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摘要：地处内陆甘肃庆阳老区的驿马镇，通过发展农副产品加工贸易乡镇企业，成为甘肃省乃至西北地区著名农副产品加工贸易基地和“旱码头”，被称为“驿马现象”。其经验值得西部地区乡镇企业借鉴。
关键词：驿马现象；乡镇企业；西部地区
改革开放以来，地处庆阳老区的驿马镇，积极发展农副产品加工贸易乡镇企业，现已成为甘肃省和西北地区出名的农副产品加工贸易基地和“旱码头”，被人们称为“驿马现象”。该镇现有农副产品加工贸易企业89户，拥有自主出口权的企业9户，外向型企业46户。产品有白瓜子、甘草、油葵、黄花菜、杏干、杏仁、脱水蔬菜等9类32个品种，年生产能力达10万吨以上，实现出口创汇3000多万美元，产品远销英国、美国、日本等23个国家和地区。其中，白瓜子出口量雄居全国之首，占全国出口量的78%。它有力地推动了庆阳老区农业产业化进程，2006年，庆阳市农副产品加工出口创汇9000多万美元，占全省的51%，连续5年排名全省第一。如何使“驿马现象”产生更大示范效应，推动庆阳市以及西部地区乡镇企业发展，以下经验值得借鉴。
一、彻底更新农业发展思路，牢固树立重点发展农副产品加工贸易的指导思想
“驿马现象”的实质，就在于通过重点发展农副产品加工贸易，大大延长农业产业链，实现种、养、加一条龙，农、工、商一体化，提高农产品附加值。庆阳是传统农业经济区域，农业人口占总人口的83%，农业劳动力占总劳动力的67%，如果扣除掉油田和庆阳炼化产值额，地方工业比重只有20%左右，农业产值占50%以上，其中，传统种植业在农业产值中的比重高达74%。同时，农业也是庆阳的一大优势，尤其是黄花菜、杏产品、白瓜子、苹果、大枣以及种类繁多、品质优异的各种小杂粮和畜产品，都是享誉陇上乃至全国的名优产品。这些明显具有地方特色和独特优势的农产品必须大力发展。但必须看到，农业固有弱质性，如果停留在传统种植和养殖环节，不可能有更大效益，甚至可能产生负效益。因此，对于像庆阳老区这样的西部农村来说，要从根本上摆脱现有传统农业经济结构，大力发展绿色和特色农业，就必须在农副产品加工贸易上做文章，把发展特色农业的思路和重心，由过去单一在横向上调整种、养结构，移到纵向上重点发展农副产品加工贸易的乡镇企业方面来。
为此，必须彻底、全面更新农业发展思路：一要以工业化思路发展农业，继续克服“就农业办农业、把农业等同于种植业，把农业生产等同于生产初级农产品而轻视加工贸易业”的传统农业思想。二要以市场化观念发展农业，努力摆脱轻视农产品市场价值和市场需求的自给自足的自然经济意识。三要以价值增值为目的发展农业，坚决抛弃片面追求农副产品实物数量和使用价值，轻视加工增值的产品经济观念。四要以高端产品和品牌产品生产的眼光发展农业，大力消除满足于出售农业初级产品和粗加工低端产品的小农经济思维习惯。五要以开放的意识发展农业，着力突破画地为牢、自我封闭、简单重复的小打小闹的小生产发展模式。
二、扎实调整农业政策和政府行为，切实为发展农副产品加工贸易提供优惠政策和周到服务
“驿马现象”形成是与政府放水养鱼的政策和积极支持分不开的。县政府明确规定：从事农副产品加工贸易的乡镇企业，三年内免除各种税收，出口企业享受出口退税政策。在资金周转方面，县上积极配合，动员农业银行、信用社予以大力扶持。在外部环境方面，政府为企业提供“一站式”服务，成立专门机构和配置专职人员，负责协调和帮助企业征地、审批、注册、办证、贷款等工作。同时，政府积极实行激励政策，县里每年拿出100万元，重奖成绩突出的企业家。在组织方面，把具有开拓、创新精神和现代经济意识的得力干部，选拔到镇领导班子中。另外，县上努力帮助企业打通产品出口渠道，发展对外贸易关系，邀请外企考察，组织企业主出国推介企业和产品。据统计，通过政府协助，有46户企业与美、英、法等国家200多个商家建立了稳定的贸易关系，成为外向型企业。
