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编者按:风雨送春归,飞雪迎春到。2010年3月在北京召开的十一届全国人大三次会议和全国政协十一届三次会议,是在我国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的关键时期召开的一次重要会议。温家宝总理所作的政府工作报告贯穿了推动科学发展这个根本、加快经济发展方式转变这条主线、推进改革创新这个关键、着力改善民生这个重点,为我国今年经济社会发展提出了明确目标和任务。
今年全国“两会”期间,数千名代表委员肩负全国人民重托,依法履行职责,认真审议批准了政府工作报告和其他报告,通过了选举法修正案,圆满完成了会议的各项任务。会议开得民主、朴实、团结、奋进。广大代表、委员围绕国家发展大计,聚民意、汇民智,讲大局、议大事,重实际、求实效,畅所欲言,为做好今年各项工作,推动经济社会又好又快发展,积极建言献策,表现出极高的政治责任感和使命感。本刊现将部分与会代表和委员的发言摘登如下,以飨读者。
全国人大代表、 中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记 王乐泉
物价上涨势头值得高度警惕
关于物价问题,从去年下半年开始显得比较突出,总的来讲去年物价上涨的这个势头还是值得高度警惕的。物价上涨的原因,主要是两个大方面造成的,一是农副产品本身,去年首先是从肉食、食用油、油料这些方面开始涨价,导致后来产生一系列联动,从而拉动了人民生活必须品的价格上涨,到春节前后的这个时间价格达到了最高峰,春节过后相对有些价格又开始下浮,有些价格基本在一定水平上摆动。去年初价格是比较平稳的,今年初是接了去年年底物价较高这样一个底子,物价上涨翘尾巴,这是对今年物价指数影响比较大的一个问题。今年仍然是面临着很严峻的任务,特别是粮食生产,我们国家粮食库存应该说是相对比较雄厚,但是我们是一个人口大国,你要说这些库存要消耗也来的很快。我们重视的是现代的粮食生产,调动农民种植积极性,主粮生产的积极性确实是值得注意的。这几年中央在13个粮食主产省对粮食生产进行直补这个办法是很好的,中央高度重视农业生产,当然农业不仅仅是一个粮食问题,还有人的生活各种各样的东西,这也包括油料等。
全国人大代表、中共陕西省委书记 赵乐际
建议尽快出台资源税改革方案
在党中央的坚强领导下,国务院全面实施扩大内需、促进增长的一揽子计划,统筹保增长、保民生、保稳定工作,推动我国经济在世界率先实现回升向好,极为不易。温家宝总理所作的《政府工作报告》,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,思路清晰、重点突出,目标可行、措施有力,是以人为本、以民为先、令人鼓舞、催人奋进的报告,我完全赞成和拥护。报告总结的五条新鲜经验弥足珍贵,判断经济形势科学准确、始终贯穿转变发展方式的要求、进一步彰显以人为本的理念,有利于我们提高战略思维、辩证思维和统筹兼顾能力,也使转方式的方向更加明确、着力点更加明晰。陕西要结合实际贯彻好报告作出的各项部署,保持经济平稳较快发展势头,加快经济结构调整,着力提高自主创新能力,继续深化体制改革,维护社会和谐稳定,确保“十一五”规划目标全面实现。建议尽快出台资源税改革方案,加强资源节约和环境保护,促进资源地科学发展。
全国人大代表、中共甘肃省委书记 陆浩
建议尽早考虑对国民收入分配问题进行立法
去年,全国人大常委会的工作卓有成效,围绕中心,服务大局,履行职责,为推动保增长、保民生、保稳定的大局,为发展社会主义民主政治,促进经济社会各项事业健康发展发挥了重要作用。一是立法工作进一步得到加强,坚持科学立法、民主立法,立法的质量和效率明显提高。二是监督工作得到加强,监督实效进一步提高。通过监督推动了经济发展和民生问题的解决。三是代表工作,在发挥代表作用、支持代表依法履行职责方面成效显著,代表素质进一步提高,履职能力得到增强。四是对外交往工作进一步加强,对外影响进一步扩大。建议尽早考虑对国民收入分配问题进行立法。
全國人大代表、中共广西壮族自治区党委书记 郭声琨
报告有很强的政治性、思想性和指导性
吴邦国委员长所作的工作报告,充分体现了科学发展观,体现了党的十七大和十七届三中、四中全会精神,体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,具有很强的政治性、思想性和指导性。我完全赞成和拥护。具体来讲,报告有以下显著特点:一是科学求实,坚持从实际出发,注重实干,讲求实效。二是重点突出,无论是去年工作的开展,还是今年工作的部署,都紧紧围绕党和国家工作大局。三是主旨明确,始终坚持以人为本、关注民生,把促进民生改善作为各项工作的出发点和落脚点。四是措施有力,所部署的工作,目标明确、思路清晰,既有大的要求,又有具体的措施。五是文风朴实,报告有概括、有分析、有实例,不仅具有很强的说服力,而且通俗易懂,这充分体现了全国人大常委会优良的作风。总之,去年我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验,取得了新的重大成就,这与全国人大常委会卓有成效地开展工作是密不可分的。
全国人大代表、山东省省长 姜大明
山东要着力在“四个加快”上狠下功夫
温家宝总理作的政府工作报告,完全符合党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,符合我国实际,符合全国各族人民的意愿,我完全赞成和拥护。报告强调,转变经济发展方式刻不容缓,要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。在今年工作中,我们山东省要着力在“四个加快”上狠下功夫。一是加快调整需求结构,增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。积极扩大需求规模,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。二是加快调整产业结构,促进三次产业在更好水平上协同发展。三是加快调整城乡结构,拓展新的发展空间。四是加快调整区域经济结构,构建区域优势互补协调发展的新格局。坚持把区域发展与产业培植结合起来,大力实施重点区域带动战略。提两点建议:第一,建议将山东省列为国家钢铁产业调整试点省,尽快启动日照钢铁精品基地项目前期工作。第二,建议将渤海海峡跨海通道纳入国家“十二五”规划,并适时启动蓬莱至长岛的跨海实验工程。
全国人大代表、宁夏回族自治区人民政府主席 王正伟
建议对民族地区的重大问题要敢于协调
近年来,国家发改委、财政等部门在保增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作中发挥了很好地调控作用。一是在重大问题上职能作用发挥越来越明显;二是围绕调控的大政方针,保重点、保民生、促发展力度大,措施硬;三是工作作风有了很大改进,统筹区域发展能力明显。建议:1.对民族地区的重大问题要敢于协调,给国家提出意见和建议,如:开工建设宁夏大柳树工程。2.将宁夏沿黄城市群建设纳入国家重点开发区。3.新一轮西部大开发规划要加大对民族地区开发和开放的支持力度。4.宁夏的新农保已经铺开,中央财政应加大支持力度,使更多百姓直接受益。5.对宁夏举办中阿论坛、建设永久会址应给予大力支持。6.宁夏建设沿黄城市群的拉动作用非常大,中央财政应当给予支持,推动宁夏城乡发展。
