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摘要：发达国家的成人职业教育起步较早，发展较快，近年来，中国的成人职业教育也从发达国家吸取了大量的养分，如健全的法制体系、市场化的办学模式、终身教育等，为防止“水土不服”，必须将发达国家的成人职业教育优势与中国的实际情况结合起来。
关键词：发达国家；成人职业教育；终身化
随着知识经济时代的到来，社会分工日益细密，科学和技术在促进经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色。科技源于人才，人才离不开教育。当今社会更倾向于职业化和专业化，作为职业培训和教育主体的成人职业教育备受世界各国的关注，早在60年代，成人职业教育在世界范围内就已成为成人教育发展中一个较为引人注目的领域，而当今，更成为一些发达国家改革和发展的重点。
一、发达国家成人职业教育的基本特征
(一)健全的法制体系
有效的教育立法是保证成人职业教育发展的合法性重要手段。它从法律上规定了教育培训的政策、职业责任、资金投入、教育规范、道德准则等方面，具有强制性，使技术培训有法可依，依法治教。发达国家多有健全的法律体系而且法制观念强。合理的成人职业培训的法律推动了这一教育形式的发展，有利于人力资本的最大限度地开发。发达国家一般都具有自己的成人职业教育的法律，而且形成体系。比较有代表的有：美国1963年颁布的《职业教育法》，1982年的《职业训练合作法》，1990年的《柏金斯教育法案》等等。德国的1969年颁布了《联邦职业教育法》及《职业培训条例》对成人职业教育的管理、组织条件和经费作了具体规定，1969年还颁布了《联邦劳动促进法》等。法国在1971年制定的《职业训练法》，英国政府颁布的《工业训练法》等等。
(二)有效的市场化办学模式
综观各发达国家的成人职业教育，在办学主体方面均表现出多元性，而且在不同的层次上有不同的教育办学形式与其适应，各国通过严格的法律来规范教育和培训的办学，形成了科学严密的审批程序，而且定时对其办学能力进行再评估。随着全球化的影响，各国的办学模式出现不断融合的趋势，存在一定的共同之处，大体有两类：(一)专职成人职业教育的机构包括各国或跨国的培训公司和教育集团、成人职业学校、职业大学、企业的培训中心和企业办的学校、德国的跨企业训练场等；(二)兼职成人职业教育的机构包括各级各类的中小学，社区学院、技术学院、行业协会、高等教育机构、工会、教会、政府部门举办的教育培训、日本的短期大学、英国的开放大学以及其他国家的广播电视大学、远距离网络教育、还有个人举办的私立教育机构等等。另外从职业门类来看，几乎各个行业部门都有自己的职业培训。成为培训本部门技术人才的重要手段，而且从办学模式上，有德国的双元制模式、日本的“产学合作”、美国的合作教育等企业与学校联合培训。
(三)科学的职业资格证书制度
世界上绝大多数国家都建立了自己的职业资格证书制度，就推行和管理职业。
资格制度的方式而言，各国职业资格证书制度各有不同，从总的方面看，可以分为两种形式：一竞争性分权管理，就是由自由竞争产生的各种非政府性证书机构来推行和分别管理职业资格证书，也称为西方模式，以英国、美国、德国等国家为代表。二非竞争性集中管理，就是由政府或者政府授权的权威机构来集中统一地推行和管理职业资格证书，也称为东方模式，以日本、韩国等国家为代表。职业资格证书制是一种证明从事某种职业的人具有一定的专门能力、知识和技能，并被社会承认和采纳的制度，它以对从业能力即职业资格的肯定为核心。它的出现，使职业教育培训质量的评价日益客观而科学。一方面，因为评价机构与教育机构的分离，避免了在评价和考核时由于在机构内评价容易出现的不公平等问题；另一方面，也有利于构建高中教育、高等职业技术教育、普通高等教育、职业教育和成人教育和培训之间管道畅通的“立交桥”，使各个级别、层次，不同形式的教育相互沟通、补充和交叉。
