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摘 要：基础测绘是数字城市框架和核心的基础系统工程，基础测绘为数字城市提供基础数据集，数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。本文讲述了基础测绘和数字城市的重要性以及城市开展基础测绘的现状及主要目标和任务，叙述了基础测绘中构建的数字城市空间数据基础框架，为建立数字城市服务。
关键词：基础测绘；数字城市；空间数据基础框架
中图分类号： P2 文献标识码： A 文章编号：
前言
数字城市是指综合运用地理信息系统、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。即是在城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用。城市规划者和管理者可以在有准确坐标、时间和对象属性的多维虚拟城市环境中，进行规划、决策和管理。
基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，其公益服务性在于它是直接为政府宏观决策服务，为国民经济和社会发展提供及时、适用、可靠的测绘保障，为丰富人们的物质文化生活提供服务；其基础性在于广泛应用于能源、交通、农林、水利、土地、矿产、城建等部门的规划设计。随着科学技术的不断发展，现代地理信息技术已经取代了原来的模拟地形图，基础测绘的应用又有了更加广泛的领域。基础测绘成果所反映的基础地理信息具有动态变化的特点，随着社会经济的发展和自然环境的变化，基础地理信息的内容需要不断更新，基础测绘所需经费应当由政府投入。基础地理信息是构建数字城市的空间数据基础框架。
一、国内基础测绘在数字城市建设中的常见问题
近年来，随着社会的发展和人民生活水平的不断提高，我国的城市发展越来越快，数字城市建设已逐渐成为国内城市发展的方向。
数字城市是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统（GIS）等基础设施平台，整合城市信息资源，实现国民经济信息化，建立电子政府、电子商务企业；通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区［1］。基础测绘是实现数字城市建设的一个必要手段，因此为了加速国内城市数字化建设进程，大力发展基础测绘十分重要。但由于目前我国的数字城市建设刚刚起步，基础测绘的总体存在不少问题，严重制约着城市数字化建设。
1.1管理部门对基础测绘的重要性认识有待提高
现在某些数字城市建设的管理人员过分重视城市经济发展建设，而对于基础测绘和城市数字化建设的重要性缺乏足够的重视。甚至在一些需要进行基础测绘的工作部门和机构没有配备相应的工作人员和工作计划安排，这导致许多地区城市基础测绘建设十分落后，缺乏相应的政策法规引导，无法在城市建设中实现其应有的价值和作用。这种现象严重阻碍了我国城市的数字化进程，所以作为管理部门必须充分认识到城市基础测绘发展建设的重要意义。
1.2缺乏数字城市基础测绘数据的共建、共享机制
我国地广人多，不同地区的发展水平差距较大，不同地区城市的发展速度也有很大差异。根据不同地区城市的基本水平，其数字城市建设的发展目标也有所不同。这就导致目前国内还没有建立起数字城市测绘数据的共建、共享机制。但是这种情况不但会导致人力、物力、资金和测绘数据的浪费，而且还会因为不同地区城市使用不同的测绘基准、技术标准使得基础测绘数据在统筹使用时不能有效整合。
1.3测绘技术创新能力不足
不断开发和更新测绘技术和工具是提高基础测绘发展的一个重要方面，但目前国内的基础测绘行业在测绘技术和软件的开发革新方面能力与其他国家相比有很大的差距。这种现象不仅会造成基础测绘数据获取整合处理困难，也限制了其在数字城市建设中的应用。
1.4测绘人才素质水平有待提高，各地区发展不均衡
以前国内的基础测绘工作需要较多的人员参与协作完成任务，尤其是在一些经济知识水平发展不高的地区，对基础测绘的建设不够重视，资金投入较少，测绘工作人员专业素质水平较低，整个基础测绘团队的工作能力都十分薄弱。而近几年，随着东部沿海城市地区经济的快速发展，城市化进程的加快，大量的具备专业素质的测绘人才涌向大城市，导致国内各地的测绘人员素质水平相差较大，基础测绘队伍的工作能力水平也参差不齐，对国内基础测绘建设的整体发展极为不利，也限制了数字城市建设的发展步伐。因此，提高测绘人才素质水平,实现各地区测绘建设全面发展刻不容缓。
