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摘要 落实制度的过程是一个不断发现问题、研究问题和解决问题的过程，要把执行制度与解决实际问题相结合，通过探索建立一定的机制，努力把执行制度成效落实到关爱干部职工上。为了提高制度执行力，纪委监察应当充分运用党委赋予的参与权、建议权、否决权，着力从三个方面督促制度落实。
关键字 基层 石化企业；反腐倡廉；制度；执行力
【中图分类号】F259.23文献标识码：B文章编号：1673-8500（2013）01-0034-01
反腐倡廉工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。近年来，石化企业在反腐倡廉工作的规范化、制度化建设方面做了大量工作，出台了许多制度规定，应该说是比较完善的，然而效果却不尽相同。在同样的社会大环境中、在同样的制度体系下，有的部门和单位能够做到风清气正，有的部门和单位却是“前腐后继”，为什么会有如此之大的差别呢？一个重要原因，就在于执行力問题。没有执行力的制度，往往流于形式，成为摆设。执行不力的原因，笔者认为一方面是层层传达时的弱化过程，基层干部职工不了解、不知道，也就无法执行；另一方面是“三分钟热血”，开始比较认真、比较重视，之后却没有贯彻下去的硬性措施，“虎头蛇尾”，导致一些好的规章制度执行不严格，落实不彻底。如何提高反腐倡廉制度的执行力？笔者结合基层石化企业实践，谈几点看法：
1要主动融入大局，增强执行意识
在现实生活中，不管反腐倡廉制度多么好，总会有一部分人不去执行，甚至故意违反。提高执行力，需要全体干部职工主动融入大局，增强执行意识。为此，一是要围绕中心。加强纪律检查和效能监察，督促有关单位、部门和领导干部增强权利意识、大局意识、忧患意识和责任意识，为做好各项石化企业中心工作提供政治保证和纪律保障。二是要摆正位置，贯穿始终。要充分发挥纪检部门职能作用，把廉洁单位建设摆上重要位置，坚持与生产经营同规划、同部署、同检查、同考核。同时，要按照各级企业党委关于反腐倡廉制度建设的部署，把加强制度建设和推进制度落实贯穿廉洁单位建设始终，在认真总结近年来本级单位反腐倡廉工作经验的基础上，积极协调和组织有关部门出台相应的廉洁从业创新举措，为提高执行意识创造良好的制度环境。三是要领导带头，人人平等。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。各级领导干部应树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，一级带一级、一级抓一级，做出榜样、抓出成效。领导机关的制度意识增强了，自觉执行和维护制度的良好风气形成了，各项工作才能顺利发展，反腐倡廉建设才能不断取得新的成效。
2要突出重点环节，加强执行监督
法贵在行，有章必循。为了提高制度执行力，纪委监察应当充分运用党委赋予的参与权、建议权、否决权，着力从三个方面督促制度落实。一要强化领导权力监督。要在加强对领导班子遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和遵守廉洁自律规定情况的监督，突出加强对领导权力运行过程的监督，特别是对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，纪检部门均要派人全程参与，跟踪监督，保证权力透明规范、正确行使，只有权力既互相制约又互相协调，才能保证具体制度得到落实。二要强化生产经营环节监督。要抓紧研究制定各个工作领域、工作环节的实体性和程序性制度规定，完善各项生产经营制度。三要强化重点部位监督。要针对群众反映较多的问题，进一步推进厂务公开，督促有关部门及时向职工群众公开办事依据、权限、内容、程序、方法、结果、责任等，保证职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
3要改进工作方法，深化执行机制
