学的财务管理工作，社会各界对其预算的透明、公开提出了更高的要求，希望能参与到学校的预算管理中去，从而保证我国学生能够在更好的教育环境中成长。因此，各个中学财务管理人员要提高预算管理工作的警惕性和积极性，做好预算管理工作来接受社会各界的监督和管理，将中学的财务预算信息落实透明化，减少财务预算工作中的贪污浪费和暗箱操作等违规违法行为。要想落实学校的预算管理工作，学校需要建立起一个财务信息共享平台，将学校经费的来源、用途、项目竞标等内容进行公示，以接受在校职工以及社会各界的监管，从而保障学校的资金真正的使用到位，利用效率提高，真正提升中学的教育水平和能力。
参考文献：
[1]单斐儒.中学财务管理问题与改进策略初探[J].行政事业资产与财务.2018（02）：54+49.
[2]陈洪国.关于中学财务工作中预算管理的相关探析[J].财经界（学术版），2017（08）：88-89.
[3]张欣.试析如何以预算管理为中心构建高级中学财务管理内控制度[J].财会学习，2017（20）：48-49.
[4]张志清.基于新会计准则視角下的中学财务管理[J].财会学习，2018（04）：45-46.
[5]杨建萍.当前中学内部控制现存问题及措施[J].现代经济信息.2017（24）：47.
作者简介：
陈念流，安徽省庐江汤池中学，安徽庐江。
关键词：财务管理;财务预算;财务绩效
一、引言
义务教育工作的深入普及，我国财政部门在资金上给予中学很大的支持和保障，但是资金流入的规模增加，财务预算的工作量和难度也在逐渐加大，中学财务预算工作的管理能否有序开展是学校健康运营的重要体现，财务预算工作的顺利和学校其他各方面工作的开展也存在着密不可分的联系。中学必须重视起财务预算工作对于学校教育工作的重要性，并且从多个维度和方面出发，来进行创新的财务预算管理，提高学校的资金利用效率，使得财务资金在教育事业中发挥最大化的作用。
二、财务预算的概述
财务预算是指经济活动主体对未来相关的财务活动做出的一系列规划和限制，一般情况下，预算管理可以分为四种类别：损益性预算、资本性收支预算、现金流动预算以及资产负债预算，分别负责不同的预算内容。第一，损益性预算主要关注了一定预算规划期间内的经济利润流入和流出的安排：第二，资本性收支预算主要关注主体预算期间内资本化的收益和费用安排;第三，现金流动预算，主要是侧重反映经济主体在预算期间内现金的使用情况：第四，资产负债预算是指预算主要反映经济主体期末的资产和负债以及所有者权益的变动安排。通过以上几项内容，财务预算将经济主体资金的整体来源和运转过程进行一个系统的安排和规划，使其的财务活动能够正常有序地开展。
三、中学财务工作中预算管理存在的问题
（一）缺乏科学的预算编制体系
一般而言，预算管理工作可以分为三个步骤：预算编制、预算执行以及预算评估。预算编制作为预算管理工作的开始环节，是影响预算管理结果的一个重要部分，可以说一个完善的预算编制体系能够在预算管理工作中起到引领作用。但是目前我国的中学学校里财务预算管理中的预算编制水平达不到预期的标准，其科学性和合理性也没有得到足够的认识，大部分中学在开展预算编制工作时往往是根据历史数据和传统的预算工作经验来进行，并没有在工作前对各个学校的财务预算编制情况进行系统的了解，甚至对自身学校的财务工作整体情况也没有进行调研以掌握实际，这样的财务预算方式落后，不能满足现代中学财务管理工作的要求，也不具备科学性和合理性。造成这一结果的很大原因在于中学财务管理领导层对预算编制工作的忽视，财务部门整体也没有形成重视财务预算编制文化氛围，缺乏学校财务预算编制的积极性和主动性，这就会导致财务预算对于财务工作开展的作用无法发挥，影响中学财务预算绩效的表现。
（二）缺乏严格的预算执行流程
中学在进行了科学、合理的财务预算的编制之后，将制定的财务预算编制进行执行和落实是财务预算管理的关键环节，如果学校不能按照预算编制的内容进行执行，那么预算编制将毫无意义。但是目前我国中学在预算编制的执行上存在严重的落实不到位现象，中学财务部门在调取资金时往往按照需要而不是预算编制的安排进行，这就导致学校的预算编制形同虚设，这样长此以往，就会造成资金滥用和浪费的现象，无法将学校的資金投入教育事业的改革中去。学校的执行不当往往存在以下两个方面。第一，预算的执行存在着随意性，预算方案一旦制定后，就具有稳定性，是进行财务执行工作的制度依据，需要严格遵守，不能随意改动，若是因为实际市场环境发生变化，则需要进行集体讨论展开调研来进行适当的调整，但是在我国中学的财务预算执行时，随意性往往很常见，或者是会随着领导层想法的改变而随之发生变化，导致执行效率大大降低。第二，指财务预算的执行速度较为缓慢，我国大部分中学都是受到财政部门和教育部门的管制，财务预算的编制需要交给上级部门进行审批核实，中间经历的时间较长，时间的滞后往往会影响预算编制的执行效果和效率，资金使用效率也会降低。
（三）缺乏完善的财务评价体系
