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看过美剧《妙警贼探》的人，一定对FBI探长皮特·伯格和他所在的部门印象深刻。宽敞的大办公室被分成假复式的上下两层。FBI商业犯罪部门的探员们被分布在办公室的各个角落，门口的玻璃大门正对着复式楼上皮特·伯格探长的办公室，宽大的办公桌上永远都放着一只盛满现磨咖啡的马克杯。所有的人都西装革履，工作时间里此起彼伏的是电话铃声、打印机的响声和鼎沸的人声。这个如同普通企业或是政府职能机构办公室的环境，就是FBI最常见的场景。
不过，FBI却不只是一家朝九晚五的政府公职机构。事实上，FBI（美国联邦调查局）不仅仅是一个打击犯罪、维护国内安全的警务机构，还是一个预防恐怖活动，广泛参与美国境内外各种重大特工调查案件的情报部门。而FBI这三个字母，不仅是其全称Federal Bureau of Investigation的首字母缩写，更代表着该局所坚持贯彻的信条——忠诚Fidelity，勇敢Bravery和正直Integrity。而起底FBI的历史，人们会发现，原来这家美国司法体系和国家安全的捍卫者成立的原因源于一件麻烦的事情。
西进运动催生的机构
这件麻烦事和美国历史上的“西进运动”有关。美国建国之初，出于一种求生存、求发展的目的，大西洋沿岸北美13个州的居民几乎不约而同地越过阿巴拉契亚山，向西去掠夺土地，追寻新生活，由此揭开了美国西部开发的序幕。
1785年，美国政府颁布了第一个土地法令，规定西部土地每公顷的价格。1796年，每公顷土地价格涨到5美元，但可在四年内分期付款。这一政策立即激发了许多土地投机者的暴发心态，这些人开始在西北地区从事土地投机活动。他们的运作方式是先把买到的土地分成几小块卖给农民从中牟利。到了1908年，这种情况已经非常严重，联邦政府必须要拿出行之有效的措施来阻止这种违法行为的继续发生。
1908年的夏天，在一个乌云密布的晚上，罗斯福总统仍旧没有宣布结束已经开了一天的会。罗斯福下定决心，一定要专门成立一个特工队来对付西部的非法土地销售商。不过这遭到很多议员的反对。因为当时政府一些部门，诸如财政部、邮政部等都相继建立了各自的特工机构，倘若再成立这样一个特工机构，那么放在哪里呢？况且，增加新的中央特工机构就表示财政加重。罗斯福没有被这种问题难住，他授权司法部部长查尔斯·波拿巴成立一个小型的侦探机构，来调查这些罪行。那个时候，无任是谁都没有想过，这个小型机构会是将来名闻天下的联邦调查局。
联邦调查局在美国的司法体系中有着特殊的地位。在庞杂的美国警察系统中，整个体系被分为联邦、州和地方三个级别。其中联邦警察主要属于两大部门：司法部和国土安全部。联邦调查局就是司法部执法体系中的最主要的部门。目前联邦调查局在美国各地和波多黎各一共分布着56个分局，400个办事处；除此之外，它在外国还设有70个办事处，一共有30，646名雇员。
关于联邦调查局的权限，我们也有必要说明一下。它负责调查200多种违反联邦法律的犯罪行为或严重威胁国家安全的犯罪行为，它的工作权限包括监视、窃听（必须在法院授权下）、调查商业记录、调查白领的犯罪和参加秘密侦破活动。FBI在反暴行、毒品、组织犯罪、外国反间谍活动、暴力犯罪和白领阶层犯罪等方面享有最高优先权。
从上面罗列的种种来看，FBI的主要职责在于打击犯罪，维护国家安全。它的定位更多的是在安保部门的层面上，这和与之齐名的CIA（美国中央情报局）有很大的区别。从技术层面来讲，FBI主要任务是调查违反联邦犯罪法的国内犯罪，维护美国安全，调查来自于外国的情报和恐怖活动，在领导阶层和法律执行方面对联邦、州、当地和国际机构提供帮助，同时在响应公众需要和忠实于美国宪法前提下履行职责。因此如果说CIA是一个情报间谍机构，那么FBI就是一个国家安全保卫机构和联邦法律的捍卫者。
FBI教父