落实制度的过程是一个不断发现问题、研究问题和解决问题的过程，要把执行制度与解决实际问题相结合，通过探索建立一定的机制，努力把执行制度成效落实到关爱干部职工上。一要建立廉洁教育机制。提高反腐倡廉制度执行力的根本目的是为了治病救人，是出于对干部职工的爱护，所以，廉洁教育至关重要。要有计划、有步骤地在广大干部职工特别是党员领导干部中开展理想信念、职业道德和纪律作风教育，把预防工作做到每个干部职工的心里，引导大家增强奉献意识，加强党性锻炼，构筑拒腐防变思想道德防线，切实提高干部职工的自律性。二要建立纪律作风研判机制。一般情况下，石化企业二级单位如果能做到每月一次，对干部职工遵守纪律制度情况进行分析研判，并采取相应的措施，那么发生问题的概率就会减小。要充分挖掘违法违纪典型案件的教育价值，剖析腐败分子的堕落轨迹，揭示其走上违法违纪道路的思想根源，从而进一步增强警示教育和党性党风党纪教育的针对性。三要建立专项治理工作机制。要针对一个时期内石化企业生产经营和队伍建设中存在的突出问题，充分运用专项整治的方法，按照“治理一个问题、巩固一项成果、建立一套制度”的思路，集中开展治理整顿。要从查办的案件中，筛选发案相对集中、职工群众反映较多的部门，深入开展专项治理、民主评议等工作，不断拓宽纠风治乱的领域，真正使基层石化企业干部职工的形象更好、作风更正、窗口更亮。
4要严格落实责任，提供执行保证
制度能不能有效落实，领导带头是关键，责任追究是核心。为此，要以党风廉洁建设责任制为抓手，在严肃查纠各类违纪违法问题的同时，认真落实责任查究，维护制度权威。具体要做到“四个到位”：一是纪律处理要到位。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对干部职工队伍中发生的违纪违法问题，要不回避、不手软、不护短，也不搞“下不为例”，坚持“零容忍”态度，坚持发现一起，严肃查处一起。二是落实责任要到位。要进一步完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导结合业务积极抓的工作机制，牢牢把握好“三个不懈怠”。三是整改措施要到位。要注重发挥查案执纪治本功能，深刻剖析发案原因，查找教训，研究加强防范措施和办法，预防和减少干部职工违纪违法案件的发生。为此，在实际操作中，要巩固和深化石化企业廉洁文化建设所取得的成果，开展各具特色、丰富多彩的廉洁文化活动，营造廉洁从企的良好氛围。
参考文献
[1]新华网：腐败的文化透视与廉政文化建设
[2]中国共产党新闻网：被执行的制度才是“活”制度
[3]人民网《人民日报》：思想纵横：制度意识很重要
关键字 基层 石化企业；反腐倡廉；制度；执行力
【中图分类号】F259.23文献标识码：B文章编号：1673-8500（2013）01-0034-01
反腐倡廉工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。近年来，石化企业在反腐倡廉工作的规范化、制度化建设方面做了大量工作，出台了许多制度规定，应该说是比较完善的，然而效果却不尽相同。在同样的社会大环境中、在同样的制度体系下，有的部门和单位能够做到风清气正，有的部门和单位却是“前腐后继”，为什么会有如此之大的差别呢？一个重要原因，就在于执行力問题。没有执行力的制度，往往流于形式，成为摆设。执行不力的原因，笔者认为一方面是层层传达时的弱化过程，基层干部职工不了解、不知道，也就无法执行；另一方面是“三分钟热血”，开始比较认真、比较重视，之后却没有贯彻下去的硬性措施，“虎头蛇尾”，导致一些好的规章制度执行不严格，落实不彻底。如何提高反腐倡廉制度的执行力？笔者结合基层石化企业实践，谈几点看法：
1要主动融入大局，增强执行意识
在现实生活中，不管反腐倡廉制度多么好，总会有一部分人不去执行，甚至故意违反。提高执行力，需要全体干部职工主动融入大局，增强执行意识。为此，一是要围绕中心。加强纪律检查和效能监察，督促有关单位、部门和领导干部增强权利意识、大局意识、忧患意识和责任意识，为做好各项石化企业中心工作提供政治保证和纪律保障。二是要摆正位置，贯穿始终。要充分发挥纪检部门职能作用，把廉洁单位建设摆上重要位置，坚持与生产经营同规划、同部署、同检查、同考核。同时，要按照各级企业党委关于反腐倡廉制度建设的部署，把加强制度建设和推进制度落实贯穿廉洁单位建设始终，在认真总结近年来本级单位反腐倡廉工作经验的基础上，积极协调和组织有关部门出台相应的廉洁从业创新举措，为提高执行意识创造良好的制度环境。三是要领导带头，人人平等。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。各级领导干部应树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，一级带一级、一级抓一级，做出榜样、抓出成效。领导机关的制度意识增强了，自觉执行和维护制度的良好风气形成了，各项工作才能顺利发展，反腐倡廉建设才能不断取得新的成效。
