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摘 要：纪检监察机关在监督、执纪方面具有重大的权力，但是纪检监督机关内部的监督工作却还不完善，并出现了一些纪检监察干部知法犯法的事件，给社会造成了不良影响。因此，在其发展过程中，应注重纪检监察系统内部监督问题，建立完善的监督机制。本文就纪检监察系统内部监督问题进行了研究分析。
关键词：纪检监察系统 内部监督 问题
新形势下，我国反腐败工作得到了更为积极的开展，党风廉政建设呈现新常态。在这一形势下，我国纪检监察系统内部监督问题也成为了人们较为关注的问题，为了能够追上时代发展的步伐，跟随社会形势变化，纪检监察系统内部监督工作也应得到进一步的加强，实现纪检监察队伍素质的不断优化，促使纪检监察机关更好的完成其历史使命。
一、纪检监察系统内部监督相关概述
纪检监察系统内部监督工作，主要是将纪检监察机构看成是一个系统，通过在其中建立完善的监督机制，对监察干部进行监督控制，以保证纪检监察队伍公正清廉，更好的为国家和人民服务。十八大以来，我国加大了对腐败事件的打击力度，并在一系列的反腐活动中取得了良好的成绩。据相关数据表明，自十八大以后，已经有超过十八万的党员干部因贪污腐败受到处分，平均每天有五百名党员受到处分，几乎每隔一天便会有一名厅级干部被处分，每半个月都会有一名省级干部“落马”。在这一形势下，作为反腐败斗争中的关键组成部分，纪检监察机关内部监督机制的完善，也已经成为现阶段我国推进反腐败斗争的必然要求。
二、纪检监察系统内部监督中现存问题
1.内部自主监督意识淡薄。《党章》要求：“党内不允许有不接受党内外监督的特殊党员。”这就要求所有党员必须积极主动的接受党内、党外的监督。我国纪检监察机关作为履行监督职能的重要机构，不仅发挥着监督的作用，同时也需要受到外界的监督，其纪检监察干部，也必须无条件接受党内外的全面监督。而在实际工作中，很多纪检监察干部由于长时间从事监督工作，已经习惯于去监督别人，而忽略了对自身的监督，自主监督意识较为薄弱，没有接受监督的自觉，甚至一些纪检监察干部会对自主监督产生抵触情感，无法采纳他人意见，认为自己始终为监督主体，不会有人来揭露他的腐败行为。例如常德市原纪委书记彭晋镛便曾经说过，“我毕竟是市领导，没人敢查我。”完全对内部监督不予理会，内部自主监督意识极度缺乏。
2.缺乏完善内部监督制度。目前我国各级纪检监察机关已经相继建立了内部监督制度，但是由于没有统一的制定标准，导致监督制度虽然众多，却并不统一规范的情况出现，甚至有些制度仅仅是口头上的要求，并没有进一步的明确规定。同时，在这些内部监督制度中，存在很多应景式制度，即在发生事情后或是为了响应某些活动号召才制定制度，制度规定纷乱繁杂，难以形成完整、系统的制度体系。另外，现有内部监督制度的预见性较为缺乏，绝大部分都是事情发生后的解决对策，缺少事前预防制度，所发挥作用效果并不明显。
3.内部监督主体不明确。我够纪检监察机关内部监督的主体并未得到充分明确，主体制约作用未能得以发挥，内部监督力度不足。目前，纪检监察内部监督主要采用本级党委和上级纪检监察机关双重领导的管理体制。这种管理体制虽然在现阶段反腐斗争中发挥着积极作用，但是也存在着很多问题，例如一些地方党委会因纪检监察机关本身具备的监督职能而忽略对其的监督，社会和群众会因其工作特殊性而难以对其实施监督等。
4.自由裁量权过大。目前纪检监察系统内部监督还存在着自由裁量权过大的问题。首先，纪检监察内部监督在举报调查方面的自由裁量权过大，现阶段我国纪检监察机关在接受群众举报时，主要是由被举报干部的直接领导对举报问题进行核实、解决，既可以将案件由大化小，给出合理的解释便予以解决，也可以深入调查将举报问题扩大，且在核实过程中，事件的调查结果也极易受到调查人员的个人道德水平、业务水平等因素的影响。其次，纪检监察内部监督在问题处理方面的自由裁量权过大，在问题处理方面，经常会根据纪检监察人员的态度和事件情节轻重作为衡量问题处理决定的标准。例如“情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分[3]。”但對于“情节较重”的范围并没有明确限定，问题的解决也往往只能看执纪着是否能够公平公正，一定程度上影响了执纪办案的公正性。