基于上述研究，西部地区对从事农产品加工贸易的乡镇企业，应当在政策和服务方面做到：
（一）税收优惠
对农副产品加工贸易企业，一律享受三年甚至更长时间的免税政策，在免税期满时，应酌情实行一定年限的减税政策。
（二）适当补贴
应当参照地方财力状况，对民营企业实行优惠，制订征地、电力、供水等价格优惠标准，由此形成的价格差额，由财政予以弥补。
（三）降低收费
对涉及企业的各项行政性收费，应当降低甚至免除，坚决打击管理部门的乱收费、乱摊派、乱罚款，对乘机吃卡拿要的公务人员，必须及时曝光和处理。
（四）积极激励
政府应当采取物质和精神激励手段，对那些贡献大、业绩好、善于开拓创新的企业和企业主，给予荣誉称号和奖励，对表现特别突出的优秀农民企业家，可以通过新闻媒体进行大力宣传，树立典型，对符合条件的应当吸收入党。
（五）切实服务
必须使“一站式”服务成为长期制度安排、行政规则和长效机制，彻底杜绝官僚主义和衙门作风。在资金、信息、技术、市场、人才等方面，必须对企业予以积极配合、帮助和支持。
（六）加强领导
要普遍加强对农副产品加工贸易企业的组织领导，配备好专职领导者，实行目标责任制和问责制，把农副产品加工贸易方面的工作业绩，作为考核乡镇领导和有关领导干部的重要标准。
三、积极支持民间投资，大力发展民营企业
目前驿马镇共有民营企业和个体工商户741户，从事农副产品加工贸易的89户企业都是民营企业，固定从业人员5538人，吸纳农村富裕劳动力6300多人，年支付劳务费4300万元。2005年，该镇农经比为4：6，农民人均纯收入2075元，都大大高于全市的平均数，城镇建设成绩显著，2002年以来，用于城镇建设的资金达2.3亿元，建成2层以上的商贸楼143幢，建筑面积达9.3万平方米，新修和拓宽24米宽的主街道2.28公里，成为庆阳市一个明星乡镇。
由此可见，走农副产品加工贸易的民营化之路，应当是西部地区发展农副产品加工贸易企业在所有制方面的基本选择。首先，要全力发现、支持、培养和爱护当地农民企业家，造就一支庞大的民营企业家队伍。其次，要广泛招商引资和动员民间资金，吸引国内外民营资本和地方民间金融资产，向西部农副产品加工贸易企业投资。再次，要利用国有企业改制和结构调整机会，支持引导其它行业的改制企业和转产企业，利用、改造和更新原有生产场地、设备，进行农副产品加工和贸易。最后，要积极支持和引导城市工商业者、个体户、下岗职工中的能人、大中专毕业生和其他一切有志于创业的人士，创办农副产品加工贸易方面的经济实体。
四、不断提高生产经营水平和管理水平，着力打造龙头企业和优势企业群体
面对竞争日趋激烈的市场，驿马镇农产品加工贸易企业，不断提高生产经营水平和管理水平，提升企业质量和规模，使企业迅速发展和壮大。一是逐步改变作坊式生产和家族式管理，普遍实行工厂化生产和科学管理。二是不断实行扩大再生产，许多企业增长率都达到几十个百分点，有的甚至高达百位数。三是积极进行技术和设备更新，改善传统工艺。其中，有些出口企业引进了日本等国家的先进机器设备，显著提高了生产效率和产品质量。四是打造了一批龙头和骨干企业，有的企业资产近亿元，产值份额占绝大比重。五是企业集群化，形成了具有较强实力的优势企业群体。
根据驿马经验，西部地区从事农产品加工贸易的乡镇企业，在经营管理方面应注意以下几个方面：
（一）优化企业结构
实行大中小结合，以中小企业为基础的企业结构形态。这样既符合本行业性质，又切合当地实际，同时能迅速获得经济效益，避免因建设周期长、投资大而影响企业创办和生产能力形成。
（二）提高科技含量
积极采用先进生产工艺、设备和技术进行生产，在产品的深、精加工上下工夫。协助企业与有关科研机构和院校合作，及时引进先进技术成果，促使技术水平不断提高。
（三）大力培养人才
西部地区农副产品加工贸易方面人才十分稀缺。一方面要积极引进外地专业人才，不求所有，但求所用；另一方面必须大量培养本地扎根人才。
