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[摘 要]计划生育工作主要运用的是管理科学的“鼓励理论”也就是计划生育利益引导体系。设立和改良计划生育引导体系有着至关重要的策略含义。计划生育工作应当掌握体系运作的合理方针、解放思维理念、积极找寻工作始发点，并运用优秀服务作为引导手段。
[关键词]新时期；计划生育；政策
中图分类号：TE51.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0233-01
多年来，我国计划生育工作取得了举世瞩目的显著成效，不仅完成了人口控制的各项任务，而且顺应人口形势的新变化和人民群众的新需求，不断创新发展，得到社会各界的高度认可。2015年，党的十八届五中全会作出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的决策部署，是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一重大生育政策调整，对国家和民族的长远发展具有重要意义，引起全社会高度关注。全面实施两孩政策，必然会对计划生育工作者提出新的工作要求。下面，结合实际工作谈谈如何做好新时期的计划生育工作。
1.以正确理解计划生育政策的发展脉络为基础，不断创新计生管理服务理念
实行计划生育政策三十多年来，为落实计划生育基本国策，广大人民群众做出了巨大牺牲，基层计划生育工作者付出了辛勤汗水，为我国经济社会发展创造了良好的人口环境，为提高人民生活水平、缓解人口与资源、环境的矛盾做出了重大贡献。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化，少生优生成为社会生育观念的主流，尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但独生子女家庭数量增长，人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老扶幼功能弱化等人口结构性问题突现。伴随着我国城市化率不断发展，上述问题正日益成为影响我国经济社会发展的重要因素。为顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，党中央审时度势、科学决策，在十八届三中全会启动实施单独两孩政策的基础上，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
计生干部是向群众提供计划生育信息的重要来源者，在构建和谐社会中发挥着积极的作用。随着全面两孩政策的正式实施，新的生育政策对计划生育工作者提出了新的工作要求。“创新是一个民族的灵魂”，做好计划生育工作要有创新精神。因此，计生干部要不断学习，努力提高自己政治素质、思想水平、工作能力，勇于创新工作思路，积极探索新时期计划生育管理服务的新途径、新方法，工作中树立“以人为本、求真务实、立足基层、服务群众”的工作理念，为保证严格落实好计划生育各项法律法规政策，必须转变工作模式和管理手段，不断完善计划生育管理服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，这是做好“全面两孩”政策下的计划生育管理工作的重要前提。
2.以贯彻国家计生政策为根本，不断完善计划生育工作服务体系
计划生育工作是我国的一项基本国策，我们要从“中国梦”的高度去认识计划生育工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性。首先，要认真学习贯彻好《人口与计划生育法》等国策法规，在深入理解其精神实质的基础上，组织广大干部、职工学习相关知识，了解计生工作与社会发展的辨证关系和它的积极作用，使广大干部、职工深刻认识到计生工作与我们每个人息息相关，提高贯彻计生政策的自觉性。其次，要进一步发挥计划生育人员众多、联系广泛、群众基础好的整体优势，为最终实现计划生育工作“党委负总责、协会当骨干、群众做主人”的工作机制奠定基础。要不断加强组织网络和队伍建设，进一步增强计生协会的凝聚力和战斗力，共同推进人口和计划生育工作向前发展。
3.以计生教育宣传为手段，不断提升计划生育工作服务水平
全面提升人口计生工作水平关键要在薄弱环节和重点、难点问题上取得突破，要始终把宣传工作放在计划生育工作的首位，本着计划生育宣传教育面向群众、贴近群众的原则，为计划生育管理工作创造良好的舆论氛围。
在新形势下，育龄群体的婚育观念发生了明显变化，要求自主选择避孕节育措施的呼声越来越高。针对这些问题，各单位除坚持每年对女职工进行全面健康检查外，在开展优质服务，加强宣传教育的内容和方式上還要进行有益的探索。如：在对象上，要由过去面向已婚妇女扩展到整个育龄人群；在内容上，要由过去以生育政策为主的国情国策宣传，转向以避孕节育、优生优育、生殖健康等科普知识和人口与计划生育法制教育为主的“知情”宣传；在形式上，要由过去以标语口号、知识板牌等宣传逐步扩展到现代化、形象化的微电影小品、职工微信群等网络多媒体宣传；在方式方法上，要由过去单纯抓宣传教育，转向把宣传教育与科学管理、综合服务紧密结合，把宣传教育贯彻于管理与服务的全过程，以增强计划生育宣传的针对性、时效性，达到横向到边、纵向到底、不留死角的目的。