全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长 宋晓梧
调整收入分配结构加快经济发展方式转变
近年来,我国经济总量迅速增长,但经济结构严重扭曲,制约了发展方式的转变进程。尤其是在国际金融危机影响下,经济发展的内外部环境发生了深刻的变化,结构扭曲问题进一步凸显,转变发展方式更为迫切。调整结构已成为转变发展方式的首要任务。
全国人大代表、烟台市市长 张江汀
加快实施科技兴市战略
温家宝总理的政府工作报告指出,要推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道,强调要全面实施科教兴国战略和人才强国战略,要大力发展战略性新兴产业。转方式、调结构离不开科技创新这个中心环节和强大驱动力。
烟台是中国城市综合创新五十强和全国科教兴市先进城市,近年来烟台始终把推动科技创新、发展高新技术产业作为工作的重中之重。2009年,烟台高新技术产业产值达到3771亿元,占规模以上工业的比重达到了42%,实现利润、利税都占到55%以上。当前国家正在大力实施科技创新战略,还有山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角州生态经济区建设的重大机遇,今年烟台将在全市掀起新一轮推动科技创新、发展高新技术产业的高潮,突出抓好“三个一批”。
一是打造一批具有较强自主创新能力的高新技术企业。立足实际,结合资源特点和产业优势,着力发展新能源产业、新材料产业、生物医药产业、海洋科技产业以及航空航天产业,力争5到10年时间,使战略性新兴产业成为全市的主导产业。
二是建设一批高层次的优质科技创新平台。作为中等城市的烟台,自身掌握的科技资源远远不能与大城市相比,因此,要进一步深化与中科院、工程院、北大、清华等大院名校的战略合作,全力抓好清华科技园、“三校”科技园、中俄科技园、中集海洋工程研究院等创新载体建设,在更高层次上谋求产学研合作创新。
三是培育一批具有自主知识产权的高新技术成果。以突破科技前沿核心技术为目标,抓好大项目、新成果和名专利,鼓励企业开展应用型技术攻关,支持企业承担国家、省重大科技项目。
全国人大代表、莱芜市市长 马平昌
努力争做统筹城乡发展的示范地区
早在2008年,莱芜市成为全省统筹城乡发展改革试点城市。这作为加快莱芜发展的重大机遇、高位平台和强大动力,莱芜市政府加快推进城乡规划布局一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、就业和社会保障一体化、社会管理一体化等“六个一体化”,促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中。
2009年6月5日,在北京召开的统筹城乡发展改革试点方案论证会上,国务院发展研究中心和山东省发改委等权威机构的领导和专家论证通过了莱芜市《试点方案》,编制完成《统筹城乡一体化发展总体规划》以及产业、人口等12个专项规划,并通过了市人大常委會审议。相关部门组织编制145个不同风格的居住设计样式到镇村巡回展示,供群众自主选择。
2009年,莱芜市围绕“六个一体化”和“三个集中”,实施了19项示范性工程,重点推进了农村集中居住区建设,将中心城区以外的864个行政村规划建设为87个农村新社区、224个基层村,形成中心城、重点镇、农村新社区和基层村梯次分明、布局合力的城乡空间新格局。同时,统筹城乡基层党建、社区服务中心建设、医疗一体化等示范工程也取得较大进展。
近年来,城乡二元体制制约着农村的快速发展,莱芜市把农村产权制度改革作为破除城乡二元体制的切入点和突破口,对农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等进行确权登记颁证和抵押融资,并建立农村产权流转市场,促进要素流动。目前莱芜市已发放集体林权抵押贷款1.6亿元,土地承包经营权质押贷款900多万元。同时,当地积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩、农村宅基地空间转移的路子,对旧村改造中腾地复垦为耕地的每亩奖励由5万元提高到10万元,目前已腾出土地8000多亩,既为新农村建设提供资金,又增加改造村的耕地面积,还有效地解决城镇建设发展用地紧张问题,实现一举多赢。
经济发展的同时,莱芜市始终坚持民生优先,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,特别是把就业摆到民生工作的首位,坚持以创业带就业、以大规模免费培训促就业、以优惠政策支持就业、以赠送公益性岗位扶持就业,全市城镇登记失业率控制在2.7%以内,保持了城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭“动态消零”。
莱芜市在全省率先推行农民社会化养老保险,全市50岁以上农民全部纳入养老保险范围,参保率达86.2%;去年底又抓住国家新型农村养老保险试点的机遇,按国家试点标准自费改革,在全市农村全面推行新型农村养老保险,实现了新型农村养老保险全覆盖。同时,医疗、住房、救助等民生保障体系覆盖面进一步扩大,保障水平逐步提高,城镇居民基本医疗保险参保率达到95.2%,比上年提高1.3个百分点;新农合参合率达到98.8%,比上年提高1.3个百分点;将城中村居民、农民工和农村低保家庭纳入城乡住房保障范围。继续坚持为民办实事制度,便民市场建设、“家书屋”设、乡村卫生院(室)改造等十件实事全面完成。
全国人大代表、黑龙江省军区司令员 寇铁
关于国家沿边开放开发中保持边境安全稳定问题的建议
我国陆地边界2.2万公里,沿边有9个省和自治区,与14个国家接壤。改革开放以来,沿边地区与邻国间的政治、经济和军事交往日趋频繁,为边疆地区发展提供了难得的历史机遇。目前,沿边各省区利用地缘、资源优势,加大开放开发力度,搞活对外贸易,发展旅游产业,开设口岸、互贸区、保税区和合作园区,势头强劲,有力地促进了边疆地区的经济发展。
但是,随着沿边开放开发的深入,也给边境安全稳定带来一些新情况、新挑战。边境地区走私、贩毒、恐怖活动等非传统安全威胁日益突出;各类人员混杂,防奸保密形势日趋严峻;边境经贸往来活跃,拒腐防变工作面临新的挑战;商业旅游设施抵界建设,边境管理空间被大幅挤压;在利益驱动下,边民违规生产、作业、施工屡禁不止……。
应对上述情况和挑战,必须按照科学发展观“全面、协调、可持续”的要求,统筹兼顾沿边开放开发与边境安全稳定的关系,使二者良性互动,以维护边疆地区的长治久安和繁荣发展。
沿边开放开发要考虑国际安全战略的大背景,既要正视周边安全环境的现实威胁,又要关注周边安全环境对我的潜在影响沿边开放开发既有区位优势,也需直面安全威胁,实际成效受国内环境和周边形势的直接制约,受现实和潜在威胁的多重影响。不谋全局者,不足以谋一域;不谋万世者,不足以谋一时。为此,沿边开放开发,必须全面考虑,科学决策,正确把握。
一方面,要胸怀全局,顺势而为,具备国际战略的大视野。中国与14个国家接壤。目前,除印度、不丹外,我已与12个邻国划定了边界,占陆地边界总长的90%。睦邻友好关系不断发展,为我国提升沿边开放开发水平提供了有利的周边环境,国家也给予财政、税收、人员往来等诸多优惠政策,地方各级领导和人民群众期望值很高。但是,内因是基础,外因是条件。我们必须清醒地看到,有些地区尚不具备开放开发的外部条件。如中印边界,谈判始终没有取得突破性成果,争议地区时而出现突发性事件,引发边界冲突的危险依然存在。
