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扩大内需背景下，中国需要怎样的促进消费政策？
《财经国家周刊》记者获悉，暂停3个多月的家电以旧换新和节能补贴政策，或在二季度末前可能会再次重启；家俱的以旧换新政策则已在天津、北京等地试点，商务部表示会在试点结束后，考虑向全国推广。
而记者调研也发现，一些消费刺激政策尚未形成经济的内生良性。数据显示，去年底上一轮家电促销政策结束后，今年一季度家电销量出现负增长；而这一过程实施过程中也不乏寻租行为，在部分二三线城市，更加明显一些。
国家行政学院研究员王小广认为，消费促进政策作为一种公共政策，应在出台之前进行充分的调研和评估，避免在政策操作层面留有寻租空间，减少因公共政策制定不当而人为搅动消费市场。
劣币驱逐良币？
新一轮家电促销政策或重新启动的消息，在市场层面引起截然不同的反响。记者发现，大品牌家电企业对于促销政策并不十分感兴趣，甚至还有些微词。而不少二三线品牌则翘首以盼，希望政策早日推出。
“这一现象在上一轮的家电以旧换新、节能补贴中就已出现。虽然政策带来的整体销量大涨，但存在结构性问题。在二三线城市，一些产品质量不过关的杂牌子，成为受益者。”一位接近政策层的券商分析师对本刊记者说。
由于质量要求相对不高，部分在二三线城市销售的小品牌家电成本，往往只有大企业产品的二分之一。这些产品由于长期走低价策略，在二三线城市和农村市场占有大量市场，具有较高的品牌忠诚度。
但部分产品不一定符合节能补贴的要求，甚至通过政府公关等方式拿到补贴指标。由于补贴额度基本为产品销售价格的13%，因此这些产品多以市场一线品牌的价格销售。
一些企业对本刊表示，部分厂商和经销商在家电以旧换新的活动中，存在造假套取补贴的现象。“有些经销商以非常低的价格，去废品站收购旧货，甚至有的没有任何旧家电，便与消费者填了以旧换新的单子，转手从政府那里套取真正以旧换新应该获得的补贴。表面上看，这些企业和经销商卖的产品略微便宜了一些，实际上他们从政府处套取的‘回报’可能会较多。”
正是因为有了上一轮家电促销政策中的出现的一些问题，不少商家尤其是大品牌企业对于将要推出的一系列新的消费促进政策，态度谨慎。一位接近商务部的人士对本刊记者表示，在他们调研的过程中发现，能够保证质量的厂商和负责任的经销商认为补贴政策未必是真正的利好。
事实上，正在部分城市试点、有可能在全国推广的家俱以旧换新政策，也酝酿着上述类似的问题。
“从单一政策分析的角度看，家俱以旧换新往往被视为利好信息，可能对相应的板块带来比较明显的拉升作用，但这可能是短期效应。”上述不愿意透露姓名的证券公司大宗消费品分析师对本刊记者表示。
中长期的市场前景恰好相反。一方面，在房地产市场萎靡不振的大背景下，家俱市场颇有“唇亡齿寒”的态势，市场难以实现真正的有效需求；另一方面，大规模的家俱以旧换新将造成废旧木材堆砌，在没有成熟的废品回收配套政策之前，这一政策可能将带来城市环境问题与不必要的资源浪费。
这位分析师表示，政策可能造成企业的销量和库存在政策出台与退出时急剧波动，尤其是对于上市公司，这是他们不乐于见到的。
“政府拿钱为居民创造福利，应提前对市场和消费者做好调研，并对政策做好预先的评估，可能将产生什么样的效果，以及是否会在实施的过程中被人钻空子，要提前想好如何杜绝，然后再启动政策、投放资金。”上述人士说。
消费政策待转型
越来越明确的信号显示，中国政府对于扩大内需的思路已经有了一个明确的定位和明显的转变。
在2012年第4期《求是》杂志上，国务院副总理李克强撰文《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》。李克强在文中指出，“消费需求是最终需求。无论是从应对当前挑战的实际需要看，还是从长远发展的根本目的看，都必须把扩大消费特别是居民消费放到扩大内需更加突出的位置。”
“这是一个重要的信号。相对于以往笼统地说扩大内需，实际上仍以投资为导向，现在提振居民消费已经鲜明地摆在桌面上，将在扩大内需的政策中处于重要位置。”王小广说。
