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随着半个多世纪中国国家社会关系的变化，中国政府与NGO的关系也逐渐演变。本文从国家社会关系的视角出发，分析中国政府与NGO的关系从政治性委托代理到社会性委托代理，再从分离型补充至共治型合作的演变过程。随后，本文尝试从历史演变归纳出总体性特征结论，指出中国政府与NGO的关系呈现出一种不同于市民社会或法团主义的后赋性社会力量特征．NGO随着政府赋权逐步发展，表现为一种与政府互动而非对抗的社会力量．影响着政府与NGO关系的演变。