(四)现代化的教育管理体制
这里的现代化是指管理的现代化，也即体系的科学性、服务的高效性、技术的先进性等。发达国家成人职业教育已经进入现代化的发展水平。以美国为例：美国政府经历了一百多年的职业教育发展史，其职业教育体系日趋完善。现在逐步形成了以终身教育学习理念为背景的成人职业培训体系。包括法律保障体系、资金投入体系、办学主体的多元化、员工培训的制度化、教学模式的科学性、课程开发与设置的实用性以及评价制度的合理性等等。在美国社会各界都已日益形成这样一种制度：员工尤其是专业人员和高级职员任职资格要求之一，即定期参加一定培训。许多行业甚至实行强制继续教育制度，并成立了自己专业继续教育协会。在管理手段方面也实现了现代化：早在1979年利用因特网(Internet)和信息技术就在州一级建立了以计算机为基础的电子化职业信息库，以后又相继建立了与各州联网的国家级“美国职业信息库”(AJB)和“美国人才信息库”(ATB)，发布培训信息和就业信息。最近正在开发“美国学习介绍信息库”(ALX)。该信息库主要介绍各职业培训培训机构的基本情况和开设的课程。
(五)终身化的教育趋势
终身教育经过不断实践，已成为世界性共识，发展终身教育体系已成为各国政府的奋斗目标。随着各国终身教育体系的构建，作为其重要主体的成人职业教育也开始了其终身化进程。1999年韩国第二届世界职教大会上，联合国教科文组织将沿用多年的“职业技术教育(TVE)”改为“职业技术教育与培训(TVET)”。宗旨是“终身学习与培训——通向未来的桥梁”。培训与教育的并列不能仅仅看作是名词的变换，而是表达了大职业教育的内涵，体现了职业培训与职业技术教育同等重要，正规教育的学历教育与非正规教育的培训同等重要。这里成人职业培训的终身化指培训过程的全员性、全时性。贯穿成人职业生涯的全过程，由一系列的教育和培训组成。在美国自1976年颁布《终身学习法》，随后70年代就开始关注职业生涯教育，即马兰的生计教育运动。政府从财力、政策、法律上保证职业培训的全时开展，职员培训已经形成制度化。美国的再就业服务和失业基金都给成人职业培训的连续性提供了有效的保障。还表现在课程设置上职业教育日益普通化，从娃娃抓起，注重培养职业创造能力和职业关键能力。
二、发达国家成人职业教育对我国的启示
(一)建立和完善我国的成人职业教育法制体系
时至今日我国尚没有一部完整的成人职业教育立法，即使有也多散落在各个相关的法律法规中。我国现阶段的成人职业教育立法大大滞后于蓬勃发展的人力资源开发的客观需求。这在实际工作中有诸多表现：其一，成人职业教育法规时效性滞后。尽管我国的成人职业教 育已经取得了一定程度的发展，但是却始终没有相关正式的法律法规出台。由于长时间缺少一部成人职业教育法的规范，在根本上影响了成人职业教育的健康稳步发展。其二，成人职业教育法规内容较片面。我国成人职业教育立法内容多是从微观和单项的角度来规定，缺乏宏观和综合层面的法规，这就造成了教育目的及受教育者的权利和义务等问题的悬而未决。其三，成人职业教育法规数量缺乏。现有的规范成人职业教育和培训行为的文件多冠以“通知、批复、报告、请示、意见、规定、条例、细则”之名，缺乏立法效力及法规应有的稳定性、严格性和权威性。比如农业部、人事部制定的《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》，人事部关于印发《国家公务员录用面试暂行办法》的通知等等。其四，成人职业教育法律机制不够健全。成人职业教育立法超前不力，已有成人职业教育法规的宣传及执法监督又明显滞后，习惯政策管理。其五，法律法规的多口性管理和监督，使相关政策的法律效力大大折扣，缺乏统领成人职业教育行政法规、规章和地方的法规体系。涉及的相关政策部门包括人事部、劳动与保障部、教育部、农业部以及相关的行业部委等。我国于1996年才出台了《职业教育法》，该法规定了许多职业培训的政策、体系、实施和资金保障等，还需要经过不断地修改和完善，其具体地发挥作用还需要相当长的过程。