（四）加强企业管理
一是加强企业内部管理，提高管理人员素质，逐步消除“家族式”管理。二是加强企业外部管理，强化宏观调控，理顺各种关系，加强市场监督，维护市场秩序。
（五）组建龙头和骨干企业
在主要产品生产方面，要建成具有规模效益和带动作用的大型龙头和骨干企业，形成较大生产能力。
（六）开展横向联合
要使生产同种产品或相关产品的小型企业发展横向联合，实现资源优化配置，提高产品质量和经济效益。
（七）实现企业集群化
强调企业入驻城镇和工业园区，形成企业集群，以方便生产、管理、服务和流通。
（八）创造品牌和名优产品
在普遍重视产品质量基础上，必须创造品牌和名优产品。特别是出口产品，必须严格执行国际质量认证标准，要统一商标，规范包装，严格检验。
五、努力开拓国内外市场，重点发展外向型企业
驿马镇农产品加工贸易企业，具有鲜明的外向型特征，原料和产品两头都在外，产品市场主要是欧美发达国家。这启示人们，像庆阳这样没有发展外向型企业区位优势和交通条件的西部内陆地区，只有努力发展对外经济关系，以特色、绿色和名优产品取胜，以诚信广交天下客商，才可以扬长避短，以长补短，同样才可以打开和站稳国际市场，发展外向型经济。
因此，以市场主要是国际市场为导向，努力开拓国内外市场，是西部地区发展农产品加工贸易的基本方向。一是政策引导。对出口创汇企业，除了实行国家统一优惠政策外，地方也要制订和出台有关政策，积极引导企业向外向型方向发展。二是政府协助。由于乡镇企业自身条件限制，单靠其独立开拓国际市场，是有一定困难的。这需要政府大力协助和帮忙。三是组织保障。地方政府应当组建、完善和加强对外发展经济关系的专门机构，专职从事涉外经济活动的组织和具体领导，为企业提供有力的组织保障，法制机关也必须为之保好驾护好航。四是强化宣传。必须利用各种形式，加大对当地农产品加工贸易企业及其产品的宣传力度，提高其国内国际知名度，为开拓国际国内市场创造舆论环境，进行自我推介。五是人才支持。必须培养和引进一批会外语、懂外贸知识和业务的管理与市场营销人才，为开拓国际市场奠定人力资源基础。
（作者单位：甘肃省庆阳市陇东学院政法经管系）
关键词：驿马现象；乡镇企业；西部地区
改革开放以来，地处庆阳老区的驿马镇，积极发展农副产品加工贸易乡镇企业，现已成为甘肃省和西北地区出名的农副产品加工贸易基地和“旱码头”，被人们称为“驿马现象”。该镇现有农副产品加工贸易企业89户，拥有自主出口权的企业9户，外向型企业46户。产品有白瓜子、甘草、油葵、黄花菜、杏干、杏仁、脱水蔬菜等9类32个品种，年生产能力达10万吨以上，实现出口创汇3000多万美元，产品远销英国、美国、日本等23个国家和地区。其中，白瓜子出口量雄居全国之首，占全国出口量的78%。它有力地推动了庆阳老区农业产业化进程，2006年，庆阳市农副产品加工出口创汇9000多万美元，占全省的51%，连续5年排名全省第一。如何使“驿马现象”产生更大示范效应，推动庆阳市以及西部地区乡镇企业发展，以下经验值得借鉴。
一、彻底更新农业发展思路，牢固树立重点发展农副产品加工贸易的指导思想
“驿马现象”的实质，就在于通过重点发展农副产品加工贸易，大大延长农业产业链，实现种、养、加一条龙，农、工、商一体化，提高农产品附加值。庆阳是传统农业经济区域，农业人口占总人口的83%，农业劳动力占总劳动力的67%，如果扣除掉油田和庆阳炼化产值额，地方工业比重只有20%左右，农业产值占50%以上，其中，传统种植业在农业产值中的比重高达74%。同时，农业也是庆阳的一大优势，尤其是黄花菜、杏产品、白瓜子、苹果、大枣以及种类繁多、品质优异的各种小杂粮和畜产品，都是享誉陇上乃至全国的名优产品。这些明显具有地方特色和独特优势的农产品必须大力发展。但必须看到，农业固有弱质性，如果停留在传统种植和养殖环节，不可能有更大效益，甚至可能产生负效益。因此，对于像庆阳老区这样的西部农村来说，要从根本上摆脱现有传统农业经济结构，大力发展绿色和特色农业，就必须在农副产品加工贸易上做文章，把发展特色农业的思路和重心，由过去单一在横向上调整种、养结构，移到纵向上重点发展农副产品加工贸易的乡镇企业方面来。
