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【摘 要】电网工程造价的控制是一个多阶段的系统工程，只有对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能最终达到控制工程造价的目的，本文从项目可研到工程竣工审计各个阶段分析了电网工程造价管理的注意事项，供今后管理者参考。
【关键词】电网工程；造价；控制
【Abstract】Grid project cost control is a multi-stage systems engineering， and only construction of the whole process of effective management in order to ultimately achieve the purpose of project cost control， this article from the project feasibility study into the various stages of completion of the project audit analysis grid projects cost management considerations for future management reference.
【Key words】Power engineering；Cost；Control
1. 引言
电网工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，应该在项目法人的主导下对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能最终达到控制工程造价的目的。具体说来就是要在工程的投资决策阶段，设计阶段和实施阶段以及决算审计阶段，根据不同的具体工作任务和工作特点展开具体的控制，只有这样才能从整体上达到最佳的工程造价控制目的。下面就分别谈谈电力工程建设的各个阶段中控制工程造价所需注意的问题。
2. 项目可研阶段的造价控制
项目投资的各个阶段的工作对整个项目造价的影响各不相同，一般认为，可研阶段可以达到75%～95%；设计阶段为35%～75%；施工阶段只有5%～35%，可见，控制工程造价的最重要阶段并不是施工阶段，而是可研阶段和设计阶段。但目前有很多业主往往是在前期工作不够重视，而在工程结算时与施工单位争的是你死我活要玩命。因此工程项目造价控制的时机一定要掌握好。
项目可研阶段是决定工程诸多指标水平的初始研究规划阶段，诸如项目的比选，工程的建设规模、建设标准等等，特别是投资估算的最终确定，对于整个工程的造价控制具有决定性的意义。一般来讲，电网工程是否建设往往很难以该项目的经济性去评价，而多以该项目的必要性去评价，比如为某变电站提供第二电源，就很难去评价新上的第二电源能创造多大的价值，但它可以为该负荷区提供可靠的电力供应，因此在第二电源接入系统的规划选择上就要做细致的研究，电源点选取的位置不同，对投资的影响极大，可能会成倍的增加，当然也不是投资越低越好，也要考虑远期规划的问题，所以，应该重视这一阶段的工作，把好工程造价控制的第一关。
具体说来，在这一阶段就是要切实做好项目建议书和可行性研究工作，项目法人及设计单位要以正确的观念来对待这一工作，不应过于节省工作的费用，因为从整个项目的投资来看，这一阶段工作的投入是非常小的，而其影响却是巨大的。比如在变电站选址时不仅要对站址的地质条件、运输条件进行考查，目前电网工程中有很多线路由于原有规划不够合理，在架新线时不得不对已有线路进行改造，因此还要对远期出线走廊情况及地形、地质、运输条件、交叉跨越情况做必要的调查研究，以便节约将来工程的投资。同时对于比选方案的质量应该要有严格的控制，与推荐方案要有充分的可比性，不能把显然劣势的方案拿来做比选，使方案的比选失去意义。
3. 设计阶段的造价控制
项目的设计阶段是对可行性研究所确定的方案进行深化和细化的阶段，在这一阶段项目的具体实施过程将被全面详尽地安排和制定，所以，在投资决策阶段确定了投资估算之后，这一阶段的工作对工程造价的影响比项目的实施过程更大。在这一阶段对工程造价的控制要注意以下几个问题：
3.1 严格执行典型设计及典型造价。
国家电网公司对各电压等级的电网项目均出了典型设计及典型造价，典型设计是国网公司根据各大电力设计院多年来的成熟的设计方案，经过专家多次评审形成的成熟的设计方案，采用模块化的设计手段，使设计非常灵活。同时有配套的典型造价，可做为限额指标来考核，可保证设计方案的先进适用，经济合理。
3.2 保证设计深度，提高设计质量。
虽然控制工程造价要求执行典型设计，但这与保证设计的深度并不矛盾，如果工程设计没有足够的深度，得出的工程概算就会失去意义。如果在电力工程勘测过程中对地形地貌的勘察不够深入准确，就会在施工的时候遇到麻烦，造成设计过程中没有考虑到的成本支出而提高了工程造价。因此要加大设计考核力度，完善设计贯标工作，狠抓设计质量，以保证后续工作的顺利进行，避免产生不必要的损失。同时也要考虑设计方案在实际施工过程中可能出现的各种情况，这些都会对工程造价产生重要的影响，要做到全面、准确。
在设计工作结束后，项目法人要组织各专业专家对设计阶段的工作成果进行审查，即对设计报告、图纸，及工程概预算等进行严格的评审，通过评审，及时发现工程设计文件和工程概预算中存在的问题，以对设计和概预算进行修正，对于问题较大的，应视情况追究相关单位的责任。
4. 项目实施阶段的造价控制
4.1 甲供设备、材料的管理。
在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以国网公司集中招标及省公司集中规模招标的大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管部门、招投标中心共同参与，坚持货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。 4.2 严格办理设计变更签证。
