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摘要：随着水利工程在我国的大力推广，水利工程维修养护经费项目预算管理问题不断的在水利工程中出现，而在这其中新形势下水利工程维修养护经费项目预算管理的控制发展的效果，是直接关系到水利工程维修养护经费项目预算管理的最后效果的关键因素之一。因此，本文主要就水利工程维修养护经费项目预算管理进行分析。
关键词：水利工程； 维修养护；预算管理
中图分类号：TV 文献标识码： A
一、前言
如何做好新形势下水利工程维修养护经费项目预算管理研究发展工作，为水利工程维修养护经费项目预算管理研究,实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在水利工程维修养护经费项目预算管理面临的迫在眉睫、亟需解决的头等课题。
二、基本情况
维修养护经费下达水管单位后，由水管单位分别与相关单位签订合同或协议，实行合同管理并根据进度付款，同时委托有资质的监理公司对维修养护工作实行质量、进度、投资等控制。一般维修养护合同包括日常维修养护项目合同和专项维修养护养护合同。各维修养护公司通过强化工程质量管理，依照《质量管理和质量保证》标准规范施工，严格执行内部“三检制”，保证了施工质量；相继出台了一系列配套管理办法及内部管理制度，如工程日常维修养护管理办法、关于工程项目施工测算的一般规定、有关行政管理、财务和物资管理、安全生产规章制度等，明确了各部门工作职责，使各项工作都有章可依，有据可查。
水管单位执行《事业会计制度》，维修养护单位执行《企业会计制度》及《施工企业会计核算办法》。水管单位和维修养护单位均按照财政部、水利部《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》的有关规定对维修养护经费进行核算管理。维修养护经费由水管单位财务部门统一管理，纳入单位事业账统一核算，与基本支出进行了分账核算，实行项目管理，专款专用。维修养护定额经费中的勘测设计费、质量监督监理费及部分新增专项经费由水管单位列支，其余的经费基本上由水管单位按合同和进度支付给相关维修养护企业。从近几年新体制运行以来，水管体制改革促进了水管单位水利工程管理的规范化、专业化建设，有效保障了工程的安全与良性运行，工程面貌显著改观。
三、水利工程的基本特点
1、在水利工程项目中，建筑物受力的情况是非常复杂的。因此，要求建筑物具有较好的稳定性和较强的承压能力以及抗冲击能力。因此在施工的过程中，管理人员必须要严格的依照水利工程的技术规范对施工情况进行检查，使得工程能够达到标准。
2、从所处地质情况来看，水利工程大多情况下所处的地质都是比较复杂的。因此在水利项目工程的施工时对地基的要求比较高，地基的防渗工作尤其要重点注意。如果地基没有打好，在后续工作中出现问题时将很难进行补救，为了避免此类隐患的发生，必须确保基础施工的质量。在技术施工的过程中，需要建设单位对其加强巡查。
3、水下的作业在水利工程项目建设过程中是非常常见的，因此在工程建设时必须结合当地的河流、湖泊的实际情况，将防洪和防汛工作进行综合的考量，进而制定出合理可行的管理方案，为后续的管理工作的开展进行提供依据。
四、水利工程维修养护存在的问题
水利工程的维修养护不等于于水利工程的建设，在水利工程维修养护过程中，“人”是最关键的，而“物”次之。从“人”的角度来分析，主要包括人员的配备、人员技术及维修养护过程中的方案、管理机制等，而从“物”的角度来看，涉及材料、经费等问题。此外，除“人”和“物”的因素外，各种维修养护的机制、经费使用等也是影响水利工程维修养护的重要因素。