三、加强纪检监察系统内部监督的对策
1.加强思政监督教育。思政监督和教育使纪检监察机关内部监督的最基本内容[4]。在实际工作中，不乏有一些同志对党的路线方针品头论足、大发牢骚的现象出现，这种行为严重危害了党的事业发展，违背了党员言论行动规范。在纪检监察系统内部监督工作中，应将加强思政监督教育作为重要内容，要求纪检监察干部思想始终与党中央保持一致，不得散布与党的政策方针不一致的言论。同时，加强对纪检监察干部的思政教育，培养其坚定的政治立场，使其始终保持正确的思想观念，树立自觉监督意识，主动接受党内外监督。
2.健全内部监督制度。现阶段纪检监察系统中的内部监督制度较为零散，且并不健全，还需尽快对其内部监督制度进行完善，以保障内部监督工作的顺利进行。首先，纪检监察系统中应补充事前内部监督制度，对于纪检监察干部可能出现的问题进行有效预防，例如制定人员培训制度，定期组织纪检监察干部进行职业技能培训、思想道德教育等。制定思想作风纪律制度，要求纪检监察干部及其亲属严格遵循行为规范，不可利用纪检监察干部的职权谋取私利等。其次，建立事中内部监督制度，规范纪检监察人员的工作程序。例如制定岗位责任制，要求身处各岗位的纪检监察人员都需要明确自身岗位职责，并对出问题部分进行责任追溯。建立执纪公开制度，实现执纪执法工作的透明化，以更好的接受社会和群众的监督。最后，还需要建立完善的事后内部监督制度，在事前预防和事后控制的双重约束下，还是难免会出现一些问题，需要通过这一制度对可能发生的问题进行科学的处理。例如建立责任追溯制度，对因调查失误而出现的错案进行责任追究，要求调查人、办理人承担相应责任。
3.建立统一内部监督机构。我国各级纪检监察机关，都应尽快建立内部监督机构。虽然目前我国很多纪检监察机关已经建立了内部监督机构，但是从整体上看，内部监督机构并不统一，还有很大一部分纪检监察机关未能进行建设。内部监督机构的建设能够使内部监督主体的已明确，建设后应由常委会领导，对系统内部进行严格监督，对于一些监督任务较重的纪检监察机关，可以采用分工负责的方式，有机关党务部门对机关内部干部进行监督。
4.约束自由裁量权。纪检监察机关应强化内部监督制约机制，约束自由裁量权[5]。例如加强对举报调查方面自由裁量权的控制，定期请个别领导干部谈话，通过民主测评等方式，规范领导干部作风情况、政治纪律履行情况等。加强问题处理方面自由裁量权的约束，严格监督事件调查全过程，并设立回访制度，严禁违法办案、以权谋私问题出现。
四、结语
新形势下，纪检监察系统内部监督工作也应朝着新的方向发展，通过对现有问题的分析，采取有针对性的策略予以解决，不断加强对自身的监督，正确行使权力、履行应有职责，以促进我国社会稳定。健康发展。
参考文献：
[1]车慧.纪检监察系统内部监督工作中存在的问题与对策[J].才智，2014，7（13）：334-335.
[2]严杰.加强纪检监察机关内部监督探讨[J].知行铜仁，2015，1（1）：50-54.
[3]鲁纪干.如何加强纪检监察系统内部监督管理[N].中国纪检监察报，2013-06-10003.
[4]郭煜红.构建纪检监察系统绩效考评体系初探——浅论绩效评估在纪检监察系统中的应用[A].中国行政管理学会.中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究，推动政府体制改革”研讨会论文集[C].中国行政管理学会：2011.
