工程造价的控制体现在工程实施前、工程实施中、工程实施后，在计划经济时代，投资方一般对工程实施后的决算审核比较重视，按实结算的概念深入人心，预算反而很少得到重视，图纸设计的深度也远远不够， 边建边改，投资资金一加再加，导致决算审核的结果远高于预算成本，如此一来，工程投入成本是核实了，工程造价成本控制成为空谈。这不但加大了投资方的成本压力，一旦后续资金难以为继，还会导致无法按期竣工的现象。所以，笔者以为：除了工程施工中的变更方案的选择对成本控制有重要作用外，工程施工前预算的完整性，准确性也非常重要，从源头入手，可以更好地控制整体工程成本，确保计划利润的有效实现。
　　一、与国际计量方式接轨，有条件的，尽量选择清单计价。
　　清单计价规范规定，国有资金投资或投资中国有资金占50%以上的工程，应采用清单计价。清单计价的优越性体现在预算中一次性的明确了项目名称、工作内容、工程数量、综合单价。通过对上述内容的核对，可以划分招投标双方的权利和义务，减少因工程项目及数量不明带来的矛盾纠纷，在规定价格完成规定工作内容，很好的体现了对总造价成本控制的思想。也就是说，只要不是投资方原因，对清单的项目及数量提出变更，预算中确定的清单合价在整个工程实施中是可控的。因此，只要是条件许可，无论是国有资金投资还是私有资金投资，都可选择应用清单计价，与国际通用的、成熟的计价方式接轨，实现对工程造价源头的控制。
　　二、实行定额计价的预算，同样可以在规范其准确性和完整性后，实现对工程造价的控制。
　　定额计价的工程预算，投资方往往关注的是工程总体造价。招投标双方对组成工程总价的定额子项目往往关注不够，投标方在组价时为达成预定目标价，随意调整定额子项目的现象时有发生，一旦决算时出现预算项目及数量的变更，则预算中的定额子项目内容效力大打折扣。其实，实行定额计价的预算，同样可以在规范其准确性和完整性后，实现对工程造价的控制。具体的方法有：提高工程数量计算的准确性；选择与施工工序相匹配的定额子项目；无法选择匹配项目时，按当地市场价格询价、组价；定额子项目内容调整后，在项目名称里加以文字明确；材料价格调整后，在材料名称里明确品牌名称及规格；在编制说明里，尽可能详尽地说明计算包含的内容，删减的部分，以及图纸遗漏部分如何计算、如何考虑。只有一份内容准确、详细的预算才能在合同签订中起到定价的作用，在工程决算时作为解决矛盾纠纷的依据。
　　三、预算的编制，除依据施工图纸外，还应加强对施工现场勘查的重视，加强对施工方案的优化，努力在预算初期就降低措施费用的支出，以免后期施工类似费用的增加。
　　除实体项目外，措施费用也是预算造价成本的一大组成部分。措施费用的发生往往和实际施工条件、现场地质状况、当地施工惯例、材料供应情况等密不可分。但因为以上因素的不可预见性，在施工图纸中难以体现，导致相关项目的造价成为造价控制的难点。因此，熟悉当地市场，在预算编制前考察施工现场是非常重要的。举例：一栋带地下室的小高层，在基础工程施工中，采用地下连续墙还是采用锚杆支护；对于地下水的排水，采用井点降水还是采用水泵抽水。施工方案的不同，投入的造价差别很大。针对具体工程的实际情况，制定出切实可行的多种施工方案，再加以降低造价的原则优化选择方案，并将该施工方案的造价计算后进入预算编制中，方能在源头确定投入成本，并对实际施工起到指导作用。
　　四、无论是清单计价还是定额计价，预算都应该列为合同附件。
　　为了保障工程的顺利进行，工程合同中一般会明确发包双方的权利和义务，合同中有关造价的重点内同在于：工程预付款、工程进度款的支付；工程决算的计算方法；解决造价纠纷的方法等。只要不是按实决算，合同总价包干或合同单价包干都会涉及到预算内容，如：变更项目与原预算相比增减费用多少；分包项目应从原预算中扣减多少；原有的预算中主材如何定价，是否需要调整等。由此可见，预算内容中的子项目一样可以作为施工中、施工后的造价结算依据，不能单纯的理解为预算只是一个总价参考值，这样才能減少造价计算中的矛盾和纠纷。
　　五、预算对造价的控制，还需要和财务管理紧密结合。
　　一份好的预算，可以辅助完成对投资计划资金的测算，可以计算出工程所需物资，人力，机械的数量，还可以配合财务管理完成预付款、工程进度款的拨付。通过对预算造价组成的分析，还可以为财务报表提供多个相关数据，来帮助财务管理制定投资资金计划、安排施工期间的资金现金流量、降低财务管理费用，实现利润的最大化等。同时，在财务管理掌握相关情况后，也可以对工程施工期间造价的波动，偏离预算成本的情况加以监控。发现较大的超出了投资计划成本，就需要组织人员查找发生变更的原因，审核变更导致的造价变动，确定安全低价的解决方案，实现造价控制的目标。
　　由上述几点可以看出，预算的编制对工程造价成本的控制是非常重要的，我们工程造价人员应该加强对这一方面工作的重视，提高自身业务水平，将工程造价在整体施工过程中把握在可控的范围，减少矛盾纠纷的发生，降低成本的投入，帮助投资方真正做到投资心中有数。