严格设计变更签证审批程序，严禁擅自提高建设标准。有些对原设计影响很小的修改项目，只经业主、施工单位、设计单位及监理单位四方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开业主、施工单位、设计单位及监理单位四方的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案，对于不必要的变更坚决不予通过，对于重大设计变更，应报国网公司进行审批。
设计变更在执行后，应由监理单位对设计变更工程量及内容进行审核。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。使设计变更前有依据，后有结果，做到闭环管理。
5. 项目结算阶段的造价控制
目前电网项目大部分结算方式都是以施工图预算降点加变更签证的方式进行结算，因此结算阶段造价的控制，主要包括对施工图预算的审查和变更签证的审查两个方面。
5.1 施工图预算审查内容。
（1）工程直接费用计列是否正确，包括工程量计算、定额单价套用等。
（2）其他直接费用计列是否正确，包括预算定额、取费基数、费率计取等。
（3）编制预算采用的各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，是否符合相关规定和项目所在地实际情况。
（4）工程量计算是否与施工图设计、施工图会审纪要、预算定额及其规则等相符合。
5.2 设计变更审查。
（1）审查设计变更内容是否符合规定。审查设计变更内容与施工图预算是否重复列项，即设计变更增加的费用是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。
（2）审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有业主、施工单位、设计单位及监理单位四方的签字盖章，方能生效，手续不全者不予计算。
（3）审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。
（4）审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与结算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。
6. 决算审计阶段造价的控制
目前在各施工企业经济独立核算的情况下，施工方都以获取最大限度利润为目的，因此，要把好竣工决算审计最后一道关口。主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关，坚持深入施工现场，了解工程的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为审计工作打下基础，同时要建立严格的审计制度，使中介机构能够公平、公正、独立的开展审计工作，才能保证决算的真实性、严肃性，有效控制工程造价。
综上所述，电力建设项目由于投资大、工期长、影响因素多，控制投资是个复杂的系统工程，必须在电力建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造价，最大程度的获取投资效益。
[文章编号]1619-2737（2015）12-29-396
[作者简介] 孙赓（1978-），女，职称：经济师，专业：技术经济，工作单位：宁夏送变电工程公司，研究方向：电网工程招投标及电网工程造价控制。
【关键词】电网工程；造价；控制
【Abstract】Grid project cost control is a multi-stage systems engineering， and only construction of the whole process of effective management in order to ultimately achieve the purpose of project cost control， this article from the project feasibility study into the various stages of completion of the project audit analysis grid projects cost management considerations for future management reference.
【Key words】Power engineering；Cost；Control
1. 引言
电网工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，应该在项目法人的主导下对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能最终达到控制工程造价的目的。具体说来就是要在工程的投资决策阶段，设计阶段和实施阶段以及决算审计阶段，根据不同的具体工作任务和工作特点展开具体的控制，只有这样才能从整体上达到最佳的工程造价控制目的。下面就分别谈谈电力工程建设的各个阶段中控制工程造价所需注意的问题。
2. 项目可研阶段的造价控制
项目投资的各个阶段的工作对整个项目造价的影响各不相同，一般认为，可研阶段可以达到75%～95%；设计阶段为35%～75%；施工阶段只有5%～35%，可见，控制工程造价的最重要阶段并不是施工阶段，而是可研阶段和设计阶段。但目前有很多业主往往是在前期工作不够重视，而在工程结算时与施工单位争的是你死我活要玩命。因此工程项目造价控制的时机一定要掌握好。
项目可研阶段是决定工程诸多指标水平的初始研究规划阶段，诸如项目的比选，工程的建设规模、建设标准等等，特别是投资估算的最终确定，对于整个工程的造价控制具有决定性的意义。一般来讲，电网工程是否建设往往很难以该项目的经济性去评价，而多以该项目的必要性去评价，比如为某变电站提供第二电源，就很难去评价新上的第二电源能创造多大的价值，但它可以为该负荷区提供可靠的电力供应，因此在第二电源接入系统的规划选择上就要做细致的研究，电源点选取的位置不同，对投资的影响极大，可能会成倍的增加，当然也不是投资越低越好，也要考虑远期规划的问题，所以，应该重视这一阶段的工作，把好工程造价控制的第一关。