就目前的水利工程维修养护现状来看，在“人”的因素方面，首先存在专业技术人员匮乏问题。目前水利工程维修养护队伍中，专业人员少、技术不过关、学历低是基本现象，这无形中导致了维修养护过程中的日常巡查、维护等工作无法正常进行。其次，从水管单位的制度和体制上看，因受传统维修养护思维的影响，更多的水管单位对水利工程的维修养护依旧停留在“命令式”阶段，主动性不强，其中主要原因是“管”“养”双方矛盾较多，职能定位不清，而处于这种模式下的维修养护质量也就无法得到保证。
从“物”的角度看，首先表现在经费使用不规范上。《中央财政补助中西部地區、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），的颁布和实施从一定程度上促进了水利工程维修养护的经费规范使用，但依然存在不同程度的问题。其中如列支不清，《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》中明确强调“超出正常维修养护项目范围，未经财政部门认定的开支项目和费”、“纳入行政事业编制……公用经费”、“工程更新改造费用……专项费用”不得在水利工程维修养护经费中开支，但实际上却存在此类现象。又如经费预算没有按照“预算管理”进行，使用上存成“分割”现象等。其次，在养护定额上存在较大争议，尤其是近年来随着经济的发展，水利工程维修养护过程中的人工费、材料费等费用“水涨船”，而部分养护定额的单价低于市场价格，养护公司的支出也就自然增大，由此而造成了偷工减料等现象。
应该说，水利工程的维修养护是系统工程，其中涉及多个方面，更需要“管”“养”双方的紧密配合，从多个角度进行方可奏效，而分析维修养护中存在的问题，正是要为找到解决的办法而奠定基础。
五、建议及措施
1、水利工程的维修和管理
水利工程的内容比较丰富总体上说，包括工程维修养护项目经常性检查制度、月考核制度、水利工程维修养护合同审查及管理办法、水利工程项目经费结算支付办法等。同时，维修养护机构应建立一系列配套管理办法和内部管理制度，如《工程日常维修养护管理办法》《关于工程施工分包的规定》《关于工程项目施工测算的一般规定》等，使工作有章可循，有据可查，规范发展。
2、明确维修养护经费来源，规范管理
为保障水利管理体制改革的顺利实施，一是各级水行政主管部门要会同同级财政部门按《水利工程维修养护定额标准》，核定水利工程维修养护经费数额；二是各级财政部门应保证核定的工程维修养护经费足额到位；三是加强资金监管力度，由注重事后监督转变到资金使用全过程的监督，由突击性监督检查转变到规范化的经常性监督，由外部监管为主转变到内外并重的监管方式，启动资金使用的绩效问责机制，实现资金使用的全过程动态监管。
3、建设专业化施工队伍，提高项目实施能力
随着水利工程自动化控制技术的发展，工程涉及的学科领域跨度大、技术复杂，运行管理的技术性和专业性日益增强，管理分工更加精细，这些都要求维修养护专业队伍抓住水管体制改革的机遇，把自身建设作为实功、硬功、基本功，加强技术保障程度，围绕“制度化、规范化、科学化、现代化”的宗旨，内强素质，外树形象，使其成为适应市场经济，具有生存能力、发展活力、持续创新竞争实力的新型企业。
4、加大维修养护队伍人员培训力度
结合当前水利工程维修养护队伍普遍存在管理队伍年龄老化、知识层次偏低、结构不合理以及一方面人员总量过剩，另一方面工程技术人员严重短缺的现状，不间断地对现有职工开展以施工、造价、财会等为主要内容的培训学习活动，加快优化人员结构，提高职工整体素质。
六、结束语
综上所述，本文所提到的水利工程维修养护经费项目预算管理的研究工作，希望可以对水利工程维修养护经费项目预算管理的发展提供参考价值。随着水利工程维修养护经费项目预算管理的不断开展， 对水利工程维修养护经费项目预算管理的研究工作也将成为保障水利工程维修养护经费项目预算管理的重要工作。
参考文献：
[1] 郭金锋,王天柱,王爱华. 水利工程维修养护经费使用注意问题探讨[J]. 科技信息.2011(11):806+828.
[2]张勇. 浅谈水利工程维修养护经费项目预算管理[J]. 科技信息.2011(09):810.
