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“可以说，凡是新农村建设好的地方都是县域经济实力强的地方。”曾业松这样描述新农村建设与县域经济的关系。
曾业松是中央党校研究员、“三农”问题专家。20多年来，他深入1300多个市县调查研究，发表了大量的有影响的调查报告和评论文章，多次参加国家重大农村课题研究，为中央决策提供了许多重要信息和参考建议。
他说，建设社会主义新农村，发展县域经济是基础，是前提，是条件。没有县域经济的发展，就没有工业化、城镇化，根本谈不上“工业反哺农业，城市支持乡村”。只有发展县域经济，农民才有就业、创业的机会和舞台，才有致富的出路和增收的渠道。
辩证关系
《经济》：十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设，强调要“大力发展县域经济”。十七大又提出“壮大县域经济”，县域经济为何受到如此高度的重视？
曾业松：从推进社会主义新农村建设的角度来看，建设新农村和发展县域经济两者之间互为因果，存在相互联系的辩证关系。一方面，发展县域经济为社会主义新农村建设提供物质基础，另一方面推进社会主义新农村建设又为发展县域经济创造必要条件，带来新的机遇。
县域经济是农村工业化的重要平台。只有县域经济发展起来了，乡镇企业和民营经济壮大了，实现了农村工业的大发展，才能实行“以工促农”、“以工哺农”，实现工农业协调发展，农村经济社会全面繁荣。
县域经济是农村城镇化的重要基础。县域经济发展了，城镇工业和第三产业加快了，才能促进产业集聚、人口集聚和城镇规模的不断扩大。我国沿海发达地区的广大农村正是借助于县域经济的发展，推动了城镇化，推动了社会主义新农村建设。
县域经济是农民增收的重要途径。县域经济发展带动了工业化、城镇化，同时也给农民提供了就业创业的机遇。一方面为农民进城打工提供了许多岗位，一方面吸引农民创业，发展了民营经济。这些既是农村富余劳动力转移的主要渠道，也是增加收入的重要途径。
从以上几个方面可以看出，发展县域经济是城乡统筹、建设社会主义新农村、解决“三农”问题的基本前提和必要条件，应该受到高度重视。
发展瓶颈
《经济》：目前影响县域经济发展的问题主要有哪些呢？
曾业松：县域经济的发展离不开产业的支撑，发展县域经济关键是培育壮大主导产业。但是目前县域资源开发还不充分、支柱产业不够强大。这个问题在欠发达的西部县域比较突出。在这些地方，县域经济发展面临传统优势弱化、竞争压力增大的挑战。从产业结构看，县域工业优势产业不明显，而且明显存在结构雷同、规模偏小现象。农业方面传统种养业仍占相当大的比重，农产品加工业发展滞后，产业链短，专业化分工水平低，农业组织化程度低，比较效益低。
县域经济的发展离不开金融的支撑。当前多数县域经济发展中投入严重不足，资金严重短缺。中西部一些地方县以下财政基本处于困境之中。问题的严重性还在于，在政府资金投入十分有限的情况下，基层国有商业银行机构撤并，金融服务出现体制上的断层，农村金融日益边缘化，对农民的金融支持越来越少，农民创业缺乏资金支持，中小企业再创业贷款困难。
影响县域经济发展的问题很多。许多地方由于经济结构、产业结构、市场结构等方面存在结构性矛盾，加之受县域地理位置、人文、科技等条件的影响，经济运行不畅、质量不高。需要特别指出的是，城乡之间存在的二元结构、二元体制还没有根本动摇，县乡管理体制、条条块块关系及整个宏观管理体制改革滞后，也是制约县域经济发展的重要因素。
两个关键
《经济》：您曾提出要推动县域经济又好又快发展，关键是要抓住两个字来思考和实践：一个是“路”，一个是“业”。请您具体谈谈其中的内涵？
曾业松：“路”，就是明确战略思路，选准发展道路，找出本地出路。