FBI成立之初的主要任务是调查违反联邦法律的犯罪行为，比如偷盗、抢劫、违法使用土地等等。20世纪30年代，美国联邦调查局逮捕了一批臭名昭著的绑架、抢劫和杀人犯，在打击三K党的行动中也扮演了重要角色。而在这个时期，我们不得不提到一个人，这个人可以说是FBI百年历史的一个重要标志，他就是联邦调查局改名之后的首任局长，埃德加·胡佛。
1972年5月，年近80岁的美国联邦调查局局长胡佛被发现死在首都华盛顿家中。时任总统尼克松随即在官方声明中称赞胡佛“是一个巨人，是这个国家勇气和爱国主义的象征，拥有花岗岩一样的诚实和正直”，并要求国会降半旗致哀。
不过，尼克松私下里的反应却与声明大相径庭。他最初听到胡佛去世的消息时，第一反应是：“上帝，那个混蛋！”事实上，尼克松曾向顾问表示，要劝说胡佛辞职。尼克松在日记中说：“胡佛是幸运的，他在任上死去。如果他被迫下台或主动辞职，很可能遭人杀害。”
尼克松对胡佛这种矛盾的情感并非特例。美国前总统杜鲁门在任内表明自己对胡佛的态度：“我们不想要盖世太保或秘密警察，但联邦调查局正向那个方向发展。他们调查性丑闻，敲诈受调查者……参众两院议员都害怕胡佛。”
胡佛的大半生都在联邦调查局局长任内度过，他功过参半，是美国政坛一个复杂的政治人物。胡佛在美国民众中享有较高声望，他改变调查局的腐败和无能，招募忠实于自己的特工队伍，改善行动能力。联邦调查局在这一阶段建立了第一个联邦指纹库，可以迅速查找1.59亿美国人的指纹信息。胡佛一手建立的罪犯研究中心成为世界上最先进的同类机构，联邦调查局国家学院则成为培养执法部门精英的“西点军校”。
在这些耀眼功绩背后，胡佛成立联邦调查局八处，负责宣传联邦调查局的成绩，将胡佛打造成一个勇敢打击严重犯罪的斗士。与此同时，胡佛利用这一机构，宣传社会上的所有“邪恶”，包括从性取向异常到各类犯罪行为都由左翼政治人士造成，引导社会警惕并憎恨左翼政治运动。 胡佛在联邦调查局工作初期，美国社会对共产主义的恐惧达到顶峰，他利用这一恐惧赢得民众支持。胡佛认为，左翼人士甚至不应该“被允许按他们的喜好说话和写作”。当时，许多人仅仅因为参加激进团体就被联邦调查局驱逐出境。1920年，联邦调查局逮捕大量激进人士，并使用间谍监控他们的律师。颇具讽刺意味的是，在这些被捕的人中，有一个被胡佛断言“对美国最具威胁”的菲利克斯·弗兰克弗特，后来成为联邦最高法院大法官。
胡佛一直没有加入任何政党，标榜自己“非政治”。事实上，他曾暗地承认支持共和党。胡佛认为民主党总统富兰克林·罗斯福是可疑的左翼人士，曾秘密计划要与罗斯福竞逐总统。
1950年，当参议员约瑟夫·麦卡锡指认杜鲁门政府国务院中有200多名共产党成员时，胡佛公开表示支持。胡佛曾指派手下特工秘密为麦卡锡提供相关文件材料，以问讯“可疑的激进分子”。而麦卡锡随后在美国掀起了“麦卡锡主义”风潮，使得当时美国国内的反共排左的情绪达到顶峰。
在胡佛的任期内，联邦调查局先后进行了多项有争议的行动。这其中包括要挟美国黑人运动领袖马丁·路德·金在内的Cointelpro行动，驱逐“宣传工人阶级和共产主义”的卓别林，监视支持民权运动的爱因斯坦。所有动作的指向，都在于排除掉胡佛局长认为有害于美国、有害于FBI、有害于他自己的人和事。
胡佛去世后，马丁·路德·金的遗孀说：“危险的环境离我们而去了。”这句话正反映了大多数美国人彼时的心情。对于一个任职长达48年局长的人物来说，胡佛可能恰好代表着联邦调查局在那个时代的形象。
百岁之际，麻烦不断
2008年，联邦调查局迎来了自己百岁生日。历史学家认为，这一个世纪见证了FBI的成功和失败、荣誉和非议。专家们认为，FBI的历史在某种程度上折射出了美国20世纪的历史。而这个有着百年历史的联邦调查局，在胡佛之后，却也不断惹着麻烦。
2001年7月17日，美国联邦调查局一些不愿透露姓名的官员向媒体披露，美国联邦调查局在过去的11至12年间已丢失了近200台笔记本电脑和约450件武器。这显示其内部系统仍存在大量问题。