联合国开发计划署1991年10月公布了“图们江流域开发规划”,设想在中、俄、朝交界的图们江三角区,用20年时间筹资300亿美元,打造未来的新加坡和鹿特丹。结果呢?至今在现地只仍下一片“烂尾楼”。根本原因就在于,经济官员们的一厢情愿忽视了军事安全的客观现实,没有考虑朝鲜半岛局势随时突变、恶变的安全因素,哪一个国际财团敢贸然往随时可能爆发军事冲突的“火药桶”里投资啊?谋划经济发展要考虑领土争议的影响,开辟市场要考虑潜在战场的制约。
历史和现实的教训告诉我们,边境地区的开放开发,必须服从国家整体战略的需要,不仅看到国内的有利因素,更要综合考虑周边国家政局、国际形势发展变化的不利影响;不能用单纯的经济眼光看待开放开发,更要具备国际政治、军事、外交的战略视野。对周边局势有危险、不确定的地区,要逐步开放,逐步开发,不能一步到位、一拥而上,更不能一厢情愿地寄希望于周边局势的好转。
另一方面,要着眼发展,末雨绸缪,筹划掌控未来的大谋略。在友好国家的边境地区,潜在的危险也不容忽视。中俄虽然提出“世代友好,永不为敌”,但俄对我始终高度戒备。多个边境互贸区开发项目进展迟缓,双方建设进度不同步,中方一头热。中俄两国高层领导签署协定的黑河大桥,谈判了十多年没有进展,致使中俄界江黑龙江上尚无一座桥梁。国家发改委副主任张国宝,2009年10月9日在中国绥芬河第二届中俄政党论坛上一针见血地指出了问题的症结:“是冷战思维的影响”。去年,俄方更是动作频频,关闭莫斯科中国人大市场、炮击中国货船、限制原木出口、停止高新技术武器装备向中国出口……。
中缅双边关系堪称国际关系中的典范。两国老一辈领导人共同提出了“和平共处”五项原则,双方边界早在六十年代就已划定。中缅边民相邻而居,血脉相连,不分你我。但就是在这样一个友好国家,双边关系也出现新情况、面临新考验。去年10月31曰,中缅石油管道项目前期配套码头工程在缅甸西海岸皎漂湾的马德岛正式开工。这是适合建设大型油轮原油卸载码头及原油罐储的天然良港,从马德输油,经瑞丽入境至昆明,管道全长771公里,比绕道马六甲海峡缩短1200公里的路程,对避开“马六甲通道困局”,保障国家能源供给安全,意义重大。同时,借道缅甸能在这个方向上军事、外交斗争中获得战略优势。对中国的战略意图,美国不可能不明白,不可能不插手。去年,美国助理国务卿坎贝尔访缅,主动解除对缅甸实施多年的经济制裁,协调缅甸国内两派政治势力的斗争,美国在缅甸精英阶层、青年学生中的影响力不断增强。缅政府军去年8月份蓄意制造果敢事件,挑起了缅北地方武装力量与我国政府之间的矛盾。
透过现象看本质。友好不等于没有矛盾,今天友好也不等于明天友好、世代友好。各级组织实施沿边开放开发,不能用静止的眼光看待问题,要用发展的眼光审视未来;既要充分把握友好国家有利于开发合作的一面,也必须未雨绸缪,及早化解不利因素,掌握战略主动,防患于未然。不能因为友好而放松政策、疏于管理,实施开放开发也要严格依照双边协定协议来规范,做到收放自如,有备无患。
全国人大代表、海南省军区政委 刘鼎兴
转变经济发展方式 要因地制宜各显神通
温家宝总理在《政府工作报告》中强调,“转变经济发展方式刻不容缓”,并在《报告》中提出了怎样调整优化经济结构的六个方面的任务。我们国家大,各地经济发展状况不同,具体到各地应当怎样转变经济发展方式,我理解,应当因地制宜。正如《报告》中所强调的,“实施区域发展总体战略,要重在发挥各地比较优势,有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题”。
海南是我国唯一的热带地区和最大的经济特区,国务院已经明确,要把海南建设成国际旅游岛。我在海南省军区工作了多年,亲眼所见,海南省委省政府在转变经济发展方式方面,十分重视因地制宜,采取了一系列与海南特点相适应的举措。
一是积极推动旅游业转型升级。大力开发度假旅游新产品,自驾游、会展游、探险游、温泉游,不断加快海棠湾、清水湾等一批高端旅游度假区建设。
二是大抓节能减排,建设低碳岛。海南省政府与各市县政府和重点企业签订节能减排责任书,实行节能减排问责制。坚决杜绝新上高能耗、高污染、严重破坏生态环境的项目,关停污染企业。2008年,海南省政府决定利用三年时间建成28个城镇污水处理厂和21个垃圾场。与此同时,海南省大力发展新能源,积极发展核电、太阳能、风能、燃料乙醇、生物柴油、沼气发电等项目建设。
三是大力发展循环经济。中海油800万吨的炼油、洋浦金海纸浆等项目实现节能环保。在甘蔗制糖业方面,海南省制订了《推进甘蔗制糖业循环经济示范项目工作方案》,并严格实施监控。
四是重视保护天然林等自然资源。海南省保护区分为陆地、湿地和海洋三大类。湿地类主要是红树林自然保护区。到目前为止,已建成以红树林湿地为主要保护对象的自然保护区6个。海洋类以南海自然保护区为主,保护海岛、珊瑚礁、鱼类、海鸟和近海贝类。陆地类数量57个。海南省狠抓以沿海防护林为主要内容的工程造林和退耕还林,提前两年实现宜造林海岸海防林断带合拢,在沿海地区建设一条生态稳定,物种丰富,生物多样,景观优美的绿色长城。
五是深入开展建设生态文明村活动。1999年,海南在全国率先提出实施生态省发展战略,制定了《海南生态省建设规划纲要》。海南驻军积极响应省委省政府的号召,军民共建文明生态村取得丰硕成果。全省有部队、民兵预备役人员共同参与建设的文明生态村达3OO0多个,成为全国惟一的生态文明均衡发展型省份。
海南在大抓经济结构调整的同时,十分重视培养战略性新型产业,巩固好第一产业。海南生态软件园已有中电集团等10家企业入园,首批通过国家认定的31家高新技术企业实现工业总产值27亿元,增长24%以上。积极调整农产品种养结构和区域布局,渔业、畜牧业、瓜菜和水果四大优势产业继续发展,现代设施农业、农产品加工和出口基地建设加快推进,主要良种覆盖率95%以上。2009年全年瓜果菜出岛493万吨、水产品出口13万吨,创近三年来新高。南繁基地建设纳入国家新增1000亿斤粮食生产能力规划。
全国人大代表、中粮集团有限公司总裁助理 岳国君
中粮集团努力做低碳经济的典范
自哥本哈根气候大会之后,低碳经济再次引发企业、学者及社会各界的热议,中粮集团作为国内最大的农产品加工和食品生产企业,岳国君表示,哥本哈根会议后,全球的经济发展热点一定会转向低碳经济,中粮也派人参加了哥本哈根会议,从这一点来说,中粮一直在关注着全球变暖、低碳经济未来的发展。低碳经济的核心是节能减排,中粮在这方面,从企业来说,我们企业在不断地实现这种技术进步,这个技术进步都是结合着我们企业的自主创新而来的。我们一年拿到的国家专利就有50多项,我们去年也分别在两个省拿了科技进步一等奖。这些自主创新基本上是围绕着节能减排,减少对环境不良影响,基本上围绕低碳来做的。
我们所处的社会是工业文明时代,以1776年瓦特发明蒸汽机、亚当斯密出版国富论为标志。工业文明社会的重要特点之一就是依托能源支撑。那么,从现在开始我们即将进入信息文明的社会了,它主要是以IT技术为代表。现在,美国和欧洲已经掌握了低碳经济的技术突破口和一系列的标准规范。经济形态已经全面围绕低碳的东西展开了,不论是准则也好,是起点也罢,都是你必须要做的。它所带来的问题是什么呢?最主要的是经济发展的方式发生变化了,我们工业文明所有的发展方式包括吃穿用住必须依靠能源。中国的增长方式与全世界一样,都是以能源为基础。但当下的增长方式正在悄然变革,要由能源和资源的依赖性转为技术的依赖性。这是个潮流,世界就会这么变,要不遵循这个规律就会被淘汰掉。比方说企业,过去企业的淘汰是自然的淘汰,做的不好就被淘汰了。现在,企业会因日益加剧的社会变化逼迫着淘汰,因为要重新建立社会秩序,可能由于碳排放不合格就会逼着你关闭。我们对每个地区、每个国家、每个家庭甚至每個人都无法改变未来,却可以把握世界发展的方向和趋势,作为企业,我们将致力于低碳经济的发展,实现经济和社会效益双丰收。