[5]王立峰，潘博.浅析中共纪检监察机关的内部监督机制[J].长白学刊，2015，6（6）：67-73.
作者简介：杜森（1983—），男，内蒙古海拉尔人，研究方向：纪检审查。
关键词：纪检监察系统 内部监督 问题
新形势下，我国反腐败工作得到了更为积极的开展，党风廉政建设呈现新常态。在这一形势下，我国纪检监察系统内部监督问题也成为了人们较为关注的问题，为了能够追上时代发展的步伐，跟随社会形势变化，纪检监察系统内部监督工作也应得到进一步的加强，实现纪检监察队伍素质的不断优化，促使纪检监察机关更好的完成其历史使命。
一、纪检监察系统内部监督相关概述
纪检监察系统内部监督工作，主要是将纪检监察机构看成是一个系统，通过在其中建立完善的监督机制，对监察干部进行监督控制，以保证纪检监察队伍公正清廉，更好的为国家和人民服务。十八大以来，我国加大了对腐败事件的打击力度，并在一系列的反腐活动中取得了良好的成绩。据相关数据表明，自十八大以后，已经有超过十八万的党员干部因贪污腐败受到处分，平均每天有五百名党员受到处分，几乎每隔一天便会有一名厅级干部被处分，每半个月都会有一名省级干部“落马”。在这一形势下，作为反腐败斗争中的关键组成部分，纪检监察机关内部监督机制的完善，也已经成为现阶段我国推进反腐败斗争的必然要求。
二、纪检监察系统内部监督中现存问题
1.内部自主监督意识淡薄。《党章》要求：“党内不允许有不接受党内外监督的特殊党员。”这就要求所有党员必须积极主动的接受党内、党外的监督。我国纪检监察机关作为履行监督职能的重要机构，不仅发挥着监督的作用，同时也需要受到外界的监督，其纪检监察干部，也必须无条件接受党内外的全面监督。而在实际工作中，很多纪检监察干部由于长时间从事监督工作，已经习惯于去监督别人，而忽略了对自身的监督，自主监督意识较为薄弱，没有接受监督的自觉，甚至一些纪检监察干部会对自主监督产生抵触情感，无法采纳他人意见，认为自己始终为监督主体，不会有人来揭露他的腐败行为。例如常德市原纪委书记彭晋镛便曾经说过，“我毕竟是市领导，没人敢查我。”完全对内部监督不予理会，内部自主监督意识极度缺乏。
2.缺乏完善内部监督制度。目前我国各级纪检监察机关已经相继建立了内部监督制度，但是由于没有统一的制定标准，导致监督制度虽然众多，却并不统一规范的情况出现，甚至有些制度仅仅是口头上的要求，并没有进一步的明确规定。同时，在这些内部监督制度中，存在很多应景式制度，即在发生事情后或是为了响应某些活动号召才制定制度，制度规定纷乱繁杂，难以形成完整、系统的制度体系。另外，现有内部监督制度的预见性较为缺乏，绝大部分都是事情发生后的解决对策，缺少事前预防制度，所发挥作用效果并不明显。
3.内部监督主体不明确。我够纪检监察机关内部监督的主体并未得到充分明确，主体制约作用未能得以发挥，内部监督力度不足。目前，纪检监察内部监督主要采用本级党委和上级纪检监察机关双重领导的管理体制。这种管理体制虽然在现阶段反腐斗争中发挥着积极作用，但是也存在着很多问题，例如一些地方党委会因纪检监察机关本身具备的监督职能而忽略对其的监督，社会和群众会因其工作特殊性而难以对其实施监督等。
4.自由裁量权过大。目前纪检监察系统内部监督还存在着自由裁量权过大的问题。首先，纪检监察内部监督在举报调查方面的自由裁量权过大，现阶段我国纪检监察机关在接受群众举报时，主要是由被举报干部的直接领导对举报问题进行核实、解决，既可以将案件由大化小，给出合理的解释便予以解决，也可以深入调查将举报问题扩大，且在核实过程中，事件的调查结果也极易受到调查人员的个人道德水平、业务水平等因素的影响。其次，纪检监察内部监督在问题处理方面的自由裁量权过大，在问题处理方面，经常会根据纪检监察人员的态度和事件情节轻重作为衡量问题处理决定的标准。例如“情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分[3]。”但對于“情节较重”的范围并没有明确限定，问题的解决也往往只能看执纪着是否能够公平公正，一定程度上影响了执纪办案的公正性。