经美国联邦调查局认定，失踪的笔记本电脑中肯定有一台储存了机密信息，另外还有三台可能也储存了机密。窃贼偷去了失踪电脑中的13台，另外一些笔记本电脑则很可能是在从一个部门传递到另一个部门的过程中丢失的。
美国联邦调查局丢失的近450件武器中约有184件武器属于失窃。失踪武器中大约有13件落入犯罪分子之手，犯罪分子在抢劫时使用了这些武器。尽管丢失的绝大部分是随身佩带的小型武器，但其中也不乏像冲锋枪这样的大家伙。
除失窃外，美国联邦调查局与其他执法部门的联合训练活动中显然还丢失了一部分枪支。美国联邦调查局的内部人员也和武器丢失有关联。有关方面已确认，丢失的武器中有66件都和一位退休特工有关，另外还有4件失踪武器与一些被辞退或是死亡的特工有关。在FBI的“失误”中，引人注目的还有俄克拉何马城爆炸案。当时美国联邦调查局向俄城爆炸案主犯麦克维的辩护律师提供材料时，居然遗漏了千页重要文件，结果造成麦克维的死刑被迫从2001年5月16日延迟到6月11日执行。
而最让联邦调查局颜面扫地的莫过于罗伯特·汉森卧底案了。汉森1976年成为美国联邦调查局特工，仅仅3年后，他便开始了“鼹鼠生涯”。这名资深特工和反间谍专家被指控从1979年起为原苏联及后来的俄罗斯提供大量涉及美国国家安全的绝密资料，并收取了包括现金、钻石和名贵手表在内的价值140万美元的报酬。调查人员现在已无法找回汉森收到的全部款项，因为汉森可能已将一部分钱用于交纳子女的学费。另外，汉森还曾送给某脱衣舞女一辆车和大量现金。
由于汉森能够接触到政府各部门的情报并精通电脑技术，他的间谍活动对美国的情报工作造成了“难以估量的损失”和“灾难性的影响”。据汉森交代，他的间谍活动部分导致了至少3名美国海外间谍的死亡，其中包括一名苏联将军于1986年被处死，这位将军曾是美国从苏联获得情报的重要来源之一。
FBI曾经有不纯的历史，即支持法律，有时候又破坏它。美国威斯康星州马凯特大学的教授埃森·希奥哈里斯写了一本书，书名叫《美国联邦调查局与美国民主》。他在书中指出，在大多数美国人的印象里，FBI的形象是正面的，人们认为它是打击犯罪最有效的机构。不管怎么说，以结果为目的导向的FBI依然在美国打击犯罪、保卫国家利益的工作中继续扮演着重要的角色。
不过，FBI却不只是一家朝九晚五的政府公职机构。事实上，FBI（美国联邦调查局）不仅仅是一个打击犯罪、维护国内安全的警务机构，还是一个预防恐怖活动，广泛参与美国境内外各种重大特工调查案件的情报部门。而FBI这三个字母，不仅是其全称Federal Bureau of Investigation的首字母缩写，更代表着该局所坚持贯彻的信条——忠诚Fidelity，勇敢Bravery和正直Integrity。而起底FBI的历史，人们会发现，原来这家美国司法体系和国家安全的捍卫者成立的原因源于一件麻烦的事情。
西进运动催生的机构
这件麻烦事和美国历史上的“西进运动”有关。美国建国之初，出于一种求生存、求发展的目的，大西洋沿岸北美13个州的居民几乎不约而同地越过阿巴拉契亚山，向西去掠夺土地，追寻新生活，由此揭开了美国西部开发的序幕。
1785年，美国政府颁布了第一个土地法令，规定西部土地每公顷的价格。1796年，每公顷土地价格涨到5美元，但可在四年内分期付款。这一政策立即激发了许多土地投机者的暴发心态，这些人开始在西北地区从事土地投机活动。他们的运作方式是先把买到的土地分成几小块卖给农民从中牟利。到了1908年，这种情况已经非常严重，联邦政府必须要拿出行之有效的措施来阻止这种违法行为的继续发生。
1908年的夏天，在一个乌云密布的晚上，罗斯福总统仍旧没有宣布结束已经开了一天的会。罗斯福下定决心，一定要专门成立一个特工队来对付西部的非法土地销售商。不过这遭到很多议员的反对。因为当时政府一些部门，诸如财政部、邮政部等都相继建立了各自的特工机构，倘若再成立这样一个特工机构，那么放在哪里呢？况且，增加新的中央特工机构就表示财政加重。罗斯福没有被这种问题难住，他授权司法部部长查尔斯·波拿巴成立一个小型的侦探机构，来调查这些罪行。那个时候，无任是谁都没有想过，这个小型机构会是将来名闻天下的联邦调查局。