二、基础测绘成果就是城市基础地理信息
计算机的普及与应用为基础测绘的手段提供了更先进、更广泛的途径。现代测绘业就是地理信息产业。基础地理信息主要表征地球上自然和人文要素的地理位置和空间分布关系，它主要有三类产品：一是地理信息数据产品如数字地图，二是地理信息技术产品如GIS软硬件，三是地理信息工程。其集合构成了空间数据框架集，它是空间数据基础设施的重要组成部。
三、切实加强基础测绘工作，推进数字城市建设
3.1建立健全城市基础地理信息的更新机制
对于城市的地理信息要采取各种测量方式如市政测量、竣工测量、空间测量及遥感信息等手段，确保时刻收集到最新最有效的城市数据和基础设施，以便进一步完善测量标志的维护和有偿使用制度。
3.2明确发展方向，制定相应的有效措施
为更快的实现国内城市的数字化，作为城市基础测绘部门应根据城市的发展规划制定相應的发展目标和方向，同时建立城市地理信息中心，以便系统的收集处理城市基础地理信息。
3.3 积极推广“3S”及其一体化技术的应用
“3S”及其一体化技术是实现数字城市建设的必备手段。城市基础测绘部门应当积极推广“3S”及其一体化技术的应用，采用 GIS 实现实时管理记录城市基础地理信息，并且利用 GPS技术建立起城市控制网，以便实现数字城市。
3.4建立规范的生产与质量管理体系，规范测绘市场运行机制
城市测绘部门要建立起规范的基础地理数据质量管理体系，确保提供的空间地理数据信息的质量。同时政府还要采取措施规范完善国内测绘市场运行机制，维护良好的测绘市场秩序，以保证整个测绘行业的质量水平。
3.5加大对基础测绘的资金投入力度
政府应重视基础测绘对数字城市建设的重要作用，加大对基础测绘的资金投入，建立专项资金的管理机制，以保证城市基础测绘部门可以充分发挥作用。
3.6提高基础测绘部门的自身建设水平，做好基础测绘工作
城市基础测绘部门应当加大资金投入，不断提高技术人员专业素质水平，采用新技术、新设备，提升自身基础地理信息的获取处理能力，充分做好测绘工作。
四、结束语
城市基础测绘直接关系到我国数字城市化建设水平。根据目前国内的城市建设发展形势，政府和相关部门必须不断完善城市基础测绘工作，城市数字化建设才能真正实现。
参考文献
[1]沙从术，潘炳玉，魏利敏.谈基础测绘与数字城市建设［J］.工程建设与设计，2006（06）.
[2]陈延媛.浅论基础测绘在数字城市建设中的应用［J］.科技传播，2011（03）.
[3]华运知，薛美玲，张永慧.基础测绘与数字城市建设的关系探析［J］.技术与市场，2011（08）.
关键词：基础测绘；数字城市；空间数据基础框架
中图分类号： P2 文献标识码： A 文章编号：
前言
数字城市是指综合运用地理信息系统、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。即是在城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用。城市规划者和管理者可以在有准确坐标、时间和对象属性的多维虚拟城市环境中，进行规划、决策和管理。
基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，其公益服务性在于它是直接为政府宏观决策服务，为国民经济和社会发展提供及时、适用、可靠的测绘保障，为丰富人们的物质文化生活提供服务；其基础性在于广泛应用于能源、交通、农林、水利、土地、矿产、城建等部门的规划设计。随着科学技术的不断发展，现代地理信息技术已经取代了原来的模拟地形图，基础测绘的应用又有了更加广泛的领域。基础测绘成果所反映的基础地理信息具有动态变化的特点，随着社会经济的发展和自然环境的变化，基础地理信息的内容需要不断更新，基础测绘所需经费应当由政府投入。基础地理信息是构建数字城市的空间数据基础框架。
一、国内基础测绘在数字城市建设中的常见问题
近年来，随着社会的发展和人民生活水平的不断提高，我国的城市发展越来越快，数字城市建设已逐渐成为国内城市发展的方向。
数字城市是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统（GIS）等基础设施平台，整合城市信息资源，实现国民经济信息化，建立电子政府、电子商务企业；通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区［1］。基础测绘是实现数字城市建设的一个必要手段，因此为了加速国内城市数字化建设进程，大力发展基础测绘十分重要。但由于目前我国的数字城市建设刚刚起步，基础测绘的总体存在不少问题，严重制约着城市数字化建设。
