行政诉讼属于比较典型的公法诉讼,其被告明确了是作出行政行为的行政主体,而相对人的身份也有比较明确的规定。但是面对行政主体侵害到社会公共利益,导致非特定的多数人受到损害时,如果仅仅依靠受害者进行单一的针对性诉讼,一般很难达到行政诉讼的效果和初衷。因此就需要拿出公益诉讼的方式,为了保护社会公益的完整性和稳定性对于相应的行政主体进行诉讼。但就当前的公益诉讼状况而言,我国在这方面属于比较混乱和落后的程度,尤其是在行政公益诉讼的主体方面,更是缺乏一个明确的界定,导致很多公益诉讼因为主体不适格或者无法确定主体而最终未能成行。因此,必须考虑在结构方面建立一个适合的主体,能够保证在社会公共利益受到行政行为损害的时候及时的通过法律手段进行制止。在这样的状况下,应当给与检察机关这样的主体资格或者说代理人资格,能够保持一个准备公益诉讼的态势。