(二)开拓我国成人职业教育丰富多样的办学渠道
我国举办成人职业培训的机构从结构上看，多是各种职业技术学院、职业大学、成人高等院校或者本科大学的二级学院等，还有为数不多的就业培训中心、企业职工培训中心及其他社会培训机构，总体上办学主体不够丰富；从数量上，目前我国的成人职业教育机构数量远远无法满足社会转型时期对人才的巨大需求。随着中国加入WTO，培训形式日益严峻：由于经济结构调整、技术进步造成的结构性失业；由于国有企业改革中出现的上千万下岗职工；由于我国城市化进程加快使农村剩余劳动力向城市大量转移。这一系列的培训需求都会给我国的职业培训提出挑战。为此我国必须积极采取措施，整合现有教育资源，协调企业和学校的合作，实行市场化运作，规范调动全民参与意识，鼓励社会力量对职业培训的有效投入。从国际经验看，利用计算机互联网开展远程职业培训，是国际教育和职业培训改革的潮流和发展方向。鉴于我国人多地广，国家正积极构建远距离的职业教育体系，利用广播、电视教育和学校电化教学，尽快建成全国电化教育网络，覆盖大多数乡镇和边远地区。在借鉴国外先进经验的基础上，积极开展同发达国家的合作培训。尤其是在中国人世后，国外培训服务机构的大批登陆，给我们的合作培训提供了很大的市场。
(三)构建我国成人职业教育的职业资格证书制度
从发达国家成人职业教育的发展来看，科学的职业资格证书制度的确发挥着不可替代的作用。我国也应当吸取经验，建设符合国情的职业资格证书制度。目前，我国已正式颁布3200多个工人技术等级标准(职业技能标准)，已初步建立起初、中、高级技术等级考核和技师、高级技师考评制度，对劳动者实行职业技能鉴定，推行职业资格证书。在职业学校和职业培训机构毕(结)业生中实行职业技能鉴定，在各类企业的技术工种实行必须经培训考核合格后，凭证上岗的制度，在个体工商户、私营企业从业人员中推行持证上岗制度。我国目前正逐步完善这一制度，以推动成人职业培训的发展，实现培训的终身化、全员化。
(四)形成我国成人职业教育的良性运作机制
国际经验表明，很多发达国家把发展成人职业教育作为国家经济和社会发展的重要手段，政府给予高度重视，从法律、政策、资金、物质设施等各方面积极投入。从根本上改变职业教育和培训的“二流教育”，“生源质量差”以致国民轻视的恶性循环。而且很多国家建立了市场化的运作模式，依靠市场就业信息和行业分析调整培训，实行培训购买制，这一系列的措施形成了良好的成人职业教育运作机制，形成了自身的办学特色。我国是人口大国，劳动力技术水平低，尤其需要我们发展成人职业教育。政府应当尽快建立适合我国国情的成人职业教育的运作机制。规范各级各类的职业教育和培训，从法律、政策支持成人职业培训。鼓励民间社会力量参与办学，加强教育质量的评价和社会监督机制。建立健全中介机构，诸如行业协会团体协调各级各类的投资主体、办学主体，为政府、企业、个人的教育和培训有效开展提供服务，发挥中华民族的整体优势快速提高职工的职业能力和技术水平。形成全社会积极参与，依法治教，科学经营的教育运作机制。营造一个开放的社会环境。社会的开放是涵盖政治、经济、思想各领域的全面开放。
(五)推动我国成人职业教育的终身化趋势
