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我国经过20多年的改革开放和发展,已胜利实现了现代化建设"三步走"战略的前两步目标,人民生活总体达到小康水平.但是,我国发展不平衡的基本国情,决定了现在所达到的小康是发展很不平衡的小康,在整体收入水平显著提高的同时,经济发达地区与落后地区之间、城乡之间以及不同的社会阶层之间,人民生活水平和收入存在着较大差距,而且这种差距呈继续扩大的趋势.