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【摘 要】在推进国家治理体系和治理能力现代化的大环境下，事业单位想要提高单位现代化管理水平，必须要采取积极有效的预算管理手段，保证事业单位的预算资金在有效的内部控制下顺利运转。论文立足于预算管理的基本概述，并针对事业单位财务预算管理中常见的问题进行分析，并提出切实可行的改进意见来提升我国事业单位的财务预算管理能力。
【Abstract】In the environment of promoting the modernization of national governance systems and governance capacity， institutions want to improve the modernization level of management units， must take effective budget management to ensure the smooth operation of the budget funds under the effective internal control. Based on the basic overview of budget management， paper analyzes the common problems in financial budget management of institutions， and puts forward some suggestions to improve the practical ability of financial budget management of institutions in China.
【关键词】预算；财务管理；信息建设；一体化
【Keywords】budget； financial management； information construction； integration
【中图分类号】F253.7 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）07-0056-02
1 引言
预算管理是有效控制与规划事业单位资金收支的一種科学的管理方式，其通过设计预算维度、建立费用支出控制平台以及对预算进行动态监控的方式来有效进行事业单位预算资金收支运动及相关经济业务的控制，从而在预算的编制、审批、执行以及评价的全流程中实现动态的监控以及调整，并不断对预算管理的财务信息系统进行设计与优化，有效降低事业单位在预算管理中承担的风险，并显著提升资金支出绩效及内部管理水平。
2 预算管理定义概述
预算管理主要涉及的内容是对事业单位发生的收入预算、支出预算、资产购置预算、政府采购预算以及预算执行中的相关业务进行管理的一种经济管理方式。收入预算因每个单位业务性质不同而有所差异，主要反映事业单位资金来源的计划与组织；支出预算是事业单位预算的主体，是对事业单位年度业务基本运转和开展事业发展项目所需资金支出的科学规划和有序安排，主要包括基本支出预算和项目支出预算；资产购置预算主要是事业单位按照国家规定的资产配置标准和事业发展计划，有目的地购置各类资产的预算，政府采购预算通常会结合资产购置预算同时编列，符合国家规定的政府采购目录范围内的资产购置，应通过政府采购方式进行采购管理；各项预算在执行过程中涉及的经济业务也应通过完善的预算管理系统进行规范管理。
3 事业单位财务预算管理中常见的问题
3.1 预算管理系统与其他系统协调性较差
很多事业单位为了实现单位预算管理，都制定出了契合事业单位发展运行的资源管理计划，在不同的部门之间也建立了ERP的管理模式来实现资源的整合管理。但是因为ERP系统具有一定的复杂性，其在联机整合事业单位内部资源的过程当中[1]，不能与单位内部的预算管理系统进行有效的融合，预算系统与单位内部运行的其他系统之间不能有机结合的特征，在一定程度上制约了事业单位的预算管理的全面性，从而抑制了通过预算管理信息化来提高事业单位整体管理水平目标的实现。
3.2 预算管理系统信息化技术程度较低
在预算执行的过程当中，往往会受到多种因素的影响与制约，其中，很多事业单位用以往年度的预算数据与本年度的预算支出数据进行对比，通过这样的方式得到的预算计划缺乏一定的严谨性与科学性；同时在预算审批环节，由于预算主要由单位有关负责人进行审批[2]，并缺乏技术评估与审核的支撑，导致预算审批出现了极大的主观性，并不能及时的被信息系统进行纠正；在预算评价流程的控制上也暴露出一定的薄弱性，很多事业单位通常忽视了预算评估，并将预算评价放在经济活动之后进行，这样便导致了预算执行以及经济活动进程中出现信息不对称的现象，显著削弱了预算管理具有的约束能力，并在一定程度上增加了事业单位的财务风险。