发达国家成人职业教育的终身化理念给我们提供了借鉴，应当从我国具体国情出发，构建我国的职业教育终身培训的体系。我国是人口大国却不是人力资源大国，从整体来看，我国教育水平落后、人才结构不合理、劳动力整体素质偏低等问题严重。如何将占人口比重最大的低素质劳动力转化为熟练的技能人才，已经成为我国人力资源开发的一个核心问题。当前，我国适应国际思潮，积极实施培训终身化，以改变目前不利现状，实现人口大国向人力资源大国的转变。2001年3月，全国人大批准公布的《我国经济社会发展“十五”规划纲要》提出“大力发展职业教育和职业培训，发展成人教育和其他继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系”。广泛开展再就业培训和就业能力、创业能力开发，变救济性就业服务为内涵发展式就业培训。逐步形成了我国的就业前劳动预备制培训、就业训练和技工教育，就业后的在职职工提高培训、转岗培训，面向下岗失业人员的再就业培训，服务于劳动者的整个职业生涯，致力于提高劳动者的就业能力、创业能力、工作能力、创新能力、再就业能力、适应职业变化的能力。
(六)加强我国成人职业教育的理论研究
成人职业教育是一门新兴的学科，有它自身特殊的本质内涵、独特的研究范畴和复杂的研究方法。同时，成人职业教育也是一个社会行为，更多地依托企业、社区或者学校教育机构等，具有高度的社会开放性。很多发达国家发展成人职业教育的成功经验都包括进行深入的理论研究，都成立了职业教育研究所或职业继续教育研究所。例如日本企业界设立了终生职业能力开发研究所及职业能力开发综合中心、欧洲经济共同体所属的欧洲职业教育发展中心注重等研究机构。这些国家专门组织科研人员开发人力资本。人力资本的开发日益成为各国重视的焦点。而作为人力资本实施的重要手段——成人职业教育学也受到了相应地重视。具备充分的科学研究力量群体，这与个体、企业、行业组织，甚至国家的直接参与或间接支持相关。鉴于我国成人教育理论以及成人职业教育理论薄弱的形势，尤其需要加强这一理论的研究。因此我国成人职业教育学的发展应面向社会，立足职业人，在课程开发、标准制定、教学模式的创新、教学效率的优化、科学技术的普及等方面加强探索。
关键词：发达国家；成人职业教育；终身化
随着知识经济时代的到来，社会分工日益细密，科学和技术在促进经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色。科技源于人才，人才离不开教育。当今社会更倾向于职业化和专业化，作为职业培训和教育主体的成人职业教育备受世界各国的关注，早在60年代，成人职业教育在世界范围内就已成为成人教育发展中一个较为引人注目的领域，而当今，更成为一些发达国家改革和发展的重点。
一、发达国家成人职业教育的基本特征
(一)健全的法制体系
有效的教育立法是保证成人职业教育发展的合法性重要手段。它从法律上规定了教育培训的政策、职业责任、资金投入、教育规范、道德准则等方面，具有强制性，使技术培训有法可依，依法治教。发达国家多有健全的法律体系而且法制观念强。合理的成人职业培训的法律推动了这一教育形式的发展，有利于人力资本的最大限度地开发。发达国家一般都具有自己的成人职业教育的法律，而且形成体系。比较有代表的有：美国1963年颁布的《职业教育法》，1982年的《职业训练合作法》，1990年的《柏金斯教育法案》等等。德国的1969年颁布了《联邦职业教育法》及《职业培训条例》对成人职业教育的管理、组织条件和经费作了具体规定，1969年还颁布了《联邦劳动促进法》等。法国在1971年制定的《职业训练法》，英国政府颁布的《工业训练法》等等。
(二)有效的市场化办学模式