全国政协委员、新希望集团董事长 刘永好
大力支持现代农牧产业链建设
在今年全国“两会”上,我提出了‘新五农’的概念,让在场的记者耳目一新。除了以前的“三农”是农业问题、农村问题、农民问题,还可以增加农企和农社,形成“新五农”。
我认为,国家通过带动农企和农业专业合作社发展,就可以解决“三农”问题。他希望能让农民通过规模化种植养殖成为农场主,这个过程就是农民收入提高的过程。而合作社则是农民自愿的市场化行为,把产供销、种子、市场整合起来,通过农村专业合作社,让企业和农民之间的利益得到新的界定,也便于国家扶持。此外,单个农民不便于金融担保,而通过农社就能提供规模化担保。
我今年带来六个提案,其中,有四个提案是关于“三农”问题的,另外两个提案一是关于灾后重建问题,二是关于民营企业发展的问题,支持优先发展畜牧业就是他提案中的一个。国家要坚持发展畜牧业,畜牧业是农业的一部分,发达国家畜牧业占农业的比重超过了50%,像美国有30%的畜牧业,这些以及它的加工权重比农业种植的收益要大,這是发达国家的格局。
关于食品安全,我认为,要想彻底解决食品安全问题,必须坚持走现代规模农牧业的道路,走产业链建设的道路。传统农牧业的生产格局是2亿多分散的农户提供肉蛋奶,食品安全很难保障。他建议将相关助农资金集中起来去大力支持可追溯的、有系统保障的、绿色生态的、有规模的农牧产业链和食品安全链的建设,既彻底解决食品安全问题,又为现代农业的内生发展提供广阔的空间和平台。
全国政协委员、中国民生银行董事长 董文标
出台专项政策鼓励银行开展小企业贷款
在我国,小微企业占企业总数的99%以上,他们在活跃市场、增加税收、创造就业、保持社会稳定等方面发挥着巨大作用,是经济发展和社会健康发展的重要力量。长期以来,融资难是制约小微企业生存和发展的瓶颈。在始于2008年下半年的这一轮经济剧烈波动中,融资难导致小微企业生存难的问题更加凸显。
虽然国家有关部委相继出台了扶植中小企业的诸多政策,但是这些政策还不能从根本上解决小微企业融资难的问题。只有银行全面开展小微企业信贷业务,才是破解小微企业融资难的根本之道。我国商业银行特别是股份制商业银行近些年虽然做了一些积极的探索和有益尝试,但仍然面临着诸多政策、环境、股东回报和服务手段方面的制约和问题,小企业尤其是微小企业贷款难的问题在我国表现得依然突出。
为了使金融机构更好地为小微企业提供金融支持,国家出台相关政策鼓励商业银行小企业贷款显得尤为必要。为此提议,政府应改变直接向特定中小企业提供资金支持和融资便利的传统做法,通过鼓励和引导银行开展小微企业信贷业务,从而间接实现解决小微企业融资难的目标。
在《鼓励商业银行小企业贷款相关政策建议》的提案中,建议中央政府有关部委机构尽快出台财税和监管方面的五项政策,包括:尽快出台对商业银行小企业贷款税收优惠政策;允许商业银行对小企业贷款拨备税前列支;实行商业银行小企业贷款经济资本耗用差异化计量与监管;商业银行小企业贷款不纳入存贷比限额管理;允许商业银行小企业金融服务专营机构不良贷款快速核销。据初步估算,相关政策引导如能释放商业银行6000亿元的信贷资源用以支持小微企业发展,中央和地方财政总支出不会超过140亿元。但6000亿元的信贷资源至少支持50万~70万家小微企业,直接或间接地增加近300万个就业机会,同时也会增加1.2万亿元销售额或产值,为国家带来的税收不会少于300亿元。
全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司副董事长兼总裁 董明珠
建立节能惠民工程长效机制
2009年我国实施“节能产品惠民工程”,即采取财政补贴方式,对能效等级达到1级或2级的空调、冰箱、洗衣机等10类产品进行推广。预计每年可拉动节能产品消费4000-5000亿元,节电750亿千瓦时,年减排二氧化碳7500万吨。这不仅是一项鼓舞人心的惠民工程,更是节能减排,发展低碳经济的重要举措。但目前的节能惠民工程,是建立在政府的财政补贴基础上,虽然收到良好的效果,但增加了财政困难,不是长久之计。一旦取消财政补贴,节能惠民的成果很难得到巩固。
短时期的财政补贴无法支撑节能惠民工程的长期运行,让老百姓得到持久的实惠。要让节能惠民的推手由政府主导型过渡到企业主导型,关键在于打造节能惠民工程的长效机制。为此建议,加大节能惠民工程的监管力度;取消财政补贴,通过税收的调节和驱动作用为长效机制护航。为此提出,国家应出台政策,强制淘汰低能效等级产品,提高高能效产品标准的同时,加强政府对高能效产品的监管。现在,有部分不法企业和不法分子通过虚贴能效标识获取国家补贴和赚取差价双重非法利益,而现在只有少数省份具有检测能力,国家认可的试验室更是寥寥无几,这就给监管带来困难。与其在节能惠民工程上投入巨大资金,不如在监管设备和检测程序规范上加大投入,透过严格的标准来控制实现节能,通过市场调节来实现惠民。
建议发挥税收的调节和驱动作用,如对节能产品在消费环境征收较低的税率,按照节能产品销售的比例企业享受优惠税率,购买生产节能产品的设备享受退税政策等,调动企业生产节能产品的积极性,让消费者购买节能产品得到更多的实惠。
全国人大代表、中山大学校长 黄达人
关注纲要制定 投身教育改革
近日面向社会征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》),总体上看,《纲要》内容全面,思路清晰,问题明确,指导思想和发展目标是好的,明确的了“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的20字工作方针,突出义务教育以及整个基础教育中的教育公平问题,强调了提高教育质量作为核心工作,明确如建设现代学校制度、办学体制改革和管理体制改革等问题。我认为,这些都充分说明了党和政府对教育工作的重视,作为一名教育工作者,我感到非常鼓舞。对于像中山大学这样的大学来说,《纲要》的实施既意味着机会,也是新的挑战。按照《纲要》的要求,高等学校的办学自主权要进一步扩大,教学、科研、学科建设、人事、财政等方面的制度都要进行创新。
在谈到“大学去行政化”的问题时,我认为:所谓“去行政化”的问题应该就是指减少或者去除非学术因素对学术的影响。我一直在学校里强调,“大学是一个学术共同体”,“教授就是大学”,这些是我们要去努力实现的一个方向。因此,国内大学要有更好的发展,就必须以学术为核心,减少非学术因素的干预。我想强调的是,“去行政化”不等于大学不要行政部门。可以这样说,国内高校特别是高水平大学的行政部门,都是围绕学术为中心工作的,包括大学各级党委在内的行政管理部门,根本上是为教学和学术而服务的,他们的正常运作为大学提供了效率。据我所知,国外高校也是如此,很多著名大学的行政人员数量甚至超过教师数量,因此,大学配置一定的行政人员不等于大学的行政化。 可以肯定,随着社会的发展,大学取消行政级别是最终的目标。我认为这是大势所趋,完全赞同。但同时,我们也必须看到,在现阶段,社会上各行各业都存在行政级别的大环境下,如果只是简单取消了大学的行政级别,我想,不仅不会强化教育特别是高等教育的地位,反而可能恰恰会起到弱化的作用。例如干部交流,就要求必须具有相应的职级岗位工作经历的。因此,我认为,要实现取消行政级别的目标,必须与事业单位以及其他行业的体制改革同步推进,从而逐步建立符合高校特点的管理制度和配套政策。否则,只谈取消高校的行政级别,会觉得有些突兀,容易引起误解。我另外想谈的是,高校干部特别其身份是教授的干部,能上能下做得是比较好的。他们任职时是院长、书记、处长,不任职了,还是教授、在医院还是医生,也不保留什么级别。(以上图片由本刊记者吉吉吉、苏云峰摄)
