论文部分内容阅读
摘要：农村公路建设是一项利国利民的工程，同时也是建设和发展农村经济的重大举措。农村公路工程需要大量的资金支持，单纯依靠政府财政资金拨款的方式，资金数量有限，难以保证工程材料和施工费用以及工程后期的维修养护费用。因此，对于公路工程建设需要做好资金的筹集。本文围绕灌云县农村公路建设展开，分析公路建设在资金筹集方面遇到的问题以及如何做好公路筹集资金的使用监管。
关键词：农村公路;资金筹集;使用监管
之所以说农村公路建设是利国利民的工程，在于公路工程将城市和农村联系起来，打通了农村与外界的联系，通过完善农村交通网络，让区域内的资源合理地配置，发挥农村在农产品资源方面的优势。一直以来，农村公路工程就被视为脱贫的重要举措，通过建设农村公路，激活农村的经济。农村区域经济发展相对滞后，单纯依靠区域政府财政拨款，必然要面临巨大地资金压力，而且后期的道路维修养护也是一笔很大地开支。因此，必须多渠道地筹集资金，并做好资金的监管，避免出现资金浪费或者挪用资金的情况。
一、灌云县农村公路建设资金筹措
灌云县从2018-2020年根据省委省政府要求，以创建“四好农村路”省级达标县为契机机，对农村公路及桥梁进行大规模改造和提档升级工程，将农村公路建设作为振兴农村经济，实现农村脱贫功坚的重要举措。灌云县通过将“四好农村路”创建和乡村旅游、特色产业、现代化农业、城乡规划有机融合起来，对区域内农村交通进行统筹规划，先后完成了公路升级385公里，桥梁改造83座，完成安全生命防护工程274公里，总投资达10.2亿元，可以说取得了很大地成就，同时承担了很大的财政压力。关于农村公路建设资金筹集，灌云县主要通过财政投入的方式，但是考虑到部分区域财政收入有限，投入的资金量难以满足公路建设以及公路维修养护的需要，因此，如何拓宽资金筹集渠道成为人们关注的重点问题。公路建设涉及到的资金问题主要有资金渠道单一化，政府财政投入受到财力影响;公路工程建设资金和维修养护资金;公路占地需要给与用户补偿款等，加上材料成本和人工成本逐年增加，这些都让政府面临较大地资金压力。
农村公路工程有着公共产品的属性，必然要求地方财政参与进来，给与资金的支持，但是考虑到公路工程建设需要的资金量比较庞大，还是需要社会资本的参与，多渠道筹集资金。具体的措施有：首先，县级财政部门应加大对农村公路建设管理资金的投入，优先纳入财政预算，并形成逐年递增的模式。其次，省财政应加大对财政薄弱县区的公路建设资金的补助，以充分发挥资金调节作用，缩减地方财政压力。再次，县财政可以通过发行专项债券方式进行融资，以缓解资金方面的压力。最后，应降低或减免农村公路建设方面的税费，从而降低农村公路建设成本。笔者认为，做为公共产品，必然需要政府财政给与支持，同时还可以利用市场规律，吸收社会资金，让社会企业参与到农村公路建设以及后期的运营和维护，从而弥补政府资金不足的情况。
二、加强农村公路建设资金使用监管
农村公路建设资金应该作为专项资金来使用，并对资金的使用情况进行监管，避免出现资金挪用或者浪费资金的情况。由于部分公路工程存在项目分散的特点，这就增加了资金监管的难度。做好农村公路建设专项资金的监管可以采取如下的方式：
（一）建立健全公路建设资金内部控制制度
结合农村公路工程建设的实际情况，制定出可操作性的具体的管理制度，包括决策管理、招投标管理、合同管理、资金管理以及廉政建设等，都需要通过制度的方式，规范管理人员和施工人员的行为。严格执行各项规章制度，避免出现重形式或者走过场的情况。严格执法，按照规章标准，做好检查和查处。
（二）审计、财务、纪检监察部门齐抓共管
严格贯彻关于廉政建设的相关规定，将其作为重点工作项目，由审计部门、财务部门以及纪检部门共同参与进来，比如，工程项目招投标环节，容易出现腐败行为，做好招投标工作的跟进，保证招投标工作公平公正公开的进行。除此之外，还需要定期检查和监督公路建设资金的使用情况，及时发现问题并改进。
（三）项目实施过程中的资金监管
项目实施过程中对于公路建设资金的管理，可以从以下方面出发：
第一点，加强资金预算。所有公路建设项目必须纳入政府预算、计划管理，对于预算以外的内容，不提供资金支持，避免出现随意调整工程计划的情况，让政府部门更好地监督公路建设。
第二点，健全财务管理机构。安排专职财务人员对公路工程建设资金的各项费用和支出进行管理和核算。
第三点，完善内部控制。内部控制在企业中非常的常见，为了实现对资金的有效管理，通过内部控制的方式，保证资金的安全，也就是企业内部进行自我的控制，自我检查，形成监督系统。内控部门必须具备良好的独立性，才能客观公正地进行内部控制。