三、加强纪检监察系统内部监督的对策
1.加强思政监督教育。思政监督和教育使纪检监察机关内部监督的最基本内容[4]。在实际工作中，不乏有一些同志对党的路线方针品头论足、大发牢骚的现象出现，这种行为严重危害了党的事业发展，违背了党员言论行动规范。在纪检监察系统内部监督工作中，应将加强思政监督教育作为重要内容，要求纪检监察干部思想始终与党中央保持一致，不得散布与党的政策方针不一致的言论。同时，加强对纪检监察干部的思政教育，培养其坚定的政治立场，使其始终保持正确的思想观念，树立自觉监督意识，主动接受党内外监督。
2.健全内部监督制度。现阶段纪检监察系统中的内部监督制度较为零散，且并不健全，还需尽快对其内部监督制度进行完善，以保障内部监督工作的顺利进行。首先，纪检监察系统中应补充事前内部监督制度，对于纪检监察干部可能出现的问题进行有效预防，例如制定人员培训制度，定期组织纪检监察干部进行职业技能培训、思想道德教育等。制定思想作风纪律制度，要求纪检监察干部及其亲属严格遵循行为规范，不可利用纪检监察干部的职权谋取私利等。其次，建立事中内部监督制度，规范纪检监察人员的工作程序。例如制定岗位责任制，要求身处各岗位的纪检监察人员都需要明确自身岗位职责，并对出问题部分进行责任追溯。建立执纪公开制度，实现执纪执法工作的透明化，以更好的接受社会和群众的监督。最后，还需要建立完善的事后内部监督制度，在事前预防和事后控制的双重约束下，还是难免会出现一些问题，需要通过这一制度对可能发生的问题进行科学的处理。例如建立责任追溯制度，对因调查失误而出现的错案进行责任追究，要求调查人、办理人承担相应责任。
3.建立统一内部监督机构。我国各级纪检监察机关，都应尽快建立内部监督机构。虽然目前我国很多纪检监察机关已经建立了内部监督机构，但是从整体上看，内部监督机构并不统一，还有很大一部分纪检监察机关未能进行建设。内部监督机构的建设能够使内部监督主体的已明确，建设后应由常委会领导，对系统内部进行严格监督，对于一些监督任务较重的纪检监察机关，可以采用分工负责的方式，有机关党务部门对机关内部干部进行监督。
4.约束自由裁量权。纪检监察机关应强化内部监督制约机制，约束自由裁量权[5]。例如加强对举报调查方面自由裁量权的控制，定期请个别领导干部谈话，通过民主测评等方式，规范领导干部作风情况、政治纪律履行情况等。加强问题处理方面自由裁量权的约束，严格监督事件调查全过程，并设立回访制度，严禁违法办案、以权谋私问题出现。
四、结语
新形势下，纪检监察系统内部监督工作也应朝着新的方向发展，通过对现有问题的分析，采取有针对性的策略予以解决，不断加强对自身的监督，正确行使权力、履行应有职责，以促进我国社会稳定。健康发展。
参考文献：
[1]车慧.纪检监察系统内部监督工作中存在的问题与对策[J].才智，2014，7（13）：334-335.
[2]严杰.加强纪检监察机关内部监督探讨[J].知行铜仁，2015，1（1）：50-54.
[3]鲁纪干.如何加强纪检监察系统内部监督管理[N].中国纪检监察报，2013-06-10003.
[4]郭煜红.构建纪检监察系统绩效考评体系初探——浅论绩效评估在纪检监察系统中的应用[A].中国行政管理学会.中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究，推动政府体制改革”研讨会论文集[C].中国行政管理学会：2011.
[5]王立峰，潘博.浅析中共纪检监察机关的内部监督机制[J].长白学刊，2015，6（6）：67-73.
作者简介：杜森（1983—），男，内蒙古海拉尔人，研究方向：纪检审查。