具体说来，在这一阶段就是要切实做好项目建议书和可行性研究工作，项目法人及设计单位要以正确的观念来对待这一工作，不应过于节省工作的费用，因为从整个项目的投资来看，这一阶段工作的投入是非常小的，而其影响却是巨大的。比如在变电站选址时不仅要对站址的地质条件、运输条件进行考查，目前电网工程中有很多线路由于原有规划不够合理，在架新线时不得不对已有线路进行改造，因此还要对远期出线走廊情况及地形、地质、运输条件、交叉跨越情况做必要的调查研究，以便节约将来工程的投资。同时对于比选方案的质量应该要有严格的控制，与推荐方案要有充分的可比性，不能把显然劣势的方案拿来做比选，使方案的比选失去意义。
3. 设计阶段的造价控制
项目的设计阶段是对可行性研究所确定的方案进行深化和细化的阶段，在这一阶段项目的具体实施过程将被全面详尽地安排和制定，所以，在投资决策阶段确定了投资估算之后，这一阶段的工作对工程造价的影响比项目的实施过程更大。在这一阶段对工程造价的控制要注意以下几个问题：
3.1 严格执行典型设计及典型造价。
国家电网公司对各电压等级的电网项目均出了典型设计及典型造价，典型设计是国网公司根据各大电力设计院多年来的成熟的设计方案，经过专家多次评审形成的成熟的设计方案，采用模块化的设计手段，使设计非常灵活。同时有配套的典型造价，可做为限额指标来考核，可保证设计方案的先进适用，经济合理。
3.2 保证设计深度，提高设计质量。
虽然控制工程造价要求执行典型设计，但这与保证设计的深度并不矛盾，如果工程设计没有足够的深度，得出的工程概算就会失去意义。如果在电力工程勘测过程中对地形地貌的勘察不够深入准确，就会在施工的时候遇到麻烦，造成设计过程中没有考虑到的成本支出而提高了工程造价。因此要加大设计考核力度，完善设计贯标工作，狠抓设计质量，以保证后续工作的顺利进行，避免产生不必要的损失。同时也要考虑设计方案在实际施工过程中可能出现的各种情况，这些都会对工程造价产生重要的影响，要做到全面、准确。
在设计工作结束后，项目法人要组织各专业专家对设计阶段的工作成果进行审查，即对设计报告、图纸，及工程概预算等进行严格的评审，通过评审，及时发现工程设计文件和工程概预算中存在的问题，以对设计和概预算进行修正，对于问题较大的，应视情况追究相关单位的责任。
4. 项目实施阶段的造价控制
4.1 甲供设备、材料的管理。
在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以国网公司集中招标及省公司集中规模招标的大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管部门、招投标中心共同参与，坚持货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。 4.2 严格办理设计变更签证。
严格设计变更签证审批程序，严禁擅自提高建设标准。有些对原设计影响很小的修改项目，只经业主、施工单位、设计单位及监理单位四方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开业主、施工单位、设计单位及监理单位四方的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案，对于不必要的变更坚决不予通过，对于重大设计变更，应报国网公司进行审批。
设计变更在执行后，应由监理单位对设计变更工程量及内容进行审核。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。使设计变更前有依据，后有结果，做到闭环管理。
5. 项目结算阶段的造价控制
目前电网项目大部分结算方式都是以施工图预算降点加变更签证的方式进行结算，因此结算阶段造价的控制，主要包括对施工图预算的审查和变更签证的审查两个方面。
5.1 施工图预算审查内容。
（1）工程直接费用计列是否正确，包括工程量计算、定额单价套用等。
（2）其他直接费用计列是否正确，包括预算定额、取费基数、费率计取等。
（3）编制预算采用的各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，是否符合相关规定和项目所在地实际情况。
（4）工程量计算是否与施工图设计、施工图会审纪要、预算定额及其规则等相符合。
5.2 设计变更审查。
（1）审查设计变更内容是否符合规定。审查设计变更内容与施工图预算是否重复列项，即设计变更增加的费用是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。
（2）审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有业主、施工单位、设计单位及监理单位四方的签字盖章，方能生效，手续不全者不予计算。
（3）审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。
（4）审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与结算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。
6. 决算审计阶段造价的控制
目前在各施工企业经济独立核算的情况下，施工方都以获取最大限度利润为目的，因此，要把好竣工决算审计最后一道关口。主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关，坚持深入施工现场，了解工程的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为审计工作打下基础，同时要建立严格的审计制度，使中介机构能够公平、公正、独立的开展审计工作，才能保证决算的真实性、严肃性，有效控制工程造价。
综上所述，电力建设项目由于投资大、工期长、影响因素多，控制投资是个复杂的系统工程，必须在电力建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造价，最大程度的获取投资效益。
[文章编号]1619-2737（2015）12-29-396
[作者简介] 孙赓（1978-），女，职称：经济师，专业：技术经济，工作单位：宁夏送变电工程公司，研究方向：电网工程招投标及电网工程造价控制。