今年全国“两会”期间,数千名代表委员肩负全国人民重托,依法履行职责,认真审议批准了政府工作报告和其他报告,通过了选举法修正案,圆满完成了会议的各项任务。会议开得民主、朴实、团结、奋进。广大代表、委员围绕国家发展大计,聚民意、汇民智,讲大局、议大事,重实际、求实效,畅所欲言,为做好今年各项工作,推动经济社会又好又快发展,积极建言献策,表现出极高的政治责任感和使命感。本刊现将部分与会代表和委员的发言摘登如下,以飨读者。
全国人大代表、 中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记 王乐泉
物价上涨势头值得高度警惕
关于物价问题,从去年下半年开始显得比较突出,总的来讲去年物价上涨的这个势头还是值得高度警惕的。物价上涨的原因,主要是两个大方面造成的,一是农副产品本身,去年首先是从肉食、食用油、油料这些方面开始涨价,导致后来产生一系列联动,从而拉动了人民生活必须品的价格上涨,到春节前后的这个时间价格达到了最高峰,春节过后相对有些价格又开始下浮,有些价格基本在一定水平上摆动。去年初价格是比较平稳的,今年初是接了去年年底物价较高这样一个底子,物价上涨翘尾巴,这是对今年物价指数影响比较大的一个问题。今年仍然是面临着很严峻的任务,特别是粮食生产,我们国家粮食库存应该说是相对比较雄厚,但是我们是一个人口大国,你要说这些库存要消耗也来的很快。我们重视的是现代的粮食生产,调动农民种植积极性,主粮生产的积极性确实是值得注意的。这几年中央在13个粮食主产省对粮食生产进行直补这个办法是很好的,中央高度重视农业生产,当然农业不仅仅是一个粮食问题,还有人的生活各种各样的东西,这也包括油料等。
全国人大代表、中共陕西省委书记 赵乐际
建议尽快出台资源税改革方案
在党中央的坚强领导下,国务院全面实施扩大内需、促进增长的一揽子计划,统筹保增长、保民生、保稳定工作,推动我国经济在世界率先实现回升向好,极为不易。温家宝总理所作的《政府工作报告》,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,思路清晰、重点突出,目标可行、措施有力,是以人为本、以民为先、令人鼓舞、催人奋进的报告,我完全赞成和拥护。报告总结的五条新鲜经验弥足珍贵,判断经济形势科学准确、始终贯穿转变发展方式的要求、进一步彰显以人为本的理念,有利于我们提高战略思维、辩证思维和统筹兼顾能力,也使转方式的方向更加明确、着力点更加明晰。陕西要结合实际贯彻好报告作出的各项部署,保持经济平稳较快发展势头,加快经济结构调整,着力提高自主创新能力,继续深化体制改革,维护社会和谐稳定,确保“十一五”规划目标全面实现。建议尽快出台资源税改革方案,加强资源节约和环境保护,促进资源地科学发展。
全国人大代表、中共甘肃省委书记 陆浩
建议尽早考虑对国民收入分配问题进行立法
去年,全国人大常委会的工作卓有成效,围绕中心,服务大局,履行职责,为推动保增长、保民生、保稳定的大局,为发展社会主义民主政治,促进经济社会各项事业健康发展发挥了重要作用。一是立法工作进一步得到加强,坚持科学立法、民主立法,立法的质量和效率明显提高。二是监督工作得到加强,监督实效进一步提高。通过监督推动了经济发展和民生问题的解决。三是代表工作,在发挥代表作用、支持代表依法履行职责方面成效显著,代表素质进一步提高,履职能力得到增强。四是对外交往工作进一步加强,对外影响进一步扩大。建议尽早考虑对国民收入分配问题进行立法。
全國人大代表、中共广西壮族自治区党委书记 郭声琨
报告有很强的政治性、思想性和指导性
吴邦国委员长所作的工作报告,充分体现了科学发展观,体现了党的十七大和十七届三中、四中全会精神,体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,具有很强的政治性、思想性和指导性。我完全赞成和拥护。具体来讲,报告有以下显著特点:一是科学求实,坚持从实际出发,注重实干,讲求实效。二是重点突出,无论是去年工作的开展,还是今年工作的部署,都紧紧围绕党和国家工作大局。三是主旨明确,始终坚持以人为本、关注民生,把促进民生改善作为各项工作的出发点和落脚点。四是措施有力,所部署的工作,目标明确、思路清晰,既有大的要求,又有具体的措施。五是文风朴实,报告有概括、有分析、有实例,不仅具有很强的说服力,而且通俗易懂,这充分体现了全国人大常委会优良的作风。总之,去年我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验,取得了新的重大成就,这与全国人大常委会卓有成效地开展工作是密不可分的。
全国人大代表、山东省省长 姜大明
山东要着力在“四个加快”上狠下功夫
温家宝总理作的政府工作报告,完全符合党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,符合我国实际,符合全国各族人民的意愿,我完全赞成和拥护。报告强调,转变经济发展方式刻不容缓,要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。在今年工作中,我们山东省要着力在“四个加快”上狠下功夫。一是加快调整需求结构,增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。积极扩大需求规模,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。二是加快调整产业结构,促进三次产业在更好水平上协同发展。三是加快调整城乡结构,拓展新的发展空间。四是加快调整区域经济结构,构建区域优势互补协调发展的新格局。坚持把区域发展与产业培植结合起来,大力实施重点区域带动战略。提两点建议:第一,建议将山东省列为国家钢铁产业调整试点省,尽快启动日照钢铁精品基地项目前期工作。第二,建议将渤海海峡跨海通道纳入国家“十二五”规划,并适时启动蓬莱至长岛的跨海实验工程。
全国人大代表、宁夏回族自治区人民政府主席 王正伟
建议对民族地区的重大问题要敢于协调
近年来,国家发改委、财政等部门在保增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作中发挥了很好地调控作用。一是在重大问题上职能作用发挥越来越明显;二是围绕调控的大政方针,保重点、保民生、促发展力度大,措施硬;三是工作作风有了很大改进,统筹区域发展能力明显。建议:1.对民族地区的重大问题要敢于协调,给国家提出意见和建议,如:开工建设宁夏大柳树工程。2.将宁夏沿黄城市群建设纳入国家重点开发区。3.新一轮西部大开发规划要加大对民族地区开发和开放的支持力度。4.宁夏的新农保已经铺开,中央财政应加大支持力度,使更多百姓直接受益。5.对宁夏举办中阿论坛、建设永久会址应给予大力支持。6.宁夏建设沿黄城市群的拉动作用非常大,中央财政应当给予支持,推动宁夏城乡发展。
全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长 宋晓梧
调整收入分配结构加快经济发展方式转变