联邦调查局在美国的司法体系中有着特殊的地位。在庞杂的美国警察系统中，整个体系被分为联邦、州和地方三个级别。其中联邦警察主要属于两大部门：司法部和国土安全部。联邦调查局就是司法部执法体系中的最主要的部门。目前联邦调查局在美国各地和波多黎各一共分布着56个分局，400个办事处；除此之外，它在外国还设有70个办事处，一共有30，646名雇员。
关于联邦调查局的权限，我们也有必要说明一下。它负责调查200多种违反联邦法律的犯罪行为或严重威胁国家安全的犯罪行为，它的工作权限包括监视、窃听（必须在法院授权下）、调查商业记录、调查白领的犯罪和参加秘密侦破活动。FBI在反暴行、毒品、组织犯罪、外国反间谍活动、暴力犯罪和白领阶层犯罪等方面享有最高优先权。
从上面罗列的种种来看，FBI的主要职责在于打击犯罪，维护国家安全。它的定位更多的是在安保部门的层面上，这和与之齐名的CIA（美国中央情报局）有很大的区别。从技术层面来讲，FBI主要任务是调查违反联邦犯罪法的国内犯罪，维护美国安全，调查来自于外国的情报和恐怖活动，在领导阶层和法律执行方面对联邦、州、当地和国际机构提供帮助，同时在响应公众需要和忠实于美国宪法前提下履行职责。因此如果说CIA是一个情报间谍机构，那么FBI就是一个国家安全保卫机构和联邦法律的捍卫者。
FBI教父
FBI成立之初的主要任务是调查违反联邦法律的犯罪行为，比如偷盗、抢劫、违法使用土地等等。20世纪30年代，美国联邦调查局逮捕了一批臭名昭著的绑架、抢劫和杀人犯，在打击三K党的行动中也扮演了重要角色。而在这个时期，我们不得不提到一个人，这个人可以说是FBI百年历史的一个重要标志，他就是联邦调查局改名之后的首任局长，埃德加·胡佛。
1972年5月，年近80岁的美国联邦调查局局长胡佛被发现死在首都华盛顿家中。时任总统尼克松随即在官方声明中称赞胡佛“是一个巨人，是这个国家勇气和爱国主义的象征，拥有花岗岩一样的诚实和正直”，并要求国会降半旗致哀。
不过，尼克松私下里的反应却与声明大相径庭。他最初听到胡佛去世的消息时，第一反应是：“上帝，那个混蛋！”事实上，尼克松曾向顾问表示，要劝说胡佛辞职。尼克松在日记中说：“胡佛是幸运的，他在任上死去。如果他被迫下台或主动辞职，很可能遭人杀害。”
尼克松对胡佛这种矛盾的情感并非特例。美国前总统杜鲁门在任内表明自己对胡佛的态度：“我们不想要盖世太保或秘密警察，但联邦调查局正向那个方向发展。他们调查性丑闻，敲诈受调查者……参众两院议员都害怕胡佛。”
胡佛的大半生都在联邦调查局局长任内度过，他功过参半，是美国政坛一个复杂的政治人物。胡佛在美国民众中享有较高声望，他改变调查局的腐败和无能，招募忠实于自己的特工队伍，改善行动能力。联邦调查局在这一阶段建立了第一个联邦指纹库，可以迅速查找1.59亿美国人的指纹信息。胡佛一手建立的罪犯研究中心成为世界上最先进的同类机构，联邦调查局国家学院则成为培养执法部门精英的“西点军校”。
在这些耀眼功绩背后，胡佛成立联邦调查局八处，负责宣传联邦调查局的成绩，将胡佛打造成一个勇敢打击严重犯罪的斗士。与此同时，胡佛利用这一机构，宣传社会上的所有“邪恶”，包括从性取向异常到各类犯罪行为都由左翼政治人士造成，引导社会警惕并憎恨左翼政治运动。 胡佛在联邦调查局工作初期，美国社会对共产主义的恐惧达到顶峰，他利用这一恐惧赢得民众支持。胡佛认为，左翼人士甚至不应该“被允许按他们的喜好说话和写作”。当时，许多人仅仅因为参加激进团体就被联邦调查局驱逐出境。1920年，联邦调查局逮捕大量激进人士，并使用间谍监控他们的律师。颇具讽刺意味的是，在这些被捕的人中，有一个被胡佛断言“对美国最具威胁”的菲利克斯·弗兰克弗特，后来成为联邦最高法院大法官。