为此，必须彻底、全面更新农业发展思路：一要以工业化思路发展农业，继续克服“就农业办农业、把农业等同于种植业，把农业生产等同于生产初级农产品而轻视加工贸易业”的传统农业思想。二要以市场化观念发展农业，努力摆脱轻视农产品市场价值和市场需求的自给自足的自然经济意识。三要以价值增值为目的发展农业，坚决抛弃片面追求农副产品实物数量和使用价值，轻视加工增值的产品经济观念。四要以高端产品和品牌产品生产的眼光发展农业，大力消除满足于出售农业初级产品和粗加工低端产品的小农经济思维习惯。五要以开放的意识发展农业，着力突破画地为牢、自我封闭、简单重复的小打小闹的小生产发展模式。
二、扎实调整农业政策和政府行为，切实为发展农副产品加工贸易提供优惠政策和周到服务
“驿马现象”形成是与政府放水养鱼的政策和积极支持分不开的。县政府明确规定：从事农副产品加工贸易的乡镇企业，三年内免除各种税收，出口企业享受出口退税政策。在资金周转方面，县上积极配合，动员农业银行、信用社予以大力扶持。在外部环境方面，政府为企业提供“一站式”服务，成立专门机构和配置专职人员，负责协调和帮助企业征地、审批、注册、办证、贷款等工作。同时，政府积极实行激励政策，县里每年拿出100万元，重奖成绩突出的企业家。在组织方面，把具有开拓、创新精神和现代经济意识的得力干部，选拔到镇领导班子中。另外，县上努力帮助企业打通产品出口渠道，发展对外贸易关系，邀请外企考察，组织企业主出国推介企业和产品。据统计，通过政府协助，有46户企业与美、英、法等国家200多个商家建立了稳定的贸易关系，成为外向型企业。
基于上述研究，西部地区对从事农产品加工贸易的乡镇企业，应当在政策和服务方面做到：
（一）税收优惠
对农副产品加工贸易企业，一律享受三年甚至更长时间的免税政策，在免税期满时，应酌情实行一定年限的减税政策。
（二）适当补贴
应当参照地方财力状况，对民营企业实行优惠，制订征地、电力、供水等价格优惠标准，由此形成的价格差额，由财政予以弥补。
（三）降低收费
对涉及企业的各项行政性收费，应当降低甚至免除，坚决打击管理部门的乱收费、乱摊派、乱罚款，对乘机吃卡拿要的公务人员，必须及时曝光和处理。
（四）积极激励
政府应当采取物质和精神激励手段，对那些贡献大、业绩好、善于开拓创新的企业和企业主，给予荣誉称号和奖励，对表现特别突出的优秀农民企业家，可以通过新闻媒体进行大力宣传，树立典型，对符合条件的应当吸收入党。
（五）切实服务
必须使“一站式”服务成为长期制度安排、行政规则和长效机制，彻底杜绝官僚主义和衙门作风。在资金、信息、技术、市场、人才等方面，必须对企业予以积极配合、帮助和支持。
（六）加强领导
要普遍加强对农副产品加工贸易企业的组织领导，配备好专职领导者，实行目标责任制和问责制，把农副产品加工贸易方面的工作业绩，作为考核乡镇领导和有关领导干部的重要标准。
三、积极支持民间投资，大力发展民营企业
目前驿马镇共有民营企业和个体工商户741户，从事农副产品加工贸易的89户企业都是民营企业，固定从业人员5538人，吸纳农村富裕劳动力6300多人，年支付劳务费4300万元。2005年，该镇农经比为4：6，农民人均纯收入2075元，都大大高于全市的平均数，城镇建设成绩显著，2002年以来，用于城镇建设的资金达2.3亿元，建成2层以上的商贸楼143幢，建筑面积达9.3万平方米，新修和拓宽24米宽的主街道2.28公里，成为庆阳市一个明星乡镇。