[3] 孙银德,马春林,袁双. 承德市中央补助公益性水利工程维修养护项目的建设管理[J]. 河北水利.2013(06):22.
关键词：水利工程； 维修养护；预算管理
中图分类号：TV 文献标识码： A
一、前言
如何做好新形势下水利工程维修养护经费项目预算管理研究发展工作，为水利工程维修养护经费项目预算管理研究,实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在水利工程维修养护经费项目预算管理面临的迫在眉睫、亟需解决的头等课题。
二、基本情况
维修养护经费下达水管单位后，由水管单位分别与相关单位签订合同或协议，实行合同管理并根据进度付款，同时委托有资质的监理公司对维修养护工作实行质量、进度、投资等控制。一般维修养护合同包括日常维修养护项目合同和专项维修养护养护合同。各维修养护公司通过强化工程质量管理，依照《质量管理和质量保证》标准规范施工，严格执行内部“三检制”，保证了施工质量；相继出台了一系列配套管理办法及内部管理制度，如工程日常维修养护管理办法、关于工程项目施工测算的一般规定、有关行政管理、财务和物资管理、安全生产规章制度等，明确了各部门工作职责，使各项工作都有章可依，有据可查。
水管单位执行《事业会计制度》，维修养护单位执行《企业会计制度》及《施工企业会计核算办法》。水管单位和维修养护单位均按照财政部、水利部《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》的有关规定对维修养护经费进行核算管理。维修养护经费由水管单位财务部门统一管理，纳入单位事业账统一核算，与基本支出进行了分账核算，实行项目管理，专款专用。维修养护定额经费中的勘测设计费、质量监督监理费及部分新增专项经费由水管单位列支，其余的经费基本上由水管单位按合同和进度支付给相关维修养护企业。从近几年新体制运行以来，水管体制改革促进了水管单位水利工程管理的规范化、专业化建设，有效保障了工程的安全与良性运行，工程面貌显著改观。
三、水利工程的基本特点
1、在水利工程项目中，建筑物受力的情况是非常复杂的。因此，要求建筑物具有较好的稳定性和较强的承压能力以及抗冲击能力。因此在施工的过程中，管理人员必须要严格的依照水利工程的技术规范对施工情况进行检查，使得工程能够达到标准。
2、从所处地质情况来看，水利工程大多情况下所处的地质都是比较复杂的。因此在水利项目工程的施工时对地基的要求比较高，地基的防渗工作尤其要重点注意。如果地基没有打好，在后续工作中出现问题时将很难进行补救，为了避免此类隐患的发生，必须确保基础施工的质量。在技术施工的过程中，需要建设单位对其加强巡查。
3、水下的作业在水利工程项目建设过程中是非常常见的，因此在工程建设时必须结合当地的河流、湖泊的实际情况，将防洪和防汛工作进行综合的考量，进而制定出合理可行的管理方案，为后续的管理工作的开展进行提供依据。
四、水利工程维修养护存在的问题
水利工程的维修养护不等于于水利工程的建设，在水利工程维修养护过程中，“人”是最关键的，而“物”次之。从“人”的角度来分析，主要包括人员的配备、人员技术及维修养护过程中的方案、管理机制等，而从“物”的角度来看，涉及材料、经费等问题。此外，除“人”和“物”的因素外，各种维修养护的机制、经费使用等也是影响水利工程维修养护的重要因素。
就目前的水利工程维修养护现状来看，在“人”的因素方面，首先存在专业技术人员匮乏问题。目前水利工程维修养护队伍中，专业人员少、技术不过关、学历低是基本现象，这无形中导致了维修养护过程中的日常巡查、维护等工作无法正常进行。其次，从水管单位的制度和体制上看，因受传统维修养护思维的影响，更多的水管单位对水利工程的维修养护依旧停留在“命令式”阶段，主动性不强，其中主要原因是“管”“养”双方矛盾较多，职能定位不清，而处于这种模式下的维修养护质量也就无法得到保证。