1.1管理部门对基础测绘的重要性认识有待提高
现在某些数字城市建设的管理人员过分重视城市经济发展建设，而对于基础测绘和城市数字化建设的重要性缺乏足够的重视。甚至在一些需要进行基础测绘的工作部门和机构没有配备相应的工作人员和工作计划安排，这导致许多地区城市基础测绘建设十分落后，缺乏相应的政策法规引导，无法在城市建设中实现其应有的价值和作用。这种现象严重阻碍了我国城市的数字化进程，所以作为管理部门必须充分认识到城市基础测绘发展建设的重要意义。
1.2缺乏数字城市基础测绘数据的共建、共享机制
我国地广人多，不同地区的发展水平差距较大，不同地区城市的发展速度也有很大差异。根据不同地区城市的基本水平，其数字城市建设的发展目标也有所不同。这就导致目前国内还没有建立起数字城市测绘数据的共建、共享机制。但是这种情况不但会导致人力、物力、资金和测绘数据的浪费，而且还会因为不同地区城市使用不同的测绘基准、技术标准使得基础测绘数据在统筹使用时不能有效整合。
1.3测绘技术创新能力不足
不断开发和更新测绘技术和工具是提高基础测绘发展的一个重要方面，但目前国内的基础测绘行业在测绘技术和软件的开发革新方面能力与其他国家相比有很大的差距。这种现象不仅会造成基础测绘数据获取整合处理困难，也限制了其在数字城市建设中的应用。
1.4测绘人才素质水平有待提高，各地区发展不均衡
以前国内的基础测绘工作需要较多的人员参与协作完成任务，尤其是在一些经济知识水平发展不高的地区，对基础测绘的建设不够重视，资金投入较少，测绘工作人员专业素质水平较低，整个基础测绘团队的工作能力都十分薄弱。而近几年，随着东部沿海城市地区经济的快速发展，城市化进程的加快，大量的具备专业素质的测绘人才涌向大城市，导致国内各地的测绘人员素质水平相差较大，基础测绘队伍的工作能力水平也参差不齐，对国内基础测绘建设的整体发展极为不利，也限制了数字城市建设的发展步伐。因此，提高测绘人才素质水平,实现各地区测绘建设全面发展刻不容缓。
二、基础测绘成果就是城市基础地理信息
计算机的普及与应用为基础测绘的手段提供了更先进、更广泛的途径。现代测绘业就是地理信息产业。基础地理信息主要表征地球上自然和人文要素的地理位置和空间分布关系，它主要有三类产品：一是地理信息数据产品如数字地图，二是地理信息技术产品如GIS软硬件，三是地理信息工程。其集合构成了空间数据框架集，它是空间数据基础设施的重要组成部。
三、切实加强基础测绘工作，推进数字城市建设
3.1建立健全城市基础地理信息的更新机制
对于城市的地理信息要采取各种测量方式如市政测量、竣工测量、空间测量及遥感信息等手段，确保时刻收集到最新最有效的城市数据和基础设施，以便进一步完善测量标志的维护和有偿使用制度。
3.2明确发展方向，制定相应的有效措施
为更快的实现国内城市的数字化，作为城市基础测绘部门应根据城市的发展规划制定相應的发展目标和方向，同时建立城市地理信息中心，以便系统的收集处理城市基础地理信息。
3.3 积极推广“3S”及其一体化技术的应用
“3S”及其一体化技术是实现数字城市建设的必备手段。城市基础测绘部门应当积极推广“3S”及其一体化技术的应用，采用 GIS 实现实时管理记录城市基础地理信息，并且利用 GPS技术建立起城市控制网，以便实现数字城市。
3.4建立规范的生产与质量管理体系，规范测绘市场运行机制
城市测绘部门要建立起规范的基础地理数据质量管理体系，确保提供的空间地理数据信息的质量。同时政府还要采取措施规范完善国内测绘市场运行机制，维护良好的测绘市场秩序，以保证整个测绘行业的质量水平。
3.5加大对基础测绘的资金投入力度
政府应重视基础测绘对数字城市建设的重要作用，加大对基础测绘的资金投入，建立专项资金的管理机制，以保证城市基础测绘部门可以充分发挥作用。
3.6提高基础测绘部门的自身建设水平，做好基础测绘工作
城市基础测绘部门应当加大资金投入，不断提高技术人员专业素质水平，采用新技术、新设备，提升自身基础地理信息的获取处理能力，充分做好测绘工作。
四、结束语
城市基础测绘直接关系到我国数字城市化建设水平。根据目前国内的城市建设发展形势，政府和相关部门必须不断完善城市基础测绘工作，城市数字化建设才能真正实现。
参考文献
[1]沙从术，潘炳玉，魏利敏.谈基础测绘与数字城市建设［J］.工程建设与设计，2006（06）.
[2]陈延媛.浅论基础测绘在数字城市建设中的应用［J］.科技传播，2011（03）.
[3]华运知，薛美玲，张永慧.基础测绘与数字城市建设的关系探析［J］.技术与市场，2011（08）.