4.以坚持计生工作目标为目的，不断强化落实各级工作人员职责
坚持计划生育工作目标考核，把计划生育工作纳入各单位责任制考核，并作为精神文明建设的一项重要内容，将人口生产与物质生产及精神文明建设评比挂钩，实行一票否决制。要做到：年初，及时制定下发《人口与计划生育工作要点》，由党政领导亲自参加计划生育工作会议，并做出指导性讲话，部署全年工作，与各单位签订目标管理责任书；年底，对各单位目标责任制执行情况进行全面检查考核，奖惩兑现。使考核结果能客观、公正地反映各单位实际工作水平，起到激励先进，督促后进的作用。同时，针对一些薄弱点，对新一年目标责任书内容指标进行修改完善和补充，使其更有指导性，制约性和可操作性。各基层单位则根据计划生育目标责任书中的要求，层层分解任务，把各项指标层层落实到基层和个体，加强和完善民主监督机制，形成“人人关心计划生育，人人支持计划生育、人人遵守计划生育”政策法规的良好局面。
5.以“突出重点精准发力”为突破点，突出创新模式强化服务
“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”，这是党中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度，促进人口长期均衡发展的重大举措。有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐，充分体现了党中央实事求是的执政理念，符合国情，顺应民意。
新常态下，计生工作如何适应新形势、新变化，更好地为群众提供生殖健康、妇幼保健全方位服务，这是摆在计生工作人员面前的新课题，在计生工作转型中，一定牢固树立“计生就是服务、计生就是民生、计生就是惠民”的工作思路和服务理念，立足实际，健全计划生育利益导向体系，创新“三级联动、关怀一生”的计划生育家庭救助新模式，在贫困救助、金秋助学、夕阳关怀、关爱留守儿童等工作中对计生家庭给予优先优惠，实现计生优先优惠政策与民生惠民政策全面融合对接。
总之，全面两孩政策的实施，对计划生育工作者提出了更高的工作要求。为了提升工作成效，就需要创新计划生育工作理念，将计划生育教育工作、宣传工作、服务工作与工作职责进行有机的结合，只有这样才能做好新时期的计划生育工作。
参考文献
[1] 戴甄；计生工作是我的“无限事业”[J]；中华儿女；2011年15期.
[2] 张丽华；科学统筹城镇化进程中的人口计生工作[J]；共产党人；2011年05期.
[关键词]新时期；计划生育；政策
中图分类号：TE51.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0233-01
多年来，我国计划生育工作取得了举世瞩目的显著成效，不仅完成了人口控制的各项任务，而且顺应人口形势的新变化和人民群众的新需求，不断创新发展，得到社会各界的高度认可。2015年，党的十八届五中全会作出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的决策部署，是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一重大生育政策调整，对国家和民族的长远发展具有重要意义，引起全社会高度关注。全面实施两孩政策，必然会对计划生育工作者提出新的工作要求。下面，结合实际工作谈谈如何做好新时期的计划生育工作。
1.以正确理解计划生育政策的发展脉络为基础，不断创新计生管理服务理念
实行计划生育政策三十多年来，为落实计划生育基本国策，广大人民群众做出了巨大牺牲，基层计划生育工作者付出了辛勤汗水，为我国经济社会发展创造了良好的人口环境，为提高人民生活水平、缓解人口与资源、环境的矛盾做出了重大贡献。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化，少生优生成为社会生育观念的主流，尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但独生子女家庭数量增长，人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老扶幼功能弱化等人口结构性问题突现。伴随着我国城市化率不断发展，上述问题正日益成为影响我国经济社会发展的重要因素。为顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，党中央审时度势、科学决策，在十八届三中全会启动实施单独两孩政策的基础上，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