2要突出重点环节，加强执行监督
法贵在行，有章必循。为了提高制度执行力，纪委监察应当充分运用党委赋予的参与权、建议权、否决权，着力从三个方面督促制度落实。一要强化领导权力监督。要在加强对领导班子遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和遵守廉洁自律规定情况的监督，突出加强对领导权力运行过程的监督，特别是对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，纪检部门均要派人全程参与，跟踪监督，保证权力透明规范、正确行使，只有权力既互相制约又互相协调，才能保证具体制度得到落实。二要强化生产经营环节监督。要抓紧研究制定各个工作领域、工作环节的实体性和程序性制度规定，完善各项生产经营制度。三要强化重点部位监督。要针对群众反映较多的问题，进一步推进厂务公开，督促有关部门及时向职工群众公开办事依据、权限、内容、程序、方法、结果、责任等，保证职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
3要改进工作方法，深化执行机制
落实制度的过程是一个不断发现问题、研究问题和解决问题的过程，要把执行制度与解决实际问题相结合，通过探索建立一定的机制，努力把执行制度成效落实到关爱干部职工上。一要建立廉洁教育机制。提高反腐倡廉制度执行力的根本目的是为了治病救人，是出于对干部职工的爱护，所以，廉洁教育至关重要。要有计划、有步骤地在广大干部职工特别是党员领导干部中开展理想信念、职业道德和纪律作风教育，把预防工作做到每个干部职工的心里，引导大家增强奉献意识，加强党性锻炼，构筑拒腐防变思想道德防线，切实提高干部职工的自律性。二要建立纪律作风研判机制。一般情况下，石化企业二级单位如果能做到每月一次，对干部职工遵守纪律制度情况进行分析研判，并采取相应的措施，那么发生问题的概率就会减小。要充分挖掘违法违纪典型案件的教育价值，剖析腐败分子的堕落轨迹，揭示其走上违法违纪道路的思想根源，从而进一步增强警示教育和党性党风党纪教育的针对性。三要建立专项治理工作机制。要针对一个时期内石化企业生产经营和队伍建设中存在的突出问题，充分运用专项整治的方法，按照“治理一个问题、巩固一项成果、建立一套制度”的思路，集中开展治理整顿。要从查办的案件中，筛选发案相对集中、职工群众反映较多的部门，深入开展专项治理、民主评议等工作，不断拓宽纠风治乱的领域，真正使基层石化企业干部职工的形象更好、作风更正、窗口更亮。
4要严格落实责任，提供执行保证
制度能不能有效落实，领导带头是关键，责任追究是核心。为此，要以党风廉洁建设责任制为抓手，在严肃查纠各类违纪违法问题的同时，认真落实责任查究，维护制度权威。具体要做到“四个到位”：一是纪律处理要到位。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对干部职工队伍中发生的违纪违法问题，要不回避、不手软、不护短，也不搞“下不为例”，坚持“零容忍”态度，坚持发现一起，严肃查处一起。二是落实责任要到位。要进一步完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导结合业务积极抓的工作机制，牢牢把握好“三个不懈怠”。三是整改措施要到位。要注重发挥查案执纪治本功能，深刻剖析发案原因，查找教训，研究加强防范措施和办法，预防和减少干部职工违纪违法案件的发生。为此，在实际操作中，要巩固和深化石化企业廉洁文化建设所取得的成果，开展各具特色、丰富多彩的廉洁文化活动，营造廉洁从企的良好氛围。
参考文献
[1]新华网：腐败的文化透视与廉政文化建设
[2]中国共产党新闻网：被执行的制度才是“活”制度
[3]人民网《人民日报》：思想纵横：制度意识很重要