近年来,我国经济总量迅速增长,但经济结构严重扭曲,制约了发展方式的转变进程。尤其是在国际金融危机影响下,经济发展的内外部环境发生了深刻的变化,结构扭曲问题进一步凸显,转变发展方式更为迫切。调整结构已成为转变发展方式的首要任务。
全国人大代表、烟台市市长 张江汀
加快实施科技兴市战略
温家宝总理的政府工作报告指出,要推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道,强调要全面实施科教兴国战略和人才强国战略,要大力发展战略性新兴产业。转方式、调结构离不开科技创新这个中心环节和强大驱动力。
烟台是中国城市综合创新五十强和全国科教兴市先进城市,近年来烟台始终把推动科技创新、发展高新技术产业作为工作的重中之重。2009年,烟台高新技术产业产值达到3771亿元,占规模以上工业的比重达到了42%,实现利润、利税都占到55%以上。当前国家正在大力实施科技创新战略,还有山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角州生态经济区建设的重大机遇,今年烟台将在全市掀起新一轮推动科技创新、发展高新技术产业的高潮,突出抓好“三个一批”。
一是打造一批具有较强自主创新能力的高新技术企业。立足实际,结合资源特点和产业优势,着力发展新能源产业、新材料产业、生物医药产业、海洋科技产业以及航空航天产业,力争5到10年时间,使战略性新兴产业成为全市的主导产业。
二是建设一批高层次的优质科技创新平台。作为中等城市的烟台,自身掌握的科技资源远远不能与大城市相比,因此,要进一步深化与中科院、工程院、北大、清华等大院名校的战略合作,全力抓好清华科技园、“三校”科技园、中俄科技园、中集海洋工程研究院等创新载体建设,在更高层次上谋求产学研合作创新。
三是培育一批具有自主知识产权的高新技术成果。以突破科技前沿核心技术为目标,抓好大项目、新成果和名专利,鼓励企业开展应用型技术攻关,支持企业承担国家、省重大科技项目。
全国人大代表、莱芜市市长 马平昌
努力争做统筹城乡发展的示范地区
早在2008年,莱芜市成为全省统筹城乡发展改革试点城市。这作为加快莱芜发展的重大机遇、高位平台和强大动力,莱芜市政府加快推进城乡规划布局一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、就业和社会保障一体化、社会管理一体化等“六个一体化”,促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中。
2009年6月5日,在北京召开的统筹城乡发展改革试点方案论证会上,国务院发展研究中心和山东省发改委等权威机构的领导和专家论证通过了莱芜市《试点方案》,编制完成《统筹城乡一体化发展总体规划》以及产业、人口等12个专项规划,并通过了市人大常委會审议。相关部门组织编制145个不同风格的居住设计样式到镇村巡回展示,供群众自主选择。
2009年,莱芜市围绕“六个一体化”和“三个集中”,实施了19项示范性工程,重点推进了农村集中居住区建设,将中心城区以外的864个行政村规划建设为87个农村新社区、224个基层村,形成中心城、重点镇、农村新社区和基层村梯次分明、布局合力的城乡空间新格局。同时,统筹城乡基层党建、社区服务中心建设、医疗一体化等示范工程也取得较大进展。
近年来,城乡二元体制制约着农村的快速发展,莱芜市把农村产权制度改革作为破除城乡二元体制的切入点和突破口,对农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等进行确权登记颁证和抵押融资,并建立农村产权流转市场,促进要素流动。目前莱芜市已发放集体林权抵押贷款1.6亿元,土地承包经营权质押贷款900多万元。同时,当地积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩、农村宅基地空间转移的路子,对旧村改造中腾地复垦为耕地的每亩奖励由5万元提高到10万元,目前已腾出土地8000多亩,既为新农村建设提供资金,又增加改造村的耕地面积,还有效地解决城镇建设发展用地紧张问题,实现一举多赢。
经济发展的同时,莱芜市始终坚持民生优先,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,特别是把就业摆到民生工作的首位,坚持以创业带就业、以大规模免费培训促就业、以优惠政策支持就业、以赠送公益性岗位扶持就业,全市城镇登记失业率控制在2.7%以内,保持了城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭“动态消零”。
莱芜市在全省率先推行农民社会化养老保险,全市50岁以上农民全部纳入养老保险范围,参保率达86.2%;去年底又抓住国家新型农村养老保险试点的机遇,按国家试点标准自费改革,在全市农村全面推行新型农村养老保险,实现了新型农村养老保险全覆盖。同时,医疗、住房、救助等民生保障体系覆盖面进一步扩大,保障水平逐步提高,城镇居民基本医疗保险参保率达到95.2%,比上年提高1.3个百分点;新农合参合率达到98.8%,比上年提高1.3个百分点;将城中村居民、农民工和农村低保家庭纳入城乡住房保障范围。继续坚持为民办实事制度,便民市场建设、“家书屋”设、乡村卫生院(室)改造等十件实事全面完成。
全国人大代表、黑龙江省军区司令员 寇铁
关于国家沿边开放开发中保持边境安全稳定问题的建议
我国陆地边界2.2万公里,沿边有9个省和自治区,与14个国家接壤。改革开放以来,沿边地区与邻国间的政治、经济和军事交往日趋频繁,为边疆地区发展提供了难得的历史机遇。目前,沿边各省区利用地缘、资源优势,加大开放开发力度,搞活对外贸易,发展旅游产业,开设口岸、互贸区、保税区和合作园区,势头强劲,有力地促进了边疆地区的经济发展。
但是,随着沿边开放开发的深入,也给边境安全稳定带来一些新情况、新挑战。边境地区走私、贩毒、恐怖活动等非传统安全威胁日益突出;各类人员混杂,防奸保密形势日趋严峻;边境经贸往来活跃,拒腐防变工作面临新的挑战;商业旅游设施抵界建设,边境管理空间被大幅挤压;在利益驱动下,边民违规生产、作业、施工屡禁不止……。
应对上述情况和挑战,必须按照科学发展观“全面、协调、可持续”的要求,统筹兼顾沿边开放开发与边境安全稳定的关系,使二者良性互动,以维护边疆地区的长治久安和繁荣发展。
沿边开放开发要考虑国际安全战略的大背景,既要正视周边安全环境的现实威胁,又要关注周边安全环境对我的潜在影响沿边开放开发既有区位优势,也需直面安全威胁,实际成效受国内环境和周边形势的直接制约,受现实和潜在威胁的多重影响。不谋全局者,不足以谋一域;不谋万世者,不足以谋一时。为此,沿边开放开发,必须全面考虑,科学决策,正确把握。
一方面,要胸怀全局,顺势而为,具备国际战略的大视野。中国与14个国家接壤。目前,除印度、不丹外,我已与12个邻国划定了边界,占陆地边界总长的90%。睦邻友好关系不断发展,为我国提升沿边开放开发水平提供了有利的周边环境,国家也给予财政、税收、人员往来等诸多优惠政策,地方各级领导和人民群众期望值很高。但是,内因是基础,外因是条件。我们必须清醒地看到,有些地区尚不具备开放开发的外部条件。如中印边界,谈判始终没有取得突破性成果,争议地区时而出现突发性事件,引发边界冲突的危险依然存在。
联合国开发计划署1991年10月公布了“图们江流域开发规划”,设想在中、俄、朝交界的图们江三角区,用20年时间筹资300亿美元,打造未来的新加坡和鹿特丹。结果呢?至今在现地只仍下一片“烂尾楼”。根本原因就在于,经济官员们的一厢情愿忽视了军事安全的客观现实,没有考虑朝鲜半岛局势随时突变、恶变的安全因素,哪一个国际财团敢贸然往随时可能爆发军事冲突的“火药桶”里投资啊?谋划经济发展要考虑领土争议的影响,开辟市场要考虑潜在战场的制约。
