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摘 要：摊贩占道经营是我国经济社会转型过程中的天然产物，其产生有一定的必然性和合理性。摊贩经济在给市民生活带来便利的同时，有效缓解了政府的就业问题，但也带来了一系列的问题。随着城管部门执法履职，城管执法人员和摊贩的冲突不断产生， 有时甚至升级成暴力执法和暴力抗法， 城市管理与摊贩经营者之间的关系吸引了社会各个阶层的的广泛关注，依法治理流动摊贩经营问题迫在眉睫。
关键词：城市管理 占道经营 摊贩 对策
在我国随着改革浪潮的推进，城镇居民中出现了大批的企业下岗职工，他们中绝大部分既无资金也无专业技能， 而且年龄偏大，学习能力不强， 因此他们中有的人投入到了流动摊贩的经验者中，另一方面随着社会生产力的逐步提高，我国城市化速度的加快，大批的农民來到城市，摆摊设点这种经营成本低、时间自由的行业， 影响城市生活的职业成为他们在城市立足的首选。随之城市各处或聚集或散落的流动摊贩带来的社会问题越来越凸显出来， 因此各地政府相继出台相关的法律法规， 普遍做法是把相关行政处罚权集中于城管部门身上， 城管部门也正式的成为了地方政府的执法机构。随着城管部门执法履职，导致了城管执法人员和摊贩直接的冲突， 有时甚至升级成暴力执法和暴力抗法， 城市管理与摊贩经营者之间的关系从未像今天这样，吸引了社会各个阶层的的广泛关注，城市管理需要一个新的变革。
一、摊贩占道经营存在的主要原因
摊贩占道经营，是指流动的商品售卖者违法占用城市公共空间，如市道路、桥梁、地下通道、绿化广场等，进行谋利性商品贩卖或提供社会服务的行为。它是城市化过程中特定历史阶段的产品，应该说，早期摊贩经济也具有一定的积极作用，特别是在交通出行和商业网点建设滞后的年代，它方便了经营者买卖和市民购物，但随着城市的发展进步、经济的繁荣、公共资源利用率的不断提高，流动摊贩和城镇普通市民的矛盾也浮出水面，许多摊贩非法占用城市公共道路资源，对市容市貌、正常交通秩序等造成严重影响，其经营行为的弊端日益凸显。
1.城市商业网点规划不合理，建设滞后。由于市民生活需求不断扩大，客观上要求商业网点配套完善。但是一些老城区由于种种历史原因基础设施老旧、现代商业网点无法覆盖；而新城区的一些开发商为了获取最大利益，随意改变设计要求，非法占用公共设施建设用地改建商品住宅谋利，加上交通不便、入住率低，所以新的商业网点一般不会率先入驻。政府对商业网点的规划布局和建设施工往往落后于城市发展的进程，不能满足城市居民日渐增长的生活物质文化需求。所以流动摊贩见缝插针搬弥补上来这些区域的居民日常消费，往往那些老城区街头巷尾和新开发小区的门口最容易见到流动摊贩的身影。
2.摊贩占道易经营、有市场。流动摊贩这个职业进入门槛低、投资少、回本快、又能逃避地方税务和工商管理的相关费用，且不受时间地域的限制，经营者相对自由。由于大部分摊贩都是集中在人流量较大的街道、广场或新开发的居民点，使附近居民段距离步行就能购买到所需的生活用品，给他们的生活带来了便利，节省了浪费在商场超市的时间和交通成本。并且流动摊贩所经营的往往是市民在大型商场和超市所不涉及的小商品，或者是价格比大型商店和超市实惠。这些原因就促成了流动摊贩拥有了一大批稳定的消费受众。从这个角度分析，占道经营的摊贩似乎更能给群众生活带来便利和实惠，所以其拥有顽强的生命力、屡禁不止，是不可能粗暴而简单的"一刀切”式取缔的。
3.城市下岗待业人员增加，社会就业压力大。着社会主义市场经济的深入发展，资本市场此起彼伏，企业间的破产、兼并、重组使大量企业职工下岗；再加上各单位各部门机构改革、人员分流；“城中村”和城市郊区失去土地的农民在家待业，城市社会各阶层无业与就业的矛盾日益突出。而且他们中的大部分人经济能力差、年龄大、学历低、又无一技之长。所以，简便易行，投资小、风险低、收益快的摆摊设点就成为了他们的首选职业，同时给占道经营的治理带来了更多的不确定性和复杂性。
4.城市外来人员大量涌入。随着城市化进程的加快，农村剩余劳动力向非农业领域转移速度的也越来越快，大量农民涌入城市从事农副产品售卖、早点、夜宵、擦鞋等简易经营活动。经过多年的积累，他们已从最初的单打独斗到现在携妻带子的在城市中落脚扎根。且已经有应付城管部门执法的各种经验，往往使用肩挑担、三轮车、甚至电动车等灵活的流动形式，与城管执法人员打起了“游击战”，有的甚至自发形成帮派和团体。他们人多、面广、灵活、分散，使城市管理和执法愈加困难。
5.部份市民的不良购物习惯。有的摊贩常常对城管执法人员这样说道：“不是我们喜欢乱摆，而是他们习惯路边买菜”。固定经营的菜场场内往往冷冷清清无人进入，而外面占道经营的摊贩们自发形成的马路市场却一派繁华，究其原因是市场管理方要收取价格不菲的租赁费，有的城区菜市场位置好的档口年租金达到了5万，造成了经营户把成本转嫁到顾客身上，只有提高菜价，所以居民们久而久之就习惯了到市场外的摊贩处买菜，认为他们价格低、菜新鲜。长此以往原本在场内经营的经营户由于生意不好又都把摊点摆到马路上，造成很多集贸市场经营户场内交费场外经营。对某些居民的这类不良购物习惯，必须加强教育和引导；对场内经营必须坚持政府培育、适当倾斜；对场外占道经营必须坚决取蹄、公平规范。
二、对我国摊贩经营活动的理性分析
1.城市管理要优先满足弱势群体的民生需求。在国民经济转轨的过程中，市场化经济经济体制总会令一些人的利益受损，他们在失去原有的职业或耕种的土地后，只得艰难地寻求别的谋生方式，而摆摊设点这种低成本的谋生职业就成了不少人的首选。这些承受着巨大生存压力的弱势群体，即便他们是某些人眼中的"无赖”和“老油条”，在被城管队员多次取