中央提出要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。我体会 “重中之重”就是重发展，重农民利益，重体制创新。发展是前提，农民利益是核心，改革创新是途径。 就是通过体制改革、政策创新实现和维护农民利益，通过实现和维护农民利益促进农业和农村经济进一步发展，农村经济发展了进一步增加农民利益。这既体现科学发展观，又体现执政为民的宗旨。这个“重中之重”是解决“三农”问题的一个全新的战略思路。在县域经济发展过程中，我们必须树立这个新的重农思想，切实贯彻落实中央提出的一系列新的方针政策。
发展县域经济要从实际出发，发挥比较优势，走特色经济道路。要充分利用当地资源，宜农则农、宜工则工、宜商则商，找到有自己特色和市场前景的产业，打造特色产业体系，大力发展特色经济，把资源优势转变成经济优势。对特色传统产业，要用高新技术进行改造，建立创新的优势。对新兴特色产业，要集中力量做强企业、做大规模、做响品牌，只有这样，才能推动县域经济上水平、上档次。全国许多县域经济强县，如浙江绍兴、义乌等都是靠打造国际化专业化商业市场带动起来的。
对于绝大多数县域特别是那些基础相对薄弱的县域而言，最需要也最宜于发展民营经济，走民本经济道路。民本经济应该成为县域经济最主要的发展定位。比如温州快速发展主要得益于千家万户办工厂，千军万马闯市场；得益于个体户、私营企业、家庭工业为主的私营经济的发展。所以，我认为富县先要富民，富民要靠民营。
在县域经济发展过程中，人们越来越重视人居环境、生态环境。也就是说要走可持续发展道路。只有人居、生态环境好了，人家才来投资，经济才能长久繁荣。这是中西部正在壮大的县域经济发展经验，也是珠三角、长三角县域经济的发展经验。如浙江治理了钱塘江，灾害之江变成锦绣之江，忧患之江变成财富之江，块状经济变成带状经济，浙江变成天下粮仓、天下钱仓。
《经济》：具体到一个县，它的发展出路在哪里？
曾业松：就一个县而言，关键是两条。一是从实际出发，二是转变思路。思路决定出路，出路决定财路。比如广东增城市先前走开放型道路，重点发展科技密集型、资本密集型、劳动密集型产业，但现在强调发展效益密集型产业。实行了这个转变，只用五年时间财政收入就从6亿增加到50亿。再比如内蒙古是我国近年来发展速度最快的省区，重要原因是他们把资源优势变成了经济优势。过去光是挖煤，卖煤，现在煤电、煤油、煤化工产业联动。他们的思路转变了，出路找到了，经济发展水平大大提高了。正因此，伊金霍洛旗经济竞争力从1058位排到现在的85位。
我们从西部发展态势看，2005年发展速度最快的100个县，79个在西部；2006年，59个在西部，22个在中部。这就告诉我们，西部的县也不要悲观失望。只要发展的思路转变了，就有快速发展的可能。
《经济》：“业”是不是可以理解成培育主导产业？
曾业松：不完全是。“业”既指培育主导产业，还包括鼓励农民创业。
发展县域经济有了思路，还要有抓手。抓手就是培育支柱产业，用支柱产业来支撑县域经济。这个支柱产业可以是制造业、加工业，也可以是农业、林业、流通业。关键问题是要有特色，要有规模，要有效益。如内蒙古畜牧业有三大产业，不仅有鄂尔多斯的羊绒，有伊利的奶，还有草原兴发的肉。吉林农业加工业产值达千亿元，超过汽车和石化。
如何做强做大支柱产业？根本上要靠农民，靠农民创业。实践证明哪个地方出现创业热潮，哪个地方经济发展就会出现奇迹。江苏昆山市成为中国县域经济第一强县，重要原因就是鼓励农民创业，明确提出“人人有工作，个个有技能，家家有物业”，造就了8万多本地老板，创造了惊人的发展奇迹。
至于农民创业成功的事例可谓举不胜举。比如河北有个农民叫范现国，高中毕业跟几个朋友合伙办企业生产方便面，牌子叫华龙面。如今华龙面一年产值几十个亿，成了世界第三大方便面生产企业。范现国近来又上了一个饮品产业，牌子叫今麦郎。他要在3到5年时间，再打造一个百亿产业。一个高中文化程度的农民，凭借创业精神和智慧，创造了一个产业发展的奇迹！
当然，农民由于自身素质不高，受知识水平、资金、技术等因素的影响，创业有很多难处。此外，目前政策环境、社会环境对农民创业也有需改进的地方。这就需要各级政府部门和广大干部去指导，去服务，真心实意为农民营造创业环境。只有这样，农民创业热情才能调动起来，创业智慧才能得到充分发挥，县域经济才能又好又快发展。
