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2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府开局之年，发展改革部门加强宏观调控、促进国民经济又好又快发展的任务非常繁重，抓好系统党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。今年的系统联系工作，要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议的部署，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持改革创新，狠抓工作落实，为发展改革各项任务的顺利完成提供有力的支持和保证。
一、深入学习贯彻党的十七大精神，扎实推进发展改革系统反腐倡廉建设
党的十七大报告指出，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放到更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上进一步要求，要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。党的十七大围绕反腐倡廉建设，提出了一系列新观点、新论断、新要求、新举措，体现了我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下对反腐倡廉规律认识的深化，体现了深入贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会的时代要求。我们要认真学习贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设的新要求，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策之中，同发展改革工作一起部署、一起落实、一起检查。结合学习贯彻中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议的部署，准确把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，找准工作的切入点、结合点，创新工作思路、完善工作机制，以更大的决心、下更大的功夫、做更实的工作，深入推进发展改革系统的反腐倡廉建设。
二、切实加强监督检查，推动科学发展观的贯彻落实
推动科学发展观的贯彻落实是党风廉政建设的重要内容，是党的纪律检查机关的重要任务，加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，保证中央重大决策措施的贯彻落实，对于派驻发展改革部门的纪检监察机构尤为重要。党的十七大和中央经济工作会议对当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的任务作了部署，我们要按照十七大的战略部署和中央经济工作会议提出的“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨变为明显通货膨胀”的要求，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，开展对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查。按照中央纪委第二次全会的工作部署，今年要重点加强对五个方面情况的监督检查。其中，加强对市场价格调控政策执行情况的检查、加强对节能减排工作落实情况的检查、加强对固定资产投资政策执行情况的检查三项工作任务中央纪委已明确由发展改革部门牵头。根据中央纪委分工意见，发展改革部门今年还要继续承担建立控制党政机关修建办公楼等楼堂馆所方面长效机制工作的牵头任务。国家发改委党组对有关工作任务进行了分工，并明确提出了具体要求，系统各单位要按照中央纪委和国家发改委党组的要求，加强监督检查，保证政令畅通，促进科学发展。
三、贯彻落实《实施纲要》“2008—2012年工作规划”，建立健全反腐倡廉长效机制
今年，中央将颁发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，这是今后5年反廉倡廉建设的指导性文件。
（一）深入开展反廉倡廉教育，促进领导干部廉洁从政
结合发展改革部门工作实际，把反腐倡廉教育融入学习实践科学发展观活动，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要巩固和发展先进性教育活动成果，充分发挥先进典型的示范作用，及时发现和宣传系统内廉政勤政的先进典型；要运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。要深入推进发展改革部门廉政文化建设，增强党员干部廉洁从政的思想意识。要认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，加强教育和监督检查。廉政教育要坚持经常性，增强针对性，各地要结合实际继续开展内容丰富、形式多样的廉政宣传教育活动。
（二）以强化对权力的监督制约为重点，进一步加强制度建设
依靠制度加强对权力的监督制约，确保权力规范运行，是从源头上防治腐败的重要保证。要健全科学民主决策制度。坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。完善重大事项决策的规则和程序，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。要健全政务公开制度。认真贯彻落实政府信息公开条例，并以此为契机，深入推进发展改革部门的政务公开工作。要研究制定贯彻政府信息公开条例的具体办法，健全信息公开工作制度。要进一步拓展政务公开的领域和内容，大力推进电子政务建设，推动行政权力公开透明运行。要推行行政问责和绩效管理制度。国务院廉政会议确定，要加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，今年要选择部分省市和国务院部门开展试点，我们要按照国务院的工作部署，积极开展这项工作。
（三）深化改革和创新，推进治本抓源头工作
一是深化投资体制改革。进一步健全完善核准制和备案制，落实企业投资决策自主权。规范政府投资行为，健全政府投资项目决策机制，积极推行政府重大投资项目公示和专家评议制度，加快推进非经营性政府投资项目代建制。建立健全投资监管制度，研究建立政府投资责任制、责任追究制和后评价制度。二是深化行政审批制度改革。继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。根据国务院廉政会议的要求，要结合机构改革和职能调整，对现有审批项目进行评估，力争再取消和调整一批。要建立、推广行政审批电子监察系统，加强对审批的全程监控，约束行政审批行为。三是完善工程建设项目招标投标监督机制。规范和完善招标投标制度，推动监管体制创新，强化对招标投标重点环节的监管。建立和完善工程建设领域招标投标行政监督机制，建立招标投标违法违纪行为公告制度和招标投标投诉机制，加强对违法违纪问题的查处力度。