胡佛一直没有加入任何政党，标榜自己“非政治”。事实上，他曾暗地承认支持共和党。胡佛认为民主党总统富兰克林·罗斯福是可疑的左翼人士，曾秘密计划要与罗斯福竞逐总统。
1950年，当参议员约瑟夫·麦卡锡指认杜鲁门政府国务院中有200多名共产党成员时，胡佛公开表示支持。胡佛曾指派手下特工秘密为麦卡锡提供相关文件材料，以问讯“可疑的激进分子”。而麦卡锡随后在美国掀起了“麦卡锡主义”风潮，使得当时美国国内的反共排左的情绪达到顶峰。
在胡佛的任期内，联邦调查局先后进行了多项有争议的行动。这其中包括要挟美国黑人运动领袖马丁·路德·金在内的Cointelpro行动，驱逐“宣传工人阶级和共产主义”的卓别林，监视支持民权运动的爱因斯坦。所有动作的指向，都在于排除掉胡佛局长认为有害于美国、有害于FBI、有害于他自己的人和事。
胡佛去世后，马丁·路德·金的遗孀说：“危险的环境离我们而去了。”这句话正反映了大多数美国人彼时的心情。对于一个任职长达48年局长的人物来说，胡佛可能恰好代表着联邦调查局在那个时代的形象。
百岁之际，麻烦不断
2008年，联邦调查局迎来了自己百岁生日。历史学家认为，这一个世纪见证了FBI的成功和失败、荣誉和非议。专家们认为，FBI的历史在某种程度上折射出了美国20世纪的历史。而这个有着百年历史的联邦调查局，在胡佛之后，却也不断惹着麻烦。
2001年7月17日，美国联邦调查局一些不愿透露姓名的官员向媒体披露，美国联邦调查局在过去的11至12年间已丢失了近200台笔记本电脑和约450件武器。这显示其内部系统仍存在大量问题。
经美国联邦调查局认定，失踪的笔记本电脑中肯定有一台储存了机密信息，另外还有三台可能也储存了机密。窃贼偷去了失踪电脑中的13台，另外一些笔记本电脑则很可能是在从一个部门传递到另一个部门的过程中丢失的。
美国联邦调查局丢失的近450件武器中约有184件武器属于失窃。失踪武器中大约有13件落入犯罪分子之手，犯罪分子在抢劫时使用了这些武器。尽管丢失的绝大部分是随身佩带的小型武器，但其中也不乏像冲锋枪这样的大家伙。
除失窃外，美国联邦调查局与其他执法部门的联合训练活动中显然还丢失了一部分枪支。美国联邦调查局的内部人员也和武器丢失有关联。有关方面已确认，丢失的武器中有66件都和一位退休特工有关，另外还有4件失踪武器与一些被辞退或是死亡的特工有关。在FBI的“失误”中，引人注目的还有俄克拉何马城爆炸案。当时美国联邦调查局向俄城爆炸案主犯麦克维的辩护律师提供材料时，居然遗漏了千页重要文件，结果造成麦克维的死刑被迫从2001年5月16日延迟到6月11日执行。
而最让联邦调查局颜面扫地的莫过于罗伯特·汉森卧底案了。汉森1976年成为美国联邦调查局特工，仅仅3年后，他便开始了“鼹鼠生涯”。这名资深特工和反间谍专家被指控从1979年起为原苏联及后来的俄罗斯提供大量涉及美国国家安全的绝密资料，并收取了包括现金、钻石和名贵手表在内的价值140万美元的报酬。调查人员现在已无法找回汉森收到的全部款项，因为汉森可能已将一部分钱用于交纳子女的学费。另外，汉森还曾送给某脱衣舞女一辆车和大量现金。
由于汉森能够接触到政府各部门的情报并精通电脑技术，他的间谍活动对美国的情报工作造成了“难以估量的损失”和“灾难性的影响”。据汉森交代，他的间谍活动部分导致了至少3名美国海外间谍的死亡，其中包括一名苏联将军于1986年被处死，这位将军曾是美国从苏联获得情报的重要来源之一。
FBI曾经有不纯的历史，即支持法律，有时候又破坏它。美国威斯康星州马凯特大学的教授埃森·希奥哈里斯写了一本书，书名叫《美国联邦调查局与美国民主》。他在书中指出，在大多数美国人的印象里，FBI的形象是正面的，人们认为它是打击犯罪最有效的机构。不管怎么说，以结果为目的导向的FBI依然在美国打击犯罪、保卫国家利益的工作中继续扮演着重要的角色。