据本刊记者采访了解，目前无论从中央的政策导向还是各部门、地区的具体措施上，不断促进居民消费已是共识。
而促进什么样的消费、如何促进这两个问题，还难以在目前一系列促进消费的具体措施中找到清晰的答案。
事实上，经济可持续发展与增长模式转型所需要的，并不是政策拉动型消费。但从目前的一系列促销政策来看，存在以拉动投资的惯性思维模式对待消费的趋势。
记者从多家券商家电分析师处了解的信息显示，2012年1~2月份，北京大多数家电企业的销量均呈现同比负增长，有的下滑了20%以上。
“市场内需如何拉动？一个人的生命力在于自己强身健体，而非靠天天打针吃药。”一位企业负责人表示。
对此，王小广认为，家电、家俱领域的消费促进措施，其实只是中国公共政策的一部分。这些措施反应的问题，凸显出公共政策设计思路还需要进一步完善。
他认为，调控思路应有所转变，与其重新制定政策刺激消费增量，不如释放出因公共政策不到位或扭曲而被抑制的消费能力；与其亲力亲为去做大市场，不如多着眼于如何为市场培养一个更好的消费环境。
本刊记者掌握的信息显示，相关部门已在一定程度上认识到短期政策带来的负面作用，并力求在未来尽可能减少政策造成的市场扭曲。
记者了解到，商务部制定的新一轮家电促销政策的补贴条款将更加严格，新的节能补贴政策有可能锁定在技术含量要求较高的高级能耗产品。
如果能够锁定高级能耗产品，则可能意味着只有大品牌才拥有足够的技术实力，从而达到相应的补贴标准，二三线品牌鱼龙混杂套取补贴的现象将有所减少。
对此，一些企业认为“好的政策如何去执行，值得研究”。在实际操作中如何区分家电产品的真实能耗级别，将在很大程度上决定这一政策能否达到预期的效果。
王小广说，过去多年，各地政府习惯于以快速拉动投资为出发点来制定政策。而将经济发展模式转变为主要依靠终端消费需求，“意味着包括财税金融政策、产业结构、甚至城市布局，都应以培养和促进消费为出发点，是一个根本的转变”。这需要全方位地调整公共政策的制定思路和视角，远非出台一个看上去更完善的消费刺激措施能够解决。
在扩大内需的政策导向下，一系列消费促进措施应运而生
《财经国家周刊》记者获悉，暂停3个多月的家电以旧换新和节能补贴政策，或在二季度末前可能会再次重启；家俱的以旧换新政策则已在天津、北京等地试点，商务部表示会在试点结束后，考虑向全国推广。
而记者调研也发现，一些消费刺激政策尚未形成经济的内生良性。数据显示，去年底上一轮家电促销政策结束后，今年一季度家电销量出现负增长；而这一过程实施过程中也不乏寻租行为，在部分二三线城市，更加明显一些。
国家行政学院研究员王小广认为，消费促进政策作为一种公共政策，应在出台之前进行充分的调研和评估，避免在政策操作层面留有寻租空间，减少因公共政策制定不当而人为搅动消费市场。
劣币驱逐良币？
新一轮家电促销政策或重新启动的消息，在市场层面引起截然不同的反响。记者发现，大品牌家电企业对于促销政策并不十分感兴趣，甚至还有些微词。而不少二三线品牌则翘首以盼，希望政策早日推出。
“这一现象在上一轮的家电以旧换新、节能补贴中就已出现。虽然政策带来的整体销量大涨，但存在结构性问题。在二三线城市，一些产品质量不过关的杂牌子，成为受益者。”一位接近政策层的券商分析师对本刊记者说。
由于质量要求相对不高，部分在二三线城市销售的小品牌家电成本，往往只有大企业产品的二分之一。这些产品由于长期走低价策略，在二三线城市和农村市场占有大量市场，具有较高的品牌忠诚度。
但部分产品不一定符合节能补贴的要求，甚至通过政府公关等方式拿到补贴指标。由于补贴额度基本为产品销售价格的13%，因此这些产品多以市场一线品牌的价格销售。
一些企业对本刊表示，部分厂商和经销商在家电以旧换新的活动中，存在造假套取补贴的现象。“有些经销商以非常低的价格，去废品站收购旧货，甚至有的没有任何旧家电，便与消费者填了以旧换新的单子，转手从政府那里套取真正以旧换新应该获得的补贴。表面上看，这些企业和经销商卖的产品略微便宜了一些，实际上他们从政府处套取的‘回报’可能会较多。”