第四点，注重资金的监管。资金监管对于资金的安全有着直接的影响，将资金管理作为财务管理以及监管的重要工作。需要保证资金必须做到专款专用，有着严格的审批制度，并严格执行，不得出现挤占资金或者挪用资金的情况。资金监管责任到人，通过合理地分工，各司其职，互相制约。
第五点，做好工程价款结算管理。完成工程建设之后，通过工程价款的方式，完成工程的阶段。对于工程阶段，需要严格按照施工合同中的相关条款和规定进行，加强对工程价款的管理。首先，检查工程价款结算是否存在手续不完备或者审批程序不规范的情况，需要工程监理以及责任人审核签字。其次，检查结算凭证是否真实合法，避免出现高估或者冒领的情况。如果价格一直，检查是否存在预付款、质量保证金等。
第六点，做好费用的管理和把控。公路工程建设会产生很多的费用条目，做好费用的管理，才能避免违规挪用资金的情况。首先，对于公路建设单位进行人员的定编管理。其次，严格做好各项费用开支的把控。嘴鸥胡，自禁止主观人员挤占费用或者提取管理费。此外，对于没有在预算中出现的费用项目，不能开支管理费。
三、结束语
综上所述，农村公路建设对于农村经济的发展有着积极的意义。农村有着丰富的农作物资源，这些农作物可以进行加工售卖，提升农产品的附加值，也可以在农村发展乡村旅游的方式，实现经济转型。这些发展策略的实施，都需要以公路交通建设为基础，只有保证道路交通的顺畅，保证物流的畅通，才能让农村的资源优势得到发挥，从而实现发展农村的目标。对于农村发展资金的筹集，一方面依靠政府财政拨款，保证公路交通的公共产品属性，另一方面吸收社会资金，保证资金的持续供给。为了保证公路建设资金的安全，必须做好资金的使用监管，明确监管部门、资金使用的各项规定，严格监督把控资金的使用情况，保证资金被用到该用的地方，提升资金的使用效率。
参考文献
[1]古尚宣， 蒋锦华. 广西农村公路建設资金筹措与使用监管有关问题的探讨[J]. 交通财会， 2005（01）：17-20.
[2]奉碧兰. 关于农村公路建设资金筹集与管理的思考[J]. 交通财会， 2009（08）：10-12.
[3]边许国. 农村公路建设资金的筹集与管理概述[J]. 企业科技与发展， 2019.
[4]陈慧. 农村公路建设资金筹集及管理使用之思考[J]. 财会学习， 2016， 000（012）：202-202.
[5]郭国成， 刘迪. 农村公路建设与养护资金筹集探究[J]. 城市建设理论研究（电子版）， 2013， 000（013）：1-7.
[6]吕立政. 关于拓宽农村公路建设资金筹集渠道的探讨[J]. 中小企业管理与科技， 2014.
灌云县交通运输综合行政执法大队 江苏省 连云港市
关键词：农村公路;资金筹集;使用监管
之所以说农村公路建设是利国利民的工程，在于公路工程将城市和农村联系起来，打通了农村与外界的联系，通过完善农村交通网络，让区域内的资源合理地配置，发挥农村在农产品资源方面的优势。一直以来，农村公路工程就被视为脱贫的重要举措，通过建设农村公路，激活农村的经济。农村区域经济发展相对滞后，单纯依靠区域政府财政拨款，必然要面临巨大地资金压力，而且后期的道路维修养护也是一笔很大地开支。因此，必须多渠道地筹集资金，并做好资金的监管，避免出现资金浪费或者挪用资金的情况。
一、灌云县农村公路建设资金筹措
灌云县从2018-2020年根据省委省政府要求，以创建“四好农村路”省级达标县为契机机，对农村公路及桥梁进行大规模改造和提档升级工程，将农村公路建设作为振兴农村经济，实现农村脱贫功坚的重要举措。灌云县通过将“四好农村路”创建和乡村旅游、特色产业、现代化农业、城乡规划有机融合起来，对区域内农村交通进行统筹规划，先后完成了公路升级385公里，桥梁改造83座，完成安全生命防护工程274公里，总投资达10.2亿元，可以说取得了很大地成就，同时承担了很大的财政压力。关于农村公路建设资金筹集，灌云县主要通过财政投入的方式，但是考虑到部分区域财政收入有限，投入的资金量难以满足公路建设以及公路维修养护的需要，因此，如何拓宽资金筹集渠道成为人们关注的重点问题。公路建设涉及到的资金问题主要有资金渠道单一化，政府财政投入受到财力影响;公路工程建设资金和维修养护资金;公路占地需要给与用户补偿款等，加上材料成本和人工成本逐年增加，这些都让政府面临较大地资金压力。
农村公路工程有着公共产品的属性，必然要求地方财政参与进来，给与资金的支持，但是考虑到公路工程建设需要的资金量比较庞大，还是需要社会资本的参与，多渠道筹集资金。具体的措施有：首先，县级财政部门应加大对农村公路建设管理资金的投入，优先纳入财政预算，并形成逐年递增的模式。其次，省财政应加大对财政薄弱县区的公路建设资金的补助，以充分发挥资金调节作用，缩减地方财政压力。再次，县财政可以通过发行专项债券方式进行融资，以缓解资金方面的压力。最后，应降低或减免农村公路建设方面的税费，从而降低农村公路建设成本。笔者认为，做为公共产品，必然需要政府财政给与支持，同时还可以利用市场规律，吸收社会资金，让社会企业参与到农村公路建设以及后期的运营和维护，从而弥补政府资金不足的情况。