历史和现实的教训告诉我们,边境地区的开放开发,必须服从国家整体战略的需要,不仅看到国内的有利因素,更要综合考虑周边国家政局、国际形势发展变化的不利影响;不能用单纯的经济眼光看待开放开发,更要具备国际政治、军事、外交的战略视野。对周边局势有危险、不确定的地区,要逐步开放,逐步开发,不能一步到位、一拥而上,更不能一厢情愿地寄希望于周边局势的好转。
另一方面,要着眼发展,末雨绸缪,筹划掌控未来的大谋略。在友好国家的边境地区,潜在的危险也不容忽视。中俄虽然提出“世代友好,永不为敌”,但俄对我始终高度戒备。多个边境互贸区开发项目进展迟缓,双方建设进度不同步,中方一头热。中俄两国高层领导签署协定的黑河大桥,谈判了十多年没有进展,致使中俄界江黑龙江上尚无一座桥梁。国家发改委副主任张国宝,2009年10月9日在中国绥芬河第二届中俄政党论坛上一针见血地指出了问题的症结:“是冷战思维的影响”。去年,俄方更是动作频频,关闭莫斯科中国人大市场、炮击中国货船、限制原木出口、停止高新技术武器装备向中国出口……。
中缅双边关系堪称国际关系中的典范。两国老一辈领导人共同提出了“和平共处”五项原则,双方边界早在六十年代就已划定。中缅边民相邻而居,血脉相连,不分你我。但就是在这样一个友好国家,双边关系也出现新情况、面临新考验。去年10月31曰,中缅石油管道项目前期配套码头工程在缅甸西海岸皎漂湾的马德岛正式开工。这是适合建设大型油轮原油卸载码头及原油罐储的天然良港,从马德输油,经瑞丽入境至昆明,管道全长771公里,比绕道马六甲海峡缩短1200公里的路程,对避开“马六甲通道困局”,保障国家能源供给安全,意义重大。同时,借道缅甸能在这个方向上军事、外交斗争中获得战略优势。对中国的战略意图,美国不可能不明白,不可能不插手。去年,美国助理国务卿坎贝尔访缅,主动解除对缅甸实施多年的经济制裁,协调缅甸国内两派政治势力的斗争,美国在缅甸精英阶层、青年学生中的影响力不断增强。缅政府军去年8月份蓄意制造果敢事件,挑起了缅北地方武装力量与我国政府之间的矛盾。
透过现象看本质。友好不等于没有矛盾,今天友好也不等于明天友好、世代友好。各级组织实施沿边开放开发,不能用静止的眼光看待问题,要用发展的眼光审视未来;既要充分把握友好国家有利于开发合作的一面,也必须未雨绸缪,及早化解不利因素,掌握战略主动,防患于未然。不能因为友好而放松政策、疏于管理,实施开放开发也要严格依照双边协定协议来规范,做到收放自如,有备无患。
全国人大代表、海南省军区政委 刘鼎兴
转变经济发展方式 要因地制宜各显神通
温家宝总理在《政府工作报告》中强调,“转变经济发展方式刻不容缓”,并在《报告》中提出了怎样调整优化经济结构的六个方面的任务。我们国家大,各地经济发展状况不同,具体到各地应当怎样转变经济发展方式,我理解,应当因地制宜。正如《报告》中所强调的,“实施区域发展总体战略,要重在发挥各地比较优势,有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题”。
海南是我国唯一的热带地区和最大的经济特区,国务院已经明确,要把海南建设成国际旅游岛。我在海南省军区工作了多年,亲眼所见,海南省委省政府在转变经济发展方式方面,十分重视因地制宜,采取了一系列与海南特点相适应的举措。
一是积极推动旅游业转型升级。大力开发度假旅游新产品,自驾游、会展游、探险游、温泉游,不断加快海棠湾、清水湾等一批高端旅游度假区建设。
二是大抓节能减排,建设低碳岛。海南省政府与各市县政府和重点企业签订节能减排责任书,实行节能减排问责制。坚决杜绝新上高能耗、高污染、严重破坏生态环境的项目,关停污染企业。2008年,海南省政府决定利用三年时间建成28个城镇污水处理厂和21个垃圾场。与此同时,海南省大力发展新能源,积极发展核电、太阳能、风能、燃料乙醇、生物柴油、沼气发电等项目建设。
三是大力发展循环经济。中海油800万吨的炼油、洋浦金海纸浆等项目实现节能环保。在甘蔗制糖业方面,海南省制订了《推进甘蔗制糖业循环经济示范项目工作方案》,并严格实施监控。
四是重视保护天然林等自然资源。海南省保护区分为陆地、湿地和海洋三大类。湿地类主要是红树林自然保护区。到目前为止,已建成以红树林湿地为主要保护对象的自然保护区6个。海洋类以南海自然保护区为主,保护海岛、珊瑚礁、鱼类、海鸟和近海贝类。陆地类数量57个。海南省狠抓以沿海防护林为主要内容的工程造林和退耕还林,提前两年实现宜造林海岸海防林断带合拢,在沿海地区建设一条生态稳定,物种丰富,生物多样,景观优美的绿色长城。
五是深入开展建设生态文明村活动。1999年,海南在全国率先提出实施生态省发展战略,制定了《海南生态省建设规划纲要》。海南驻军积极响应省委省政府的号召,军民共建文明生态村取得丰硕成果。全省有部队、民兵预备役人员共同参与建设的文明生态村达3OO0多个,成为全国惟一的生态文明均衡发展型省份。
海南在大抓经济结构调整的同时,十分重视培养战略性新型产业,巩固好第一产业。海南生态软件园已有中电集团等10家企业入园,首批通过国家认定的31家高新技术企业实现工业总产值27亿元,增长24%以上。积极调整农产品种养结构和区域布局,渔业、畜牧业、瓜菜和水果四大优势产业继续发展,现代设施农业、农产品加工和出口基地建设加快推进,主要良种覆盖率95%以上。2009年全年瓜果菜出岛493万吨、水产品出口13万吨,创近三年来新高。南繁基地建设纳入国家新增1000亿斤粮食生产能力规划。
全国人大代表、中粮集团有限公司总裁助理 岳国君
中粮集团努力做低碳经济的典范
自哥本哈根气候大会之后,低碳经济再次引发企业、学者及社会各界的热议,中粮集团作为国内最大的农产品加工和食品生产企业,岳国君表示,哥本哈根会议后,全球的经济发展热点一定会转向低碳经济,中粮也派人参加了哥本哈根会议,从这一点来说,中粮一直在关注着全球变暖、低碳经济未来的发展。低碳经济的核心是节能减排,中粮在这方面,从企业来说,我们企业在不断地实现这种技术进步,这个技术进步都是结合着我们企业的自主创新而来的。我们一年拿到的国家专利就有50多项,我们去年也分别在两个省拿了科技进步一等奖。这些自主创新基本上是围绕着节能减排,减少对环境不良影响,基本上围绕低碳来做的。
我们所处的社会是工业文明时代,以1776年瓦特发明蒸汽机、亚当斯密出版国富论为标志。工业文明社会的重要特点之一就是依托能源支撑。那么,从现在开始我们即将进入信息文明的社会了,它主要是以IT技术为代表。现在,美国和欧洲已经掌握了低碳经济的技术突破口和一系列的标准规范。经济形态已经全面围绕低碳的东西展开了,不论是准则也好,是起点也罢,都是你必须要做的。它所带来的问题是什么呢?最主要的是经济发展的方式发生变化了,我们工业文明所有的发展方式包括吃穿用住必须依靠能源。中国的增长方式与全世界一样,都是以能源为基础。但当下的增长方式正在悄然变革,要由能源和资源的依赖性转为技术的依赖性。这是个潮流,世界就会这么变,要不遵循这个规律就会被淘汰掉。比方说企业,过去企业的淘汰是自然的淘汰,做的不好就被淘汰了。现在,企业会因日益加剧的社会变化逼迫着淘汰,因为要重新建立社会秩序,可能由于碳排放不合格就会逼着你关闭。我们对每个地区、每个国家、每个家庭甚至每個人都无法改变未来,却可以把握世界发展的方向和趋势,作为企业,我们将致力于低碳经济的发展,实现经济和社会效益双丰收。
全国政协委员、新希望集团董事长 刘永好