正是因为有了上一轮家电促销政策中的出现的一些问题，不少商家尤其是大品牌企业对于将要推出的一系列新的消费促进政策，态度谨慎。一位接近商务部的人士对本刊记者表示，在他们调研的过程中发现，能够保证质量的厂商和负责任的经销商认为补贴政策未必是真正的利好。
事实上，正在部分城市试点、有可能在全国推广的家俱以旧换新政策，也酝酿着上述类似的问题。
“从单一政策分析的角度看，家俱以旧换新往往被视为利好信息，可能对相应的板块带来比较明显的拉升作用，但这可能是短期效应。”上述不愿意透露姓名的证券公司大宗消费品分析师对本刊记者表示。
中长期的市场前景恰好相反。一方面，在房地产市场萎靡不振的大背景下，家俱市场颇有“唇亡齿寒”的态势，市场难以实现真正的有效需求；另一方面，大规模的家俱以旧换新将造成废旧木材堆砌，在没有成熟的废品回收配套政策之前，这一政策可能将带来城市环境问题与不必要的资源浪费。
这位分析师表示，政策可能造成企业的销量和库存在政策出台与退出时急剧波动，尤其是对于上市公司，这是他们不乐于见到的。
“政府拿钱为居民创造福利，应提前对市场和消费者做好调研，并对政策做好预先的评估，可能将产生什么样的效果，以及是否会在实施的过程中被人钻空子，要提前想好如何杜绝，然后再启动政策、投放资金。”上述人士说。
消费政策待转型
越来越明确的信号显示，中国政府对于扩大内需的思路已经有了一个明确的定位和明显的转变。
在2012年第4期《求是》杂志上，国务院副总理李克强撰文《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》。李克强在文中指出，“消费需求是最终需求。无论是从应对当前挑战的实际需要看，还是从长远发展的根本目的看，都必须把扩大消费特别是居民消费放到扩大内需更加突出的位置。”
“这是一个重要的信号。相对于以往笼统地说扩大内需，实际上仍以投资为导向，现在提振居民消费已经鲜明地摆在桌面上，将在扩大内需的政策中处于重要位置。”王小广说。
据本刊记者采访了解，目前无论从中央的政策导向还是各部门、地区的具体措施上，不断促进居民消费已是共识。
而促进什么样的消费、如何促进这两个问题，还难以在目前一系列促进消费的具体措施中找到清晰的答案。
事实上，经济可持续发展与增长模式转型所需要的，并不是政策拉动型消费。但从目前的一系列促销政策来看，存在以拉动投资的惯性思维模式对待消费的趋势。
记者从多家券商家电分析师处了解的信息显示，2012年1~2月份，北京大多数家电企业的销量均呈现同比负增长，有的下滑了20%以上。
“市场内需如何拉动？一个人的生命力在于自己强身健体，而非靠天天打针吃药。”一位企业负责人表示。
对此，王小广认为，家电、家俱领域的消费促进措施，其实只是中国公共政策的一部分。这些措施反应的问题，凸显出公共政策设计思路还需要进一步完善。
他认为，调控思路应有所转变，与其重新制定政策刺激消费增量，不如释放出因公共政策不到位或扭曲而被抑制的消费能力；与其亲力亲为去做大市场，不如多着眼于如何为市场培养一个更好的消费环境。
本刊记者掌握的信息显示，相关部门已在一定程度上认识到短期政策带来的负面作用，并力求在未来尽可能减少政策造成的市场扭曲。
记者了解到，商务部制定的新一轮家电促销政策的补贴条款将更加严格，新的节能补贴政策有可能锁定在技术含量要求较高的高级能耗产品。
如果能够锁定高级能耗产品，则可能意味着只有大品牌才拥有足够的技术实力，从而达到相应的补贴标准，二三线品牌鱼龙混杂套取补贴的现象将有所减少。
对此，一些企业认为“好的政策如何去执行，值得研究”。在实际操作中如何区分家电产品的真实能耗级别，将在很大程度上决定这一政策能否达到预期的效果。
王小广说，过去多年，各地政府习惯于以快速拉动投资为出发点来制定政策。而将经济发展模式转变为主要依靠终端消费需求，“意味着包括财税金融政策、产业结构、甚至城市布局，都应以培养和促进消费为出发点，是一个根本的转变”。这需要全方位地调整公共政策的制定思路和视角，远非出台一个看上去更完善的消费刺激措施能够解决。
在扩大内需的政策导向下，一系列消费促进措施应运而生