二、加强农村公路建设资金使用监管
农村公路建设资金应该作为专项资金来使用，并对资金的使用情况进行监管，避免出现资金挪用或者浪费资金的情况。由于部分公路工程存在项目分散的特点，这就增加了资金监管的难度。做好农村公路建设专项资金的监管可以采取如下的方式：
（一）建立健全公路建设资金内部控制制度
结合农村公路工程建设的实际情况，制定出可操作性的具体的管理制度，包括决策管理、招投标管理、合同管理、资金管理以及廉政建设等，都需要通过制度的方式，规范管理人员和施工人员的行为。严格执行各项规章制度，避免出现重形式或者走过场的情况。严格执法，按照规章标准，做好检查和查处。
（二）审计、财务、纪检监察部门齐抓共管
严格贯彻关于廉政建设的相关规定，将其作为重点工作项目，由审计部门、财务部门以及纪检部门共同参与进来，比如，工程项目招投标环节，容易出现腐败行为，做好招投标工作的跟进，保证招投标工作公平公正公开的进行。除此之外，还需要定期检查和监督公路建设资金的使用情况，及时发现问题并改进。
（三）项目实施过程中的资金监管
项目实施过程中对于公路建设资金的管理，可以从以下方面出发：
第一点，加强资金预算。所有公路建设项目必须纳入政府预算、计划管理，对于预算以外的内容，不提供资金支持，避免出现随意调整工程计划的情况，让政府部门更好地监督公路建设。
第二点，健全财务管理机构。安排专职财务人员对公路工程建设资金的各项费用和支出进行管理和核算。
第三点，完善内部控制。内部控制在企业中非常的常见，为了实现对资金的有效管理，通过内部控制的方式，保证资金的安全，也就是企业内部进行自我的控制，自我检查，形成监督系统。内控部门必须具备良好的独立性，才能客观公正地进行内部控制。
第四点，注重资金的监管。资金监管对于资金的安全有着直接的影响，将资金管理作为财务管理以及监管的重要工作。需要保证资金必须做到专款专用，有着严格的审批制度，并严格执行，不得出现挤占资金或者挪用资金的情况。资金监管责任到人，通过合理地分工，各司其职，互相制约。
第五点，做好工程价款结算管理。完成工程建设之后，通过工程价款的方式，完成工程的阶段。对于工程阶段，需要严格按照施工合同中的相关条款和规定进行，加强对工程价款的管理。首先，检查工程价款结算是否存在手续不完备或者审批程序不规范的情况，需要工程监理以及责任人审核签字。其次，检查结算凭证是否真实合法，避免出现高估或者冒领的情况。如果价格一直，检查是否存在预付款、质量保证金等。
第六点，做好费用的管理和把控。公路工程建设会产生很多的费用条目，做好费用的管理，才能避免违规挪用资金的情况。首先，对于公路建设单位进行人员的定编管理。其次，严格做好各项费用开支的把控。嘴鸥胡，自禁止主观人员挤占费用或者提取管理费。此外，对于没有在预算中出现的费用项目，不能开支管理费。
三、结束语
综上所述，农村公路建设对于农村经济的发展有着积极的意义。农村有着丰富的农作物资源，这些农作物可以进行加工售卖，提升农产品的附加值，也可以在农村发展乡村旅游的方式，实现经济转型。这些发展策略的实施，都需要以公路交通建设为基础，只有保证道路交通的顺畅，保证物流的畅通，才能让农村的资源优势得到发挥，从而实现发展农村的目标。对于农村发展资金的筹集，一方面依靠政府财政拨款，保证公路交通的公共产品属性，另一方面吸收社会资金，保证资金的持续供给。为了保证公路建设资金的安全，必须做好资金的使用监管，明确监管部门、资金使用的各项规定，严格监督把控资金的使用情况，保证资金被用到该用的地方，提升资金的使用效率。
参考文献
[1]古尚宣， 蒋锦华. 广西农村公路建設资金筹措与使用监管有关问题的探讨[J]. 交通财会， 2005（01）：17-20.
[2]奉碧兰. 关于农村公路建设资金筹集与管理的思考[J]. 交通财会， 2009（08）：10-12.
[3]边许国. 农村公路建设资金的筹集与管理概述[J]. 企业科技与发展， 2019.
[4]陈慧. 农村公路建设资金筹集及管理使用之思考[J]. 财会学习， 2016， 000（012）：202-202.
[5]郭国成， 刘迪. 农村公路建设与养护资金筹集探究[J]. 城市建设理论研究（电子版）， 2013， 000（013）：1-7.
[6]吕立政. 关于拓宽农村公路建设资金筹集渠道的探讨[J]. 中小企业管理与科技， 2014.
灌云县交通运输综合行政执法大队 江苏省 连云港市