计生干部是向群众提供计划生育信息的重要来源者，在构建和谐社会中发挥着积极的作用。随着全面两孩政策的正式实施，新的生育政策对计划生育工作者提出了新的工作要求。“创新是一个民族的灵魂”，做好计划生育工作要有创新精神。因此，计生干部要不断学习，努力提高自己政治素质、思想水平、工作能力，勇于创新工作思路，积极探索新时期计划生育管理服务的新途径、新方法，工作中树立“以人为本、求真务实、立足基层、服务群众”的工作理念，为保证严格落实好计划生育各项法律法规政策，必须转变工作模式和管理手段，不断完善计划生育管理服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，这是做好“全面两孩”政策下的计划生育管理工作的重要前提。
2.以贯彻国家计生政策为根本，不断完善计划生育工作服务体系
计划生育工作是我国的一项基本国策，我们要从“中国梦”的高度去认识计划生育工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性。首先，要认真学习贯彻好《人口与计划生育法》等国策法规，在深入理解其精神实质的基础上，组织广大干部、职工学习相关知识，了解计生工作与社会发展的辨证关系和它的积极作用，使广大干部、职工深刻认识到计生工作与我们每个人息息相关，提高贯彻计生政策的自觉性。其次，要进一步发挥计划生育人员众多、联系广泛、群众基础好的整体优势，为最终实现计划生育工作“党委负总责、协会当骨干、群众做主人”的工作机制奠定基础。要不断加强组织网络和队伍建设，进一步增强计生协会的凝聚力和战斗力，共同推进人口和计划生育工作向前发展。
3.以计生教育宣传为手段，不断提升计划生育工作服务水平
全面提升人口计生工作水平关键要在薄弱环节和重点、难点问题上取得突破，要始终把宣传工作放在计划生育工作的首位，本着计划生育宣传教育面向群众、贴近群众的原则，为计划生育管理工作创造良好的舆论氛围。
在新形势下，育龄群体的婚育观念发生了明显变化，要求自主选择避孕节育措施的呼声越来越高。针对这些问题，各单位除坚持每年对女职工进行全面健康检查外，在开展优质服务，加强宣传教育的内容和方式上還要进行有益的探索。如：在对象上，要由过去面向已婚妇女扩展到整个育龄人群；在内容上，要由过去以生育政策为主的国情国策宣传，转向以避孕节育、优生优育、生殖健康等科普知识和人口与计划生育法制教育为主的“知情”宣传；在形式上，要由过去以标语口号、知识板牌等宣传逐步扩展到现代化、形象化的微电影小品、职工微信群等网络多媒体宣传；在方式方法上，要由过去单纯抓宣传教育，转向把宣传教育与科学管理、综合服务紧密结合，把宣传教育贯彻于管理与服务的全过程，以增强计划生育宣传的针对性、时效性，达到横向到边、纵向到底、不留死角的目的。
4.以坚持计生工作目标为目的，不断强化落实各级工作人员职责
坚持计划生育工作目标考核，把计划生育工作纳入各单位责任制考核，并作为精神文明建设的一项重要内容，将人口生产与物质生产及精神文明建设评比挂钩，实行一票否决制。要做到：年初，及时制定下发《人口与计划生育工作要点》，由党政领导亲自参加计划生育工作会议，并做出指导性讲话，部署全年工作，与各单位签订目标管理责任书；年底，对各单位目标责任制执行情况进行全面检查考核，奖惩兑现。使考核结果能客观、公正地反映各单位实际工作水平，起到激励先进，督促后进的作用。同时，针对一些薄弱点，对新一年目标责任书内容指标进行修改完善和补充，使其更有指导性，制约性和可操作性。各基层单位则根据计划生育目标责任书中的要求，层层分解任务，把各项指标层层落实到基层和个体，加强和完善民主监督机制，形成“人人关心计划生育，人人支持计划生育、人人遵守计划生育”政策法规的良好局面。
5.以“突出重点精准发力”为突破点，突出创新模式强化服务
“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”，这是党中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度，促进人口长期均衡发展的重大举措。有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐，充分体现了党中央实事求是的执政理念，符合国情，顺应民意。
新常态下，计生工作如何适应新形势、新变化，更好地为群众提供生殖健康、妇幼保健全方位服务，这是摆在计生工作人员面前的新课题，在计生工作转型中，一定牢固树立“计生就是服务、计生就是民生、计生就是惠民”的工作思路和服务理念，立足实际，健全计划生育利益导向体系，创新“三级联动、关怀一生”的计划生育家庭救助新模式，在贫困救助、金秋助学、夕阳关怀、关爱留守儿童等工作中对计生家庭给予优先优惠，实现计生优先优惠政策与民生惠民政策全面融合对接。
总之，全面两孩政策的实施，对计划生育工作者提出了更高的工作要求。为了提升工作成效，就需要创新计划生育工作理念，将计划生育教育工作、宣传工作、服务工作与工作职责进行有机的结合，只有这样才能做好新时期的计划生育工作。
参考文献
[1] 戴甄；计生工作是我的“无限事业”[J]；中华儿女；2011年15期.
[2] 张丽华；科学统筹城镇化进程中的人口计生工作[J]；共产党人；2011年05期.