曾业松是中央党校研究员、“三农”问题专家。20多年来，他深入1300多个市县调查研究，发表了大量的有影响的调查报告和评论文章，多次参加国家重大农村课题研究，为中央决策提供了许多重要信息和参考建议。
他说，建设社会主义新农村，发展县域经济是基础，是前提，是条件。没有县域经济的发展，就没有工业化、城镇化，根本谈不上“工业反哺农业，城市支持乡村”。只有发展县域经济，农民才有就业、创业的机会和舞台，才有致富的出路和增收的渠道。
辩证关系
《经济》：十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设，强调要“大力发展县域经济”。十七大又提出“壮大县域经济”，县域经济为何受到如此高度的重视？
曾业松：从推进社会主义新农村建设的角度来看，建设新农村和发展县域经济两者之间互为因果，存在相互联系的辩证关系。一方面，发展县域经济为社会主义新农村建设提供物质基础，另一方面推进社会主义新农村建设又为发展县域经济创造必要条件，带来新的机遇。
县域经济是农村工业化的重要平台。只有县域经济发展起来了，乡镇企业和民营经济壮大了，实现了农村工业的大发展，才能实行“以工促农”、“以工哺农”，实现工农业协调发展，农村经济社会全面繁荣。
县域经济是农村城镇化的重要基础。县域经济发展了，城镇工业和第三产业加快了，才能促进产业集聚、人口集聚和城镇规模的不断扩大。我国沿海发达地区的广大农村正是借助于县域经济的发展，推动了城镇化，推动了社会主义新农村建设。
县域经济是农民增收的重要途径。县域经济发展带动了工业化、城镇化，同时也给农民提供了就业创业的机遇。一方面为农民进城打工提供了许多岗位，一方面吸引农民创业，发展了民营经济。这些既是农村富余劳动力转移的主要渠道，也是增加收入的重要途径。
从以上几个方面可以看出，发展县域经济是城乡统筹、建设社会主义新农村、解决“三农”问题的基本前提和必要条件，应该受到高度重视。
发展瓶颈
《经济》：目前影响县域经济发展的问题主要有哪些呢？
曾业松：县域经济的发展离不开产业的支撑，发展县域经济关键是培育壮大主导产业。但是目前县域资源开发还不充分、支柱产业不够强大。这个问题在欠发达的西部县域比较突出。在这些地方，县域经济发展面临传统优势弱化、竞争压力增大的挑战。从产业结构看，县域工业优势产业不明显，而且明显存在结构雷同、规模偏小现象。农业方面传统种养业仍占相当大的比重，农产品加工业发展滞后，产业链短，专业化分工水平低，农业组织化程度低，比较效益低。
县域经济的发展离不开金融的支撑。当前多数县域经济发展中投入严重不足，资金严重短缺。中西部一些地方县以下财政基本处于困境之中。问题的严重性还在于，在政府资金投入十分有限的情况下，基层国有商业银行机构撤并，金融服务出现体制上的断层，农村金融日益边缘化，对农民的金融支持越来越少，农民创业缺乏资金支持，中小企业再创业贷款困难。
影响县域经济发展的问题很多。许多地方由于经济结构、产业结构、市场结构等方面存在结构性矛盾，加之受县域地理位置、人文、科技等条件的影响，经济运行不畅、质量不高。需要特别指出的是，城乡之间存在的二元结构、二元体制还没有根本动摇，县乡管理体制、条条块块关系及整个宏观管理体制改革滞后，也是制约县域经济发展的重要因素。
两个关键
《经济》：您曾提出要推动县域经济又好又快发展，关键是要抓住两个字来思考和实践：一个是“路”，一个是“业”。请您具体谈谈其中的内涵？
曾业松：“路”，就是明确战略思路，选准发展道路，找出本地出路。
中央提出要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。我体会 “重中之重”就是重发展，重农民利益，重体制创新。发展是前提，农民利益是核心，改革创新是途径。 就是通过体制改革、政策创新实现和维护农民利益，通过实现和维护农民利益促进农业和农村经济进一步发展，农村经济发展了进一步增加农民利益。这既体现科学发展观，又体现执政为民的宗旨。这个“重中之重”是解决“三农”问题的一个全新的战略思路。在县域经济发展过程中，我们必须树立这个新的重农思想，切实贯彻落实中央提出的一系列新的方针政策。