由此可见，走农副产品加工贸易的民营化之路，应当是西部地区发展农副产品加工贸易企业在所有制方面的基本选择。首先，要全力发现、支持、培养和爱护当地农民企业家，造就一支庞大的民营企业家队伍。其次，要广泛招商引资和动员民间资金，吸引国内外民营资本和地方民间金融资产，向西部农副产品加工贸易企业投资。再次，要利用国有企业改制和结构调整机会，支持引导其它行业的改制企业和转产企业，利用、改造和更新原有生产场地、设备，进行农副产品加工和贸易。最后，要积极支持和引导城市工商业者、个体户、下岗职工中的能人、大中专毕业生和其他一切有志于创业的人士，创办农副产品加工贸易方面的经济实体。
四、不断提高生产经营水平和管理水平，着力打造龙头企业和优势企业群体
面对竞争日趋激烈的市场，驿马镇农产品加工贸易企业，不断提高生产经营水平和管理水平，提升企业质量和规模，使企业迅速发展和壮大。一是逐步改变作坊式生产和家族式管理，普遍实行工厂化生产和科学管理。二是不断实行扩大再生产，许多企业增长率都达到几十个百分点，有的甚至高达百位数。三是积极进行技术和设备更新，改善传统工艺。其中，有些出口企业引进了日本等国家的先进机器设备，显著提高了生产效率和产品质量。四是打造了一批龙头和骨干企业，有的企业资产近亿元，产值份额占绝大比重。五是企业集群化，形成了具有较强实力的优势企业群体。
根据驿马经验，西部地区从事农产品加工贸易的乡镇企业，在经营管理方面应注意以下几个方面：
（一）优化企业结构
实行大中小结合，以中小企业为基础的企业结构形态。这样既符合本行业性质，又切合当地实际，同时能迅速获得经济效益，避免因建设周期长、投资大而影响企业创办和生产能力形成。
（二）提高科技含量
积极采用先进生产工艺、设备和技术进行生产，在产品的深、精加工上下工夫。协助企业与有关科研机构和院校合作，及时引进先进技术成果，促使技术水平不断提高。
（三）大力培养人才
西部地区农副产品加工贸易方面人才十分稀缺。一方面要积极引进外地专业人才，不求所有，但求所用；另一方面必须大量培养本地扎根人才。
（四）加强企业管理
一是加强企业内部管理，提高管理人员素质，逐步消除“家族式”管理。二是加强企业外部管理，强化宏观调控，理顺各种关系，加强市场监督，维护市场秩序。
（五）组建龙头和骨干企业
在主要产品生产方面，要建成具有规模效益和带动作用的大型龙头和骨干企业，形成较大生产能力。
（六）开展横向联合
要使生产同种产品或相关产品的小型企业发展横向联合，实现资源优化配置，提高产品质量和经济效益。
（七）实现企业集群化
强调企业入驻城镇和工业园区，形成企业集群，以方便生产、管理、服务和流通。
（八）创造品牌和名优产品
在普遍重视产品质量基础上，必须创造品牌和名优产品。特别是出口产品，必须严格执行国际质量认证标准，要统一商标，规范包装，严格检验。
五、努力开拓国内外市场，重点发展外向型企业
驿马镇农产品加工贸易企业，具有鲜明的外向型特征，原料和产品两头都在外，产品市场主要是欧美发达国家。这启示人们，像庆阳这样没有发展外向型企业区位优势和交通条件的西部内陆地区，只有努力发展对外经济关系，以特色、绿色和名优产品取胜，以诚信广交天下客商，才可以扬长避短，以长补短，同样才可以打开和站稳国际市场，发展外向型经济。
因此，以市场主要是国际市场为导向，努力开拓国内外市场，是西部地区发展农产品加工贸易的基本方向。一是政策引导。对出口创汇企业，除了实行国家统一优惠政策外，地方也要制订和出台有关政策，积极引导企业向外向型方向发展。二是政府协助。由于乡镇企业自身条件限制，单靠其独立开拓国际市场，是有一定困难的。这需要政府大力协助和帮忙。三是组织保障。地方政府应当组建、完善和加强对外发展经济关系的专门机构，专职从事涉外经济活动的组织和具体领导，为企业提供有力的组织保障，法制机关也必须为之保好驾护好航。四是强化宣传。必须利用各种形式，加大对当地农产品加工贸易企业及其产品的宣传力度，提高其国内国际知名度，为开拓国际国内市场创造舆论环境，进行自我推介。五是人才支持。必须培养和引进一批会外语、懂外贸知识和业务的管理与市场营销人才，为开拓国际市场奠定人力资源基础。
（作者单位：甘肃省庆阳市陇东学院政法经管系）