3.3 预算管理在整个事业单位经济活动中覆盖程度低
现阶段很多事业单位在进行财务管理与控制时过于片面，往往只对收支预算进行控制，不能形成多方位的控制成效，而单位想要有效的防范财务风险并有效的控制资金预算执行进度，则必须将繁杂的经济业务整合到统一预算管理工作当中[3]，但是很多事业单位在执行这个任务的过程当中，往往会由于已知的项目以及未知的因素，导致其预算收入以及预算支出产生巨大的波动，并在最终的年度预算编制中，很难获得准确的预测，正是由于这种片面的预算管理覆盖，导致事业单位承担的财务风险显著增加。
4 财务管理信息系统一体化优化措施
4.1 整合自动化的财务办公系统
立足于ERP系统的特征与优势，对单位的人力资源系统、预算管理系统、资产管理系统以及其他业务管理系统等进行统一的协调与管理，同时严格执行资金支出过程当中一系列的费用报销审批程序，确保事业单位进行预算管理时，可以根据其他部门提供的详实信息作出科学合理的判断，进而显著发挥预算管理的作用与优势。 4.2 优化预算管理信息建设
预算管理信息系统的优化首先要对事业单位的全部经济活动进行细致的梳理和预算分析，并通过计算机运算系统对不同类型的经济活动建立不同的预算管理模型[4]，然后基于预算管理模型对事业单位的预算收支状况进行分析，从而保证事业单位的预算管理更加具有规范性与科学性，同时，立足于计算机系统的优势性能，建立系统完善的预算审批体系，对审批负责人以及各个部门的预算数据的有关权限进行规范，一旦在审批中发现预算申请不合格，审批系统就会将其退回并责令进行修改，直到符合预算申请之后才能通过预算审批，并保证预算管理的严格与权威性，在根源上杜绝违背预算的行为出现，强化预算管理的约束能力。
4.3 提高预算管理人员素质
随着信息建设力度在事业单位管理系统中的渗透与延伸，其对财务会计人员的业务能力与综合素养也提出了越来越为严格的要求，为了切实提高预算管理水准，事业单位需要做好财务人员的选拔工作，聘请具有合格资质证书的财务会计人员，并要保证其具有一定水准的信息技术操作能力，同时在日常的工作中及时的对员工进行预算管理知识的培训，并加强对员工财务掌握状况的考核，保证员工能够了解单位的预算财务管理制度与规范，保证预算财务管理水平能够得到质的提升。
5 预算管控下的财务管理一体化信息建设内容
5.1 设计预算维度
事業单位在执行预算管理的过程当中，必须在依据有关预算管理制度的基础之上，合理的对预算管理维度进行设计，并严格依照管理规范与维度开展预算管理的编制、审批、执行、评价以及调整等相关流程[5]，通过执行动态的预算管理方式，有效降低运营管理过程中出现的预算超标等风险。
5.2 建设费用支出控制平台
以预算管理为核心建立费用支出控制平台，同时采用先进的现代化信息技术进行全方位的费用支出控制，并将日常中的基本运转与费用控制有机融合在统一的信息系统中，通过这样的方式实现审批权限与预算管理的统一管理，并为提高事业单位的预算执行效率奠定有力的基础。
5.3 实现预算动态监控
通过预算监控系统，来实现事业单位有关预算费用的申请、审批以及执行，并通过对预算费用的申请以及执行进行监视与全方位分析的方式，来有效抑制预算执行中发生的执行进度迟缓、实际支出与预算不平衡等现象，并能通过预算动态监控系统深入分析与判断预算偏差的具体原因，通过对产生的原因进行适当调整，从而恢复预算管理的科学性以及平衡性，显著提升事业单位预算管理的效率与质量。
6 结语
综上所述，预算管理在事业单位经济管理中的主要作用是能够有效的控制预算执行，并降低事业单位承担的财务风险。为了有效发挥预算管理系统在经济管理中的作用，事业单位需要根据预算维度设计、费用控制平台建设以及动态监控等内容建立以预算为核心的一体化管理信息系统，并切实提高预算管理人员的工作素养，不断对财务管理系统进行整合与优化，确保其能够有效发挥预算控制的作用。
【参考文献】
【1】张悦.依托信息化建设，提升全面预算管理实效[J].金融经济，2016（22）：160-161.
【2】姚云敏.事业单位建立以预算为核心的财务管理体系初探[J].中国矿业，2016（S2）：34-38.
【3】马建军.浅议企业预算管理信息化系统的构建设想[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2016（04）：23-24.