综观各发达国家的成人职业教育，在办学主体方面均表现出多元性，而且在不同的层次上有不同的教育办学形式与其适应，各国通过严格的法律来规范教育和培训的办学，形成了科学严密的审批程序，而且定时对其办学能力进行再评估。随着全球化的影响，各国的办学模式出现不断融合的趋势，存在一定的共同之处，大体有两类：(一)专职成人职业教育的机构包括各国或跨国的培训公司和教育集团、成人职业学校、职业大学、企业的培训中心和企业办的学校、德国的跨企业训练场等；(二)兼职成人职业教育的机构包括各级各类的中小学，社区学院、技术学院、行业协会、高等教育机构、工会、教会、政府部门举办的教育培训、日本的短期大学、英国的开放大学以及其他国家的广播电视大学、远距离网络教育、还有个人举办的私立教育机构等等。另外从职业门类来看，几乎各个行业部门都有自己的职业培训。成为培训本部门技术人才的重要手段，而且从办学模式上，有德国的双元制模式、日本的“产学合作”、美国的合作教育等企业与学校联合培训。
(三)科学的职业资格证书制度
世界上绝大多数国家都建立了自己的职业资格证书制度，就推行和管理职业。
资格制度的方式而言，各国职业资格证书制度各有不同，从总的方面看，可以分为两种形式：一竞争性分权管理，就是由自由竞争产生的各种非政府性证书机构来推行和分别管理职业资格证书，也称为西方模式，以英国、美国、德国等国家为代表。二非竞争性集中管理，就是由政府或者政府授权的权威机构来集中统一地推行和管理职业资格证书，也称为东方模式，以日本、韩国等国家为代表。职业资格证书制是一种证明从事某种职业的人具有一定的专门能力、知识和技能，并被社会承认和采纳的制度，它以对从业能力即职业资格的肯定为核心。它的出现，使职业教育培训质量的评价日益客观而科学。一方面，因为评价机构与教育机构的分离，避免了在评价和考核时由于在机构内评价容易出现的不公平等问题；另一方面，也有利于构建高中教育、高等职业技术教育、普通高等教育、职业教育和成人教育和培训之间管道畅通的“立交桥”，使各个级别、层次，不同形式的教育相互沟通、补充和交叉。
(四)现代化的教育管理体制
这里的现代化是指管理的现代化，也即体系的科学性、服务的高效性、技术的先进性等。发达国家成人职业教育已经进入现代化的发展水平。以美国为例：美国政府经历了一百多年的职业教育发展史，其职业教育体系日趋完善。现在逐步形成了以终身教育学习理念为背景的成人职业培训体系。包括法律保障体系、资金投入体系、办学主体的多元化、员工培训的制度化、教学模式的科学性、课程开发与设置的实用性以及评价制度的合理性等等。在美国社会各界都已日益形成这样一种制度：员工尤其是专业人员和高级职员任职资格要求之一，即定期参加一定培训。许多行业甚至实行强制继续教育制度，并成立了自己专业继续教育协会。在管理手段方面也实现了现代化：早在1979年利用因特网(Internet)和信息技术就在州一级建立了以计算机为基础的电子化职业信息库，以后又相继建立了与各州联网的国家级“美国职业信息库”(AJB)和“美国人才信息库”(ATB)，发布培训信息和就业信息。最近正在开发“美国学习介绍信息库”(ALX)。该信息库主要介绍各职业培训培训机构的基本情况和开设的课程。
(五)终身化的教育趋势
终身教育经过不断实践，已成为世界性共识，发展终身教育体系已成为各国政府的奋斗目标。随着各国终身教育体系的构建，作为其重要主体的成人职业教育也开始了其终身化进程。1999年韩国第二届世界职教大会上，联合国教科文组织将沿用多年的“职业技术教育(TVE)”改为“职业技术教育与培训(TVET)”。宗旨是“终身学习与培训——通向未来的桥梁”。培训与教育的并列不能仅仅看作是名词的变换，而是表达了大职业教育的内涵，体现了职业培训与职业技术教育同等重要，正规教育的学历教育与非正规教育的培训同等重要。这里成人职业培训的终身化指培训过程的全员性、全时性。贯穿成人职业生涯的全过程，由一系列的教育和培训组成。在美国自1976年颁布《终身学习法》，随后70年代就开始关注职业生涯教育，即马兰的生计教育运动。政府从财力、政策、法律上保证职业培训的全时开展，职员培训已经形成制度化。美国的再就业服务和失业基金都给成人职业培训的连续性提供了有效的保障。还表现在课程设置上职业教育日益普通化，从娃娃抓起，注重培养职业创造能力和职业关键能力。