发展县域经济要从实际出发，发挥比较优势，走特色经济道路。要充分利用当地资源，宜农则农、宜工则工、宜商则商，找到有自己特色和市场前景的产业，打造特色产业体系，大力发展特色经济，把资源优势转变成经济优势。对特色传统产业，要用高新技术进行改造，建立创新的优势。对新兴特色产业，要集中力量做强企业、做大规模、做响品牌，只有这样，才能推动县域经济上水平、上档次。全国许多县域经济强县，如浙江绍兴、义乌等都是靠打造国际化专业化商业市场带动起来的。
对于绝大多数县域特别是那些基础相对薄弱的县域而言，最需要也最宜于发展民营经济，走民本经济道路。民本经济应该成为县域经济最主要的发展定位。比如温州快速发展主要得益于千家万户办工厂，千军万马闯市场；得益于个体户、私营企业、家庭工业为主的私营经济的发展。所以，我认为富县先要富民，富民要靠民营。
在县域经济发展过程中，人们越来越重视人居环境、生态环境。也就是说要走可持续发展道路。只有人居、生态环境好了，人家才来投资，经济才能长久繁荣。这是中西部正在壮大的县域经济发展经验，也是珠三角、长三角县域经济的发展经验。如浙江治理了钱塘江，灾害之江变成锦绣之江，忧患之江变成财富之江，块状经济变成带状经济，浙江变成天下粮仓、天下钱仓。
《经济》：具体到一个县，它的发展出路在哪里？
曾业松：就一个县而言，关键是两条。一是从实际出发，二是转变思路。思路决定出路，出路决定财路。比如广东增城市先前走开放型道路，重点发展科技密集型、资本密集型、劳动密集型产业，但现在强调发展效益密集型产业。实行了这个转变，只用五年时间财政收入就从6亿增加到50亿。再比如内蒙古是我国近年来发展速度最快的省区，重要原因是他们把资源优势变成了经济优势。过去光是挖煤，卖煤，现在煤电、煤油、煤化工产业联动。他们的思路转变了，出路找到了，经济发展水平大大提高了。正因此，伊金霍洛旗经济竞争力从1058位排到现在的85位。
我们从西部发展态势看，2005年发展速度最快的100个县，79个在西部；2006年，59个在西部，22个在中部。这就告诉我们，西部的县也不要悲观失望。只要发展的思路转变了，就有快速发展的可能。
《经济》：“业”是不是可以理解成培育主导产业？
曾业松：不完全是。“业”既指培育主导产业，还包括鼓励农民创业。
发展县域经济有了思路，还要有抓手。抓手就是培育支柱产业，用支柱产业来支撑县域经济。这个支柱产业可以是制造业、加工业，也可以是农业、林业、流通业。关键问题是要有特色，要有规模，要有效益。如内蒙古畜牧业有三大产业，不仅有鄂尔多斯的羊绒，有伊利的奶，还有草原兴发的肉。吉林农业加工业产值达千亿元，超过汽车和石化。
如何做强做大支柱产业？根本上要靠农民，靠农民创业。实践证明哪个地方出现创业热潮，哪个地方经济发展就会出现奇迹。江苏昆山市成为中国县域经济第一强县，重要原因就是鼓励农民创业，明确提出“人人有工作，个个有技能，家家有物业”，造就了8万多本地老板，创造了惊人的发展奇迹。
至于农民创业成功的事例可谓举不胜举。比如河北有个农民叫范现国，高中毕业跟几个朋友合伙办企业生产方便面，牌子叫华龙面。如今华龙面一年产值几十个亿，成了世界第三大方便面生产企业。范现国近来又上了一个饮品产业，牌子叫今麦郎。他要在3到5年时间，再打造一个百亿产业。一个高中文化程度的农民，凭借创业精神和智慧，创造了一个产业发展的奇迹！
当然，农民由于自身素质不高，受知识水平、资金、技术等因素的影响，创业有很多难处。此外，目前政策环境、社会环境对农民创业也有需改进的地方。这就需要各级政府部门和广大干部去指导，去服务，真心实意为农民营造创业环境。只有这样，农民创业热情才能调动起来，创业智慧才能得到充分发挥，县域经济才能又好又快发展。