（四）深入推进监督工作，规范权力正确行使
切实加强党内监督，认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，提高监督的有效性。积极开展巡视工作。加强和改进行政监察工作，围绕发展改革中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，保证政令畅通，改善行政管理，促进廉政勤政。
（五）保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子
要严肃查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严肃查办规避招标、虚假招标，以及在工程建设、政府采购等领域索贿受贿的案件。以查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，进一步加大商业贿赂案件查处力度。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子绝不放过、绝不姑息。加强案件剖析，充分发挥查办案件的治本功能，健全查办案件的协调机制，发挥系统协作办案的优势，提高有效突破大案要案的能力。
四、坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进和谐社会建设
（一）强化价格监管，规范价格秩序
今年以来，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的压力不断加大。年初，经国务院批准，国家发改委下发通知，对关系民生的重要商品和服务采取临时价格干预措施。系统各单位要积极配合有关业务部门认真做好强化价格监管各项措施的落实，维护市场价格稳定。
（二）重点加强教育、医药、涉农等民生价格专项治理
要进一步加大监督检查力度。在治理教育乱收费方面，继续开展教育收费检查，清理规范各级各类学校的收费行为，加强高等院校教育收费监管，切实做好义务教育阶段免收学杂费工作，进一步落实教育收费管理规定。在整顿医疗价格市场秩序方面，重点检查药品和医用卫生材料销售价格、医疗服务收费政策执行情况。改进药品价格管理方式，规范政府定价行为，全面推行医药价格公示制度，继续做好药品降价工作。在治理涉农价格收费方面，落实国家对“三农”的价格优惠政策，清理和取消针对农民的各种不合理收费，重点查处农资和农业用水用电乱涨价行为，稳定农业生产资料价格，减轻农民不合理负担。在优化经济发展环境方面，进一步规范涉企收费秩序，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。加大治理公路“三乱”力度，规范收费站点设置和执法行为。
五、着眼新的实践和发展，进一步加强系统纪检监察干部队伍建设
党的十七大提出把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，对纪检监察机关和纪检监察干部提出了新的更高的要求。着眼新的实践和发展，我们要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神切实加强自身建设。一要加强思想政治建设。要坚持讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二要加强纪检监察能力建设。不断提高“适应社会主义市场经济体制和改革开放、对领导干部特别是主要领导干部有效监督、依纪依法查办案件”等“五种能力”。坚持与时俱进、改革创新，认真研究新情况，解决新问题，提高反腐倡廉建设水平。三要加强自身廉政建设。我们这支队伍自身是否廉洁，对发展改革部门的党风廉政建设有很大的影响。要以更高的标准、更严的纪律要求自己，做遵纪守法、廉洁奉公的模范。今年将举办一期系统纪检监察干部业务培训班，进一步提高系统纪检监察干部队伍的整体素质和水平。
（在全国发展改革系统纪检组长会议上的讲话摘要）
一、深入学习贯彻党的十七大精神，扎实推进发展改革系统反腐倡廉建设
党的十七大报告指出，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放到更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上进一步要求，要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。党的十七大围绕反腐倡廉建设，提出了一系列新观点、新论断、新要求、新举措，体现了我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下对反腐倡廉规律认识的深化，体现了深入贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会的时代要求。我们要认真学习贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设的新要求，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策之中，同发展改革工作一起部署、一起落实、一起检查。结合学习贯彻中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议的部署，准确把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，找准工作的切入点、结合点，创新工作思路、完善工作机制，以更大的决心、下更大的功夫、做更实的工作，深入推进发展改革系统的反腐倡廉建设。
二、切实加强监督检查，推动科学发展观的贯彻落实
推动科学发展观的贯彻落实是党风廉政建设的重要内容，是党的纪律检查机关的重要任务，加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，保证中央重大决策措施的贯彻落实，对于派驻发展改革部门的纪检监察机构尤为重要。党的十七大和中央经济工作会议对当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的任务作了部署，我们要按照十七大的战略部署和中央经济工作会议提出的“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨变为明显通货膨胀”的要求，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，开展对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查。按照中央纪委第二次全会的工作部署，今年要重点加强对五个方面情况的监督检查。其中，加强对市场价格调控政策执行情况的检查、加强对节能减排工作落实情况的检查、加强对固定资产投资政策执行情况的检查三项工作任务中央纪委已明确由发展改革部门牵头。根据中央纪委分工意见，发展改革部门今年还要继续承担建立控制党政机关修建办公楼等楼堂馆所方面长效机制工作的牵头任务。国家发改委党组对有关工作任务进行了分工，并明确提出了具体要求，系统各单位要按照中央纪委和国家发改委党组的要求，加强监督检查，保证政令畅通，促进科学发展。