二、发达国家成人职业教育对我国的启示
(一)建立和完善我国的成人职业教育法制体系
时至今日我国尚没有一部完整的成人职业教育立法，即使有也多散落在各个相关的法律法规中。我国现阶段的成人职业教育立法大大滞后于蓬勃发展的人力资源开发的客观需求。这在实际工作中有诸多表现：其一，成人职业教育法规时效性滞后。尽管我国的成人职业教 育已经取得了一定程度的发展，但是却始终没有相关正式的法律法规出台。由于长时间缺少一部成人职业教育法的规范，在根本上影响了成人职业教育的健康稳步发展。其二，成人职业教育法规内容较片面。我国成人职业教育立法内容多是从微观和单项的角度来规定，缺乏宏观和综合层面的法规，这就造成了教育目的及受教育者的权利和义务等问题的悬而未决。其三，成人职业教育法规数量缺乏。现有的规范成人职业教育和培训行为的文件多冠以“通知、批复、报告、请示、意见、规定、条例、细则”之名，缺乏立法效力及法规应有的稳定性、严格性和权威性。比如农业部、人事部制定的《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》，人事部关于印发《国家公务员录用面试暂行办法》的通知等等。其四，成人职业教育法律机制不够健全。成人职业教育立法超前不力，已有成人职业教育法规的宣传及执法监督又明显滞后，习惯政策管理。其五，法律法规的多口性管理和监督，使相关政策的法律效力大大折扣，缺乏统领成人职业教育行政法规、规章和地方的法规体系。涉及的相关政策部门包括人事部、劳动与保障部、教育部、农业部以及相关的行业部委等。我国于1996年才出台了《职业教育法》，该法规定了许多职业培训的政策、体系、实施和资金保障等，还需要经过不断地修改和完善，其具体地发挥作用还需要相当长的过程。
(二)开拓我国成人职业教育丰富多样的办学渠道
我国举办成人职业培训的机构从结构上看，多是各种职业技术学院、职业大学、成人高等院校或者本科大学的二级学院等，还有为数不多的就业培训中心、企业职工培训中心及其他社会培训机构，总体上办学主体不够丰富；从数量上，目前我国的成人职业教育机构数量远远无法满足社会转型时期对人才的巨大需求。随着中国加入WTO，培训形式日益严峻：由于经济结构调整、技术进步造成的结构性失业；由于国有企业改革中出现的上千万下岗职工；由于我国城市化进程加快使农村剩余劳动力向城市大量转移。这一系列的培训需求都会给我国的职业培训提出挑战。为此我国必须积极采取措施，整合现有教育资源，协调企业和学校的合作，实行市场化运作，规范调动全民参与意识，鼓励社会力量对职业培训的有效投入。从国际经验看，利用计算机互联网开展远程职业培训，是国际教育和职业培训改革的潮流和发展方向。鉴于我国人多地广，国家正积极构建远距离的职业教育体系，利用广播、电视教育和学校电化教学，尽快建成全国电化教育网络，覆盖大多数乡镇和边远地区。在借鉴国外先进经验的基础上，积极开展同发达国家的合作培训。尤其是在中国人世后，国外培训服务机构的大批登陆，给我们的合作培训提供了很大的市场。
(三)构建我国成人职业教育的职业资格证书制度