由于义务教育的开展，我国中学的教育经费大多来源于国家财政部门的资助，后来社会经济的发展也为中学的发展带来了一些赞助资金和捐助资金，尽管教育经费越来越紧张，但是很多学校还是存在着浪费资金的现象，没有将财政资金运用到教育水平的提升和发展之上。这时就需要设置财务预算的评价体系，来对预算的执行结果进行评价认定，及时反映预算的结果是否真实有效、符合预期，来保障资金的有效利用。但是我国很少有中学关注了财务预算评级体系的建设，或者说很多学校的财务预算评价体系还十分初级、不够科学完善，无法及时发现和反馈财务预算管理工作中可能出现的资金挤占、挪用和截留等问题，导致资金的使用效率低下。另外，中学财务监管部门和机制的缺乏，也导致了财务预算的工作和执行流程得不到约束和管制，容易在细节上被人非法侵占和利用，影响学校的财务预算质量和水平。
四、完善中学财务预算管理的建议措施
（一）树立科学合理的预算管理理念
在中学的发展模式不断转变的过程中，学校的领导层和财务部门管理人员也要与时俱进，不断抓变财务预算的管理思想，全面认知到财务预算工作开展对于中学财务管理活动的重要性，将财务预算工作作为学校工作开展的重要环节，让财务预算管理工作与学校的教育工作处于同等位置，以财务预算为工作的切入点，来重新规划制定更加合理的战略规划目标。中学树立全新合理的财务预算管理理念要做到以下几个方面的内容。首先，学校要树立预算管理科学发展观的思想，预算管理方案的制定要以中学的长期发展战略为终极目标以确保中学的健康长远进步，预算管理方案要进行动态管理，保持预算管理与学校的阶段性发展目标相一致，使得预算管理理念与教育发展理念能够相符。其次，预算管理理念的树立要建立在以人为本的发展观之上，特别是我国的中学，其预算的编制和执行必须关注学生的教育和生活是否满足其发展学习的需要。再次，学校全新的预算管理理念要树立科学的成本效益意识，将学校的资源进行合理的规划和分配，在成本控制的基础上将财政资金的使用效率利用到最大化。最后，学校要针对预算管理工作的开展制定合理的预算执行工作奖惩机制，将预算的规划和执行效果进行深入仔细的比较，对预算执行的高效进行升迁或者金钱奖励来鼓励今后预算优化工作的更进一步，帮助中学优化预算管理开展。 （二）完善财务预算管理制度
中学财务预算管理制度的制定必须符合市场环境和学校运行规律以及自身的发展实际条件等众多的主客观因素来综合考核，进行制定和优化，进行财务工作的有效开展和指导，解决其中存在的问题。例如，民主理财制度、结算与转账制度、票据制度、资金管理制度以及预算管理制度等等作为财务工作中的重要制度内容，需要学校根据自身发展的实际情况做好制度的调整和落实，来保证制度的有效性和科学性，在预算管理工作的开展中，要以制度为前提和基础，科学地进行成本收支、资金运用、采购物资等方面的工作开展。另外，财务预算管理工作人员要明确自己的职责和岗位，尽职尽责的按照制度的要求进行管理。并且，随着现代信息技术的高速发展，中学可以充分利用先进的现代信息技术，构建信息化财务共享平台，来进行财务制度的宣传推广，并对制度的执行进行监督控制，保障制度执行的落实和预期相符，为后期各项工作的开展做好准备。
（三）完善财务预算编制方法和流程
正如前文所述，财务预算的编制工作至关重要，是财务预算工作有序高效进行的前提保证，预算编制工作的优劣将会直接影响预算管理工作的后续开展和进行，学校的学杂费的收支都与预算管理离不开联系。首先，学校预算编制的方式要根据政府相关部门制定的《预算法》来进行，符合其中的规定和要求是基本，这样才能保证学校的预算管理工作在合规合法的前提下开展。其次，学校预算管理的编制需要预算编制人员对学校的收支和费用有着充分的了解和调研，在全面、系统地对学校的预算管理情况有着系统了解之后，才能进行预算编制工作的开展，不能仅仅凭借历史数据和传统工作经验就贸然进行预算编制的工作，必须要以发展目标为基点，将教育相关经费的支出放在预算管理工作的前端，制定出不同阶段的预算规划目标。
（四）实施透明的预算管理体系
社会对教育的重视导致公众对学校管理的透明性要求越来越高，尤其是中学的财务管理工作，社会各界对其预算的透明、公开提出了更高的要求，希望能参与到学校的预算管理中去，从而保证我国学生能够在更好的教育环境中成长。因此，各个中学财务管理人员要提高预算管理工作的警惕性和积极性，做好预算管理工作来接受社会各界的监督和管理，将中学的财务预算信息落实透明化，减少财务预算工作中的贪污浪费和暗箱操作等违规违法行为。要想落实学校的预算管理工作，学校需要建立起一个财务信息共享平台，将学校经费的来源、用途、项目竞标等内容进行公示，以接受在校职工以及社会各界的监管，从而保障学校的资金真正的使用到位，利用效率提高，真正提升中学的教育水平和能力。
参考文献：
[1]单斐儒.中学财务管理问题与改进策略初探[J].行政事业资产与财务.2018（02）：54+49.
[2]陈洪国.关于中学财务工作中预算管理的相关探析[J].财经界（学术版），2017（08）：88-89.
[3]张欣.试析如何以预算管理为中心构建高级中学财务管理内控制度[J].财会学习，2017（20）：48-49.
[4]张志清.基于新会计准则視角下的中学财务管理[J].财会学习，2018（04）：45-46.
[5]杨建萍.当前中学内部控制现存问题及措施[J].现代经济信息.2017（24）：47.
作者简介：
陈念流，安徽省庐江汤池中学，安徽庐江。