从“物”的角度看，首先表现在经费使用不规范上。《中央财政补助中西部地區、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），的颁布和实施从一定程度上促进了水利工程维修养护的经费规范使用，但依然存在不同程度的问题。其中如列支不清，《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》中明确强调“超出正常维修养护项目范围，未经财政部门认定的开支项目和费”、“纳入行政事业编制……公用经费”、“工程更新改造费用……专项费用”不得在水利工程维修养护经费中开支，但实际上却存在此类现象。又如经费预算没有按照“预算管理”进行，使用上存成“分割”现象等。其次，在养护定额上存在较大争议，尤其是近年来随着经济的发展，水利工程维修养护过程中的人工费、材料费等费用“水涨船”，而部分养护定额的单价低于市场价格，养护公司的支出也就自然增大，由此而造成了偷工减料等现象。
应该说，水利工程的维修养护是系统工程，其中涉及多个方面，更需要“管”“养”双方的紧密配合，从多个角度进行方可奏效，而分析维修养护中存在的问题，正是要为找到解决的办法而奠定基础。
五、建议及措施
1、水利工程的维修和管理
水利工程的内容比较丰富总体上说，包括工程维修养护项目经常性检查制度、月考核制度、水利工程维修养护合同审查及管理办法、水利工程项目经费结算支付办法等。同时，维修养护机构应建立一系列配套管理办法和内部管理制度，如《工程日常维修养护管理办法》《关于工程施工分包的规定》《关于工程项目施工测算的一般规定》等，使工作有章可循，有据可查，规范发展。
2、明确维修养护经费来源，规范管理
为保障水利管理体制改革的顺利实施，一是各级水行政主管部门要会同同级财政部门按《水利工程维修养护定额标准》，核定水利工程维修养护经费数额；二是各级财政部门应保证核定的工程维修养护经费足额到位；三是加强资金监管力度，由注重事后监督转变到资金使用全过程的监督，由突击性监督检查转变到规范化的经常性监督，由外部监管为主转变到内外并重的监管方式，启动资金使用的绩效问责机制，实现资金使用的全过程动态监管。
3、建设专业化施工队伍，提高项目实施能力
随着水利工程自动化控制技术的发展，工程涉及的学科领域跨度大、技术复杂，运行管理的技术性和专业性日益增强，管理分工更加精细，这些都要求维修养护专业队伍抓住水管体制改革的机遇，把自身建设作为实功、硬功、基本功，加强技术保障程度，围绕“制度化、规范化、科学化、现代化”的宗旨，内强素质，外树形象，使其成为适应市场经济，具有生存能力、发展活力、持续创新竞争实力的新型企业。
4、加大维修养护队伍人员培训力度
结合当前水利工程维修养护队伍普遍存在管理队伍年龄老化、知识层次偏低、结构不合理以及一方面人员总量过剩，另一方面工程技术人员严重短缺的现状，不间断地对现有职工开展以施工、造价、财会等为主要内容的培训学习活动，加快优化人员结构，提高职工整体素质。
六、结束语
综上所述，本文所提到的水利工程维修养护经费项目预算管理的研究工作，希望可以对水利工程维修养护经费项目预算管理的发展提供参考价值。随着水利工程维修养护经费项目预算管理的不断开展， 对水利工程维修养护经费项目预算管理的研究工作也将成为保障水利工程维修养护经费项目预算管理的重要工作。
参考文献：
[1] 郭金锋,王天柱,王爱华. 水利工程维修养护经费使用注意问题探讨[J]. 科技信息.2011(11):806+828.
[2]张勇. 浅谈水利工程维修养护经费项目预算管理[J]. 科技信息.2011(09):810.
[3] 孙银德,马春林,袁双. 承德市中央补助公益性水利工程维修养护项目的建设管理[J]. 河北水利.2013(06):22.