从发达国家成人职业教育的发展来看，科学的职业资格证书制度的确发挥着不可替代的作用。我国也应当吸取经验，建设符合国情的职业资格证书制度。目前，我国已正式颁布3200多个工人技术等级标准(职业技能标准)，已初步建立起初、中、高级技术等级考核和技师、高级技师考评制度，对劳动者实行职业技能鉴定，推行职业资格证书。在职业学校和职业培训机构毕(结)业生中实行职业技能鉴定，在各类企业的技术工种实行必须经培训考核合格后，凭证上岗的制度，在个体工商户、私营企业从业人员中推行持证上岗制度。我国目前正逐步完善这一制度，以推动成人职业培训的发展，实现培训的终身化、全员化。
(四)形成我国成人职业教育的良性运作机制
国际经验表明，很多发达国家把发展成人职业教育作为国家经济和社会发展的重要手段，政府给予高度重视，从法律、政策、资金、物质设施等各方面积极投入。从根本上改变职业教育和培训的“二流教育”，“生源质量差”以致国民轻视的恶性循环。而且很多国家建立了市场化的运作模式，依靠市场就业信息和行业分析调整培训，实行培训购买制，这一系列的措施形成了良好的成人职业教育运作机制，形成了自身的办学特色。我国是人口大国，劳动力技术水平低，尤其需要我们发展成人职业教育。政府应当尽快建立适合我国国情的成人职业教育的运作机制。规范各级各类的职业教育和培训，从法律、政策支持成人职业培训。鼓励民间社会力量参与办学，加强教育质量的评价和社会监督机制。建立健全中介机构，诸如行业协会团体协调各级各类的投资主体、办学主体，为政府、企业、个人的教育和培训有效开展提供服务，发挥中华民族的整体优势快速提高职工的职业能力和技术水平。形成全社会积极参与，依法治教，科学经营的教育运作机制。营造一个开放的社会环境。社会的开放是涵盖政治、经济、思想各领域的全面开放。
(五)推动我国成人职业教育的终身化趋势
发达国家成人职业教育的终身化理念给我们提供了借鉴，应当从我国具体国情出发，构建我国的职业教育终身培训的体系。我国是人口大国却不是人力资源大国，从整体来看，我国教育水平落后、人才结构不合理、劳动力整体素质偏低等问题严重。如何将占人口比重最大的低素质劳动力转化为熟练的技能人才，已经成为我国人力资源开发的一个核心问题。当前，我国适应国际思潮，积极实施培训终身化，以改变目前不利现状，实现人口大国向人力资源大国的转变。2001年3月，全国人大批准公布的《我国经济社会发展“十五”规划纲要》提出“大力发展职业教育和职业培训，发展成人教育和其他继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系”。广泛开展再就业培训和就业能力、创业能力开发，变救济性就业服务为内涵发展式就业培训。逐步形成了我国的就业前劳动预备制培训、就业训练和技工教育，就业后的在职职工提高培训、转岗培训，面向下岗失业人员的再就业培训，服务于劳动者的整个职业生涯，致力于提高劳动者的就业能力、创业能力、工作能力、创新能力、再就业能力、适应职业变化的能力。
(六)加强我国成人职业教育的理论研究
成人职业教育是一门新兴的学科，有它自身特殊的本质内涵、独特的研究范畴和复杂的研究方法。同时，成人职业教育也是一个社会行为，更多地依托企业、社区或者学校教育机构等，具有高度的社会开放性。很多发达国家发展成人职业教育的成功经验都包括进行深入的理论研究，都成立了职业教育研究所或职业继续教育研究所。例如日本企业界设立了终生职业能力开发研究所及职业能力开发综合中心、欧洲经济共同体所属的欧洲职业教育发展中心注重等研究机构。这些国家专门组织科研人员开发人力资本。人力资本的开发日益成为各国重视的焦点。而作为人力资本实施的重要手段——成人职业教育学也受到了相应地重视。具备充分的科学研究力量群体，这与个体、企业、行业组织，甚至国家的直接参与或间接支持相关。鉴于我国成人教育理论以及成人职业教育理论薄弱的形势，尤其需要加强这一理论的研究。因此我国成人职业教育学的发展应面向社会，立足职业人，在课程开发、标准制定、教学模式的创新、教学效率的优化、科学技术的普及等方面加强探索。