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耕地已成为当前我国经济社会发展的重要约束性稀缺资源。保护耕地的最终目的是根据经济、社会发展对耕地产品的需要,以实现耕地的可持续利用为前提,不断提高耕地产品的数量和质量。当前正处于城镇化加速发展时期,稳定耕地面积,控制非农建设占用耕地,合理开发耕地后备资源,促进区域经济、社会的可持续发展,保护土地生态环境,推进新农村建设的进程,是当前最为重要的任务之一。