三、贯彻落实《实施纲要》“2008—2012年工作规划”，建立健全反腐倡廉长效机制
今年，中央将颁发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，这是今后5年反廉倡廉建设的指导性文件。
（一）深入开展反廉倡廉教育，促进领导干部廉洁从政
结合发展改革部门工作实际，把反腐倡廉教育融入学习实践科学发展观活动，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要巩固和发展先进性教育活动成果，充分发挥先进典型的示范作用，及时发现和宣传系统内廉政勤政的先进典型；要运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。要深入推进发展改革部门廉政文化建设，增强党员干部廉洁从政的思想意识。要认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，加强教育和监督检查。廉政教育要坚持经常性，增强针对性，各地要结合实际继续开展内容丰富、形式多样的廉政宣传教育活动。
（二）以强化对权力的监督制约为重点，进一步加强制度建设
依靠制度加强对权力的监督制约，确保权力规范运行，是从源头上防治腐败的重要保证。要健全科学民主决策制度。坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。完善重大事项决策的规则和程序，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。要健全政务公开制度。认真贯彻落实政府信息公开条例，并以此为契机，深入推进发展改革部门的政务公开工作。要研究制定贯彻政府信息公开条例的具体办法，健全信息公开工作制度。要进一步拓展政务公开的领域和内容，大力推进电子政务建设，推动行政权力公开透明运行。要推行行政问责和绩效管理制度。国务院廉政会议确定，要加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，今年要选择部分省市和国务院部门开展试点，我们要按照国务院的工作部署，积极开展这项工作。
（三）深化改革和创新，推进治本抓源头工作
一是深化投资体制改革。进一步健全完善核准制和备案制，落实企业投资决策自主权。规范政府投资行为，健全政府投资项目决策机制，积极推行政府重大投资项目公示和专家评议制度，加快推进非经营性政府投资项目代建制。建立健全投资监管制度，研究建立政府投资责任制、责任追究制和后评价制度。二是深化行政审批制度改革。继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。根据国务院廉政会议的要求，要结合机构改革和职能调整，对现有审批项目进行评估，力争再取消和调整一批。要建立、推广行政审批电子监察系统，加强对审批的全程监控，约束行政审批行为。三是完善工程建设项目招标投标监督机制。规范和完善招标投标制度，推动监管体制创新，强化对招标投标重点环节的监管。建立和完善工程建设领域招标投标行政监督机制，建立招标投标违法违纪行为公告制度和招标投标投诉机制，加强对违法违纪问题的查处力度。
（四）深入推进监督工作，规范权力正确行使
切实加强党内监督，认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，提高监督的有效性。积极开展巡视工作。加强和改进行政监察工作，围绕发展改革中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，保证政令畅通，改善行政管理，促进廉政勤政。
（五）保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子
要严肃查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严肃查办规避招标、虚假招标，以及在工程建设、政府采购等领域索贿受贿的案件。以查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，进一步加大商业贿赂案件查处力度。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子绝不放过、绝不姑息。加强案件剖析，充分发挥查办案件的治本功能，健全查办案件的协调机制，发挥系统协作办案的优势，提高有效突破大案要案的能力。
四、坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进和谐社会建设
（一）强化价格监管，规范价格秩序
今年以来，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的压力不断加大。年初，经国务院批准，国家发改委下发通知，对关系民生的重要商品和服务采取临时价格干预措施。系统各单位要积极配合有关业务部门认真做好强化价格监管各项措施的落实，维护市场价格稳定。
（二）重点加强教育、医药、涉农等民生价格专项治理
要进一步加大监督检查力度。在治理教育乱收费方面，继续开展教育收费检查，清理规范各级各类学校的收费行为，加强高等院校教育收费监管，切实做好义务教育阶段免收学杂费工作，进一步落实教育收费管理规定。在整顿医疗价格市场秩序方面，重点检查药品和医用卫生材料销售价格、医疗服务收费政策执行情况。改进药品价格管理方式，规范政府定价行为，全面推行医药价格公示制度，继续做好药品降价工作。在治理涉农价格收费方面，落实国家对“三农”的价格优惠政策，清理和取消针对农民的各种不合理收费，重点查处农资和农业用水用电乱涨价行为，稳定农业生产资料价格，减轻农民不合理负担。在优化经济发展环境方面，进一步规范涉企收费秩序，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。加大治理公路“三乱”力度，规范收费站点设置和执法行为。
五、着眼新的实践和发展，进一步加强系统纪检监察干部队伍建设
党的十七大提出把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，对纪检监察机关和纪检监察干部提出了新的更高的要求。着眼新的实践和发展，我们要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神切实加强自身建设。一要加强思想政治建设。要坚持讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二要加强纪检监察能力建设。不断提高“适应社会主义市场经济体制和改革开放、对领导干部特别是主要领导干部有效监督、依纪依法查办案件”等“五种能力”。坚持与时俱进、改革创新，认真研究新情况，解决新问题，提高反腐倡廉建设水平。三要加强自身廉政建设。我们这支队伍自身是否廉洁，对发展改革部门的党风廉政建设有很大的影响。要以更高的标准、更严的纪律要求自己，做遵纪守法、廉洁奉公的模范。今年将举办一期系统纪检监察干部业务培训班，进一步提高系统纪检监察干部队伍的整体素质和水平。
（在全国发展改革系统纪检组长会议上的讲话摘要）