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随着云南省高级人民法院的终审判决，昆明市五华区团山社区村官违法抵押出去的30亩土地失而复得，800多位农民为此而奔走相告。
1999年12月14日，中国农业银行昆明市长春支行与锦标饮料厂、后所村委会签订《抵押担保借款合同》，约定由长春支行贷款400万元给锦标饮料厂，借款期限两年，同时约定由后所村委会用自有的土地2万平方米为该笔贷款提供抵押担保。合同签订后。长春支行按约发放了该笔贷款。贷款到期后，由于锦标饮料厂不能偿还贷款，提出贷款延期还款申请。2001年12月17日，长春支行与锦标饮料厂、后所村民小组签订协议。还贷期延至2002年12月17日。但还款期限又到后，锦标饮料厂仍然没有偿还贷款。2003年2月，该笔债权由长春支行转给农行开发区支行，且多次向锦标饮料厂进行催收，但锦标饮料厂至今未归还贷款本息。后所村委会后来改为居民小组，隶属于团山居委会。锦标饮料厂无力还贷，农行开发区支行将团山居委会告上了法庭。
近日，经过省高级法院终审认为：根据土地管理法规定，本案用于抵押的30亩土地原来属于后所村委会集体所有的耕地，1999年8月5日，该土地虽然在未缴纳土地出让金的情况下变更为国有土地，但土地使用权人仍然是后所村集体，个别村干部将村民集体使用的土地无偿为他人提供担保的行为，属于超越职权的个人行为，违反了村民委员会组织法，并可能导致损害村民重大利益。法院因此判决：长春支行与锦标饮料厂签订的借款合同有效，由锦标饮料厂向农行开发区支行支付借款本金400万元及利息917445元；长春支行与后所村村民委员会签订的抵押担保合同无效，团山居委会不应对锦标饮料厂的本案债务承担抵押担保责任。
律师点评：
一、耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权。不可以抵押。
根据《中华人民共和国担保法》第37条的规定：下列财产不得抵押：
(一)土地所有权：
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第五项、第三十六条第三款规定的除外；
(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产；
(五)依法被查封、扣押、监管的财产；
(六)依法不得抵押的其他财产。
法律之所以规定耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不可以抵押，是因为在农村地区，宅基地是保证农民居住最基本的条件，是农民居家安乐最根本的保证，而耕地、自留地、自留地是保证农民生活的最根本保证，如果随便抵押，将会使整个农村地区处于不稳定的状态，导致社会动荡。为维护广大农村地区的稳定，法律特规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不可以抵押。但并不意味着所有的土地都是不可以抵押的，抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押，以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的。其占用范围内的土地使用权同时抵押的，也是允许的。
二、抵押合同无效，村委会仍然需要承担相应的法律责任。
抵押合同无效，并不意味着村委会不承担法律责任，村委会仍然需要承担相应的法律责任。
最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释第7条规定：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”在本案中，属于主合同有效，而担保合同无效，因此。如果银行有过错的，村委会承担的民事责任，不超过锦标饮料厂不能还款部分的二分之一。如果银行没有过错，那么村委会就要与锦标饮料厂一起承担连带还款责任。
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1999年12月14日，中国农业银行昆明市长春支行与锦标饮料厂、后所村委会签订《抵押担保借款合同》，约定由长春支行贷款400万元给锦标饮料厂，借款期限两年，同时约定由后所村委会用自有的土地2万平方米为该笔贷款提供抵押担保。合同签订后。长春支行按约发放了该笔贷款。贷款到期后，由于锦标饮料厂不能偿还贷款，提出贷款延期还款申请。2001年12月17日，长春支行与锦标饮料厂、后所村民小组签订协议。还贷期延至2002年12月17日。但还款期限又到后，锦标饮料厂仍然没有偿还贷款。2003年2月，该笔债权由长春支行转给农行开发区支行，且多次向锦标饮料厂进行催收，但锦标饮料厂至今未归还贷款本息。后所村委会后来改为居民小组，隶属于团山居委会。锦标饮料厂无力还贷，农行开发区支行将团山居委会告上了法庭。
近日，经过省高级法院终审认为：根据土地管理法规定，本案用于抵押的30亩土地原来属于后所村委会集体所有的耕地，1999年8月5日，该土地虽然在未缴纳土地出让金的情况下变更为国有土地，但土地使用权人仍然是后所村集体，个别村干部将村民集体使用的土地无偿为他人提供担保的行为，属于超越职权的个人行为，违反了村民委员会组织法，并可能导致损害村民重大利益。法院因此判决：长春支行与锦标饮料厂签订的借款合同有效，由锦标饮料厂向农行开发区支行支付借款本金400万元及利息917445元；长春支行与后所村村民委员会签订的抵押担保合同无效，团山居委会不应对锦标饮料厂的本案债务承担抵押担保责任。
律师点评：
一、耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权。不可以抵押。
根据《中华人民共和国担保法》第37条的规定：下列财产不得抵押：
(一)土地所有权：
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第五项、第三十六条第三款规定的除外；
(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产；
(五)依法被查封、扣押、监管的财产；
(六)依法不得抵押的其他财产。
法律之所以规定耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不可以抵押，是因为在农村地区，宅基地是保证农民居住最基本的条件，是农民居家安乐最根本的保证，而耕地、自留地、自留地是保证农民生活的最根本保证，如果随便抵押，将会使整个农村地区处于不稳定的状态，导致社会动荡。为维护广大农村地区的稳定，法律特规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不可以抵押。但并不意味着所有的土地都是不可以抵押的，抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押，以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的。其占用范围内的土地使用权同时抵押的，也是允许的。
二、抵押合同无效，村委会仍然需要承担相应的法律责任。
抵押合同无效，并不意味着村委会不承担法律责任，村委会仍然需要承担相应的法律责任。
最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释第7条规定：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”在本案中，属于主合同有效，而担保合同无效，因此。如果银行有过错的，村委会承担的民事责任，不超过锦标饮料厂不能还款部分的二分之一。如果银行没有过错，那么村委会就要与锦标饮料厂一起承担连带还款责任。
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