【4】白洁.集团公司全面预算信息系统建设重难点与应对方法探析[J]. 会计师，2016（14）：45-46.
【5】以预算管理信息系统建设 助推预算管理制度改革[J].中国财政，2016（16）：21-23.
【Abstract】In the environment of promoting the modernization of national governance systems and governance capacity， institutions want to improve the modernization level of management units， must take effective budget management to ensure the smooth operation of the budget funds under the effective internal control. Based on the basic overview of budget management， paper analyzes the common problems in financial budget management of institutions， and puts forward some suggestions to improve the practical ability of financial budget management of institutions in China.
【关键词】预算；财务管理；信息建设；一体化
【Keywords】budget； financial management； information construction； integration
【中图分类号】F253.7 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）07-0056-02
1 引言
预算管理是有效控制与规划事业单位资金收支的一種科学的管理方式，其通过设计预算维度、建立费用支出控制平台以及对预算进行动态监控的方式来有效进行事业单位预算资金收支运动及相关经济业务的控制，从而在预算的编制、审批、执行以及评价的全流程中实现动态的监控以及调整，并不断对预算管理的财务信息系统进行设计与优化，有效降低事业单位在预算管理中承担的风险，并显著提升资金支出绩效及内部管理水平。
2 预算管理定义概述
预算管理主要涉及的内容是对事业单位发生的收入预算、支出预算、资产购置预算、政府采购预算以及预算执行中的相关业务进行管理的一种经济管理方式。收入预算因每个单位业务性质不同而有所差异，主要反映事业单位资金来源的计划与组织；支出预算是事业单位预算的主体，是对事业单位年度业务基本运转和开展事业发展项目所需资金支出的科学规划和有序安排，主要包括基本支出预算和项目支出预算；资产购置预算主要是事业单位按照国家规定的资产配置标准和事业发展计划，有目的地购置各类资产的预算，政府采购预算通常会结合资产购置预算同时编列，符合国家规定的政府采购目录范围内的资产购置，应通过政府采购方式进行采购管理；各项预算在执行过程中涉及的经济业务也应通过完善的预算管理系统进行规范管理。
3 事业单位财务预算管理中常见的问题
3.1 预算管理系统与其他系统协调性较差
很多事业单位为了实现单位预算管理，都制定出了契合事业单位发展运行的资源管理计划，在不同的部门之间也建立了ERP的管理模式来实现资源的整合管理。但是因为ERP系统具有一定的复杂性，其在联机整合事业单位内部资源的过程当中[1]，不能与单位内部的预算管理系统进行有效的融合，预算系统与单位内部运行的其他系统之间不能有机结合的特征，在一定程度上制约了事业单位的预算管理的全面性，从而抑制了通过预算管理信息化来提高事业单位整体管理水平目标的实现。
3.2 预算管理系统信息化技术程度较低
在预算执行的过程当中，往往会受到多种因素的影响与制约，其中，很多事业单位用以往年度的预算数据与本年度的预算支出数据进行对比，通过这样的方式得到的预算计划缺乏一定的严谨性与科学性；同时在预算审批环节，由于预算主要由单位有关负责人进行审批[2]，并缺乏技术评估与审核的支撑，导致预算审批出现了极大的主观性，并不能及时的被信息系统进行纠正；在预算评价流程的控制上也暴露出一定的薄弱性，很多事业单位通常忽视了预算评估，并将预算评价放在经济活动之后进行，这样便导致了预算执行以及经济活动进程中出现信息不对称的现象，显著削弱了预算管理具有的约束能力，并在一定程度上增加了事业单位的财务风险。