大力支持现代农牧产业链建设
在今年全国“两会”上,我提出了‘新五农’的概念,让在场的记者耳目一新。除了以前的“三农”是农业问题、农村问题、农民问题,还可以增加农企和农社,形成“新五农”。
我认为,国家通过带动农企和农业专业合作社发展,就可以解决“三农”问题。他希望能让农民通过规模化种植养殖成为农场主,这个过程就是农民收入提高的过程。而合作社则是农民自愿的市场化行为,把产供销、种子、市场整合起来,通过农村专业合作社,让企业和农民之间的利益得到新的界定,也便于国家扶持。此外,单个农民不便于金融担保,而通过农社就能提供规模化担保。
我今年带来六个提案,其中,有四个提案是关于“三农”问题的,另外两个提案一是关于灾后重建问题,二是关于民营企业发展的问题,支持优先发展畜牧业就是他提案中的一个。国家要坚持发展畜牧业,畜牧业是农业的一部分,发达国家畜牧业占农业的比重超过了50%,像美国有30%的畜牧业,这些以及它的加工权重比农业种植的收益要大,這是发达国家的格局。
关于食品安全,我认为,要想彻底解决食品安全问题,必须坚持走现代规模农牧业的道路,走产业链建设的道路。传统农牧业的生产格局是2亿多分散的农户提供肉蛋奶,食品安全很难保障。他建议将相关助农资金集中起来去大力支持可追溯的、有系统保障的、绿色生态的、有规模的农牧产业链和食品安全链的建设,既彻底解决食品安全问题,又为现代农业的内生发展提供广阔的空间和平台。
全国政协委员、中国民生银行董事长 董文标
出台专项政策鼓励银行开展小企业贷款
在我国,小微企业占企业总数的99%以上,他们在活跃市场、增加税收、创造就业、保持社会稳定等方面发挥着巨大作用,是经济发展和社会健康发展的重要力量。长期以来,融资难是制约小微企业生存和发展的瓶颈。在始于2008年下半年的这一轮经济剧烈波动中,融资难导致小微企业生存难的问题更加凸显。
虽然国家有关部委相继出台了扶植中小企业的诸多政策,但是这些政策还不能从根本上解决小微企业融资难的问题。只有银行全面开展小微企业信贷业务,才是破解小微企业融资难的根本之道。我国商业银行特别是股份制商业银行近些年虽然做了一些积极的探索和有益尝试,但仍然面临着诸多政策、环境、股东回报和服务手段方面的制约和问题,小企业尤其是微小企业贷款难的问题在我国表现得依然突出。
为了使金融机构更好地为小微企业提供金融支持,国家出台相关政策鼓励商业银行小企业贷款显得尤为必要。为此提议,政府应改变直接向特定中小企业提供资金支持和融资便利的传统做法,通过鼓励和引导银行开展小微企业信贷业务,从而间接实现解决小微企业融资难的目标。
在《鼓励商业银行小企业贷款相关政策建议》的提案中,建议中央政府有关部委机构尽快出台财税和监管方面的五项政策,包括:尽快出台对商业银行小企业贷款税收优惠政策;允许商业银行对小企业贷款拨备税前列支;实行商业银行小企业贷款经济资本耗用差异化计量与监管;商业银行小企业贷款不纳入存贷比限额管理;允许商业银行小企业金融服务专营机构不良贷款快速核销。据初步估算,相关政策引导如能释放商业银行6000亿元的信贷资源用以支持小微企业发展,中央和地方财政总支出不会超过140亿元。但6000亿元的信贷资源至少支持50万~70万家小微企业,直接或间接地增加近300万个就业机会,同时也会增加1.2万亿元销售额或产值,为国家带来的税收不会少于300亿元。
全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司副董事长兼总裁 董明珠
建立节能惠民工程长效机制
2009年我国实施“节能产品惠民工程”,即采取财政补贴方式,对能效等级达到1级或2级的空调、冰箱、洗衣机等10类产品进行推广。预计每年可拉动节能产品消费4000-5000亿元,节电750亿千瓦时,年减排二氧化碳7500万吨。这不仅是一项鼓舞人心的惠民工程,更是节能减排,发展低碳经济的重要举措。但目前的节能惠民工程,是建立在政府的财政补贴基础上,虽然收到良好的效果,但增加了财政困难,不是长久之计。一旦取消财政补贴,节能惠民的成果很难得到巩固。
短时期的财政补贴无法支撑节能惠民工程的长期运行,让老百姓得到持久的实惠。要让节能惠民的推手由政府主导型过渡到企业主导型,关键在于打造节能惠民工程的长效机制。为此建议,加大节能惠民工程的监管力度;取消财政补贴,通过税收的调节和驱动作用为长效机制护航。为此提出,国家应出台政策,强制淘汰低能效等级产品,提高高能效产品标准的同时,加强政府对高能效产品的监管。现在,有部分不法企业和不法分子通过虚贴能效标识获取国家补贴和赚取差价双重非法利益,而现在只有少数省份具有检测能力,国家认可的试验室更是寥寥无几,这就给监管带来困难。与其在节能惠民工程上投入巨大资金,不如在监管设备和检测程序规范上加大投入,透过严格的标准来控制实现节能,通过市场调节来实现惠民。
建议发挥税收的调节和驱动作用,如对节能产品在消费环境征收较低的税率,按照节能产品销售的比例企业享受优惠税率,购买生产节能产品的设备享受退税政策等,调动企业生产节能产品的积极性,让消费者购买节能产品得到更多的实惠。
全国人大代表、中山大学校长 黄达人
关注纲要制定 投身教育改革
近日面向社会征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》),总体上看,《纲要》内容全面,思路清晰,问题明确,指导思想和发展目标是好的,明确的了“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的20字工作方针,突出义务教育以及整个基础教育中的教育公平问题,强调了提高教育质量作为核心工作,明确如建设现代学校制度、办学体制改革和管理体制改革等问题。我认为,这些都充分说明了党和政府对教育工作的重视,作为一名教育工作者,我感到非常鼓舞。对于像中山大学这样的大学来说,《纲要》的实施既意味着机会,也是新的挑战。按照《纲要》的要求,高等学校的办学自主权要进一步扩大,教学、科研、学科建设、人事、财政等方面的制度都要进行创新。
在谈到“大学去行政化”的问题时,我认为:所谓“去行政化”的问题应该就是指减少或者去除非学术因素对学术的影响。我一直在学校里强调,“大学是一个学术共同体”,“教授就是大学”,这些是我们要去努力实现的一个方向。因此,国内大学要有更好的发展,就必须以学术为核心,减少非学术因素的干预。我想强调的是,“去行政化”不等于大学不要行政部门。可以这样说,国内高校特别是高水平大学的行政部门,都是围绕学术为中心工作的,包括大学各级党委在内的行政管理部门,根本上是为教学和学术而服务的,他们的正常运作为大学提供了效率。据我所知,国外高校也是如此,很多著名大学的行政人员数量甚至超过教师数量,因此,大学配置一定的行政人员不等于大学的行政化。 可以肯定,随着社会的发展,大学取消行政级别是最终的目标。我认为这是大势所趋,完全赞同。但同时,我们也必须看到,在现阶段,社会上各行各业都存在行政级别的大环境下,如果只是简单取消了大学的行政级别,我想,不仅不会强化教育特别是高等教育的地位,反而可能恰恰会起到弱化的作用。例如干部交流,就要求必须具有相应的职级岗位工作经历的。因此,我认为,要实现取消行政级别的目标,必须与事业单位以及其他行业的体制改革同步推进,从而逐步建立符合高校特点的管理制度和配套政策。否则,只谈取消高校的行政级别,会觉得有些突兀,容易引起误解。我另外想谈的是,高校干部特别其身份是教授的干部,能上能下做得是比较好的。他们任职时是院长、书记、处长,不任职了,还是教授、在医院还是医生,也不保留什么级别。(以上图片由本刊记者吉吉吉、苏云峰摄)