3.3 预算管理在整个事业单位经济活动中覆盖程度低
现阶段很多事业单位在进行财务管理与控制时过于片面，往往只对收支预算进行控制，不能形成多方位的控制成效，而单位想要有效的防范财务风险并有效的控制资金预算执行进度，则必须将繁杂的经济业务整合到统一预算管理工作当中[3]，但是很多事业单位在执行这个任务的过程当中，往往会由于已知的项目以及未知的因素，导致其预算收入以及预算支出产生巨大的波动，并在最终的年度预算编制中，很难获得准确的预测，正是由于这种片面的预算管理覆盖，导致事业单位承担的财务风险显著增加。
4 财务管理信息系统一体化优化措施
4.1 整合自动化的财务办公系统
立足于ERP系统的特征与优势，对单位的人力资源系统、预算管理系统、资产管理系统以及其他业务管理系统等进行统一的协调与管理，同时严格执行资金支出过程当中一系列的费用报销审批程序，确保事业单位进行预算管理时，可以根据其他部门提供的详实信息作出科学合理的判断，进而显著发挥预算管理的作用与优势。 4.2 优化预算管理信息建设
预算管理信息系统的优化首先要对事业单位的全部经济活动进行细致的梳理和预算分析，并通过计算机运算系统对不同类型的经济活动建立不同的预算管理模型[4]，然后基于预算管理模型对事业单位的预算收支状况进行分析，从而保证事业单位的预算管理更加具有规范性与科学性，同时，立足于计算机系统的优势性能，建立系统完善的预算审批体系，对审批负责人以及各个部门的预算数据的有关权限进行规范，一旦在审批中发现预算申请不合格，审批系统就会将其退回并责令进行修改，直到符合预算申请之后才能通过预算审批，并保证预算管理的严格与权威性，在根源上杜绝违背预算的行为出现，强化预算管理的约束能力。
4.3 提高预算管理人员素质
随着信息建设力度在事业单位管理系统中的渗透与延伸，其对财务会计人员的业务能力与综合素养也提出了越来越为严格的要求，为了切实提高预算管理水准，事业单位需要做好财务人员的选拔工作，聘请具有合格资质证书的财务会计人员，并要保证其具有一定水准的信息技术操作能力，同时在日常的工作中及时的对员工进行预算管理知识的培训，并加强对员工财务掌握状况的考核，保证员工能够了解单位的预算财务管理制度与规范，保证预算财务管理水平能够得到质的提升。
5 预算管控下的财务管理一体化信息建设内容
5.1 设计预算维度
事業单位在执行预算管理的过程当中，必须在依据有关预算管理制度的基础之上，合理的对预算管理维度进行设计，并严格依照管理规范与维度开展预算管理的编制、审批、执行、评价以及调整等相关流程[5]，通过执行动态的预算管理方式，有效降低运营管理过程中出现的预算超标等风险。
5.2 建设费用支出控制平台
以预算管理为核心建立费用支出控制平台，同时采用先进的现代化信息技术进行全方位的费用支出控制，并将日常中的基本运转与费用控制有机融合在统一的信息系统中，通过这样的方式实现审批权限与预算管理的统一管理，并为提高事业单位的预算执行效率奠定有力的基础。
5.3 实现预算动态监控
通过预算监控系统，来实现事业单位有关预算费用的申请、审批以及执行，并通过对预算费用的申请以及执行进行监视与全方位分析的方式，来有效抑制预算执行中发生的执行进度迟缓、实际支出与预算不平衡等现象，并能通过预算动态监控系统深入分析与判断预算偏差的具体原因，通过对产生的原因进行适当调整，从而恢复预算管理的科学性以及平衡性，显著提升事业单位预算管理的效率与质量。
6 结语
综上所述，预算管理在事业单位经济管理中的主要作用是能够有效的控制预算执行，并降低事业单位承担的财务风险。为了有效发挥预算管理系统在经济管理中的作用，事业单位需要根据预算维度设计、费用控制平台建设以及动态监控等内容建立以预算为核心的一体化管理信息系统，并切实提高预算管理人员的工作素养，不断对财务管理系统进行整合与优化，确保其能够有效发挥预算控制的作用。
【参考文献】
【1】张悦.依托信息化建设，提升全面预算管理实效[J].金融经济，2016（22）：160-161.
【2】姚云敏.事业单位建立以预算为核心的财务管理体系初探[J].中国矿业，2016（S2）：34-38.
【3】马建军.浅议企业预算管理信息化系统的构建设想[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2016（04）：23-24.
【4】白洁.集团公司全面预算信息系统建设重难点与应对方法探析[J]. 会计师，2016（14）：45-46.
【5】以预算管理信息系统建设 助推预算管理制度改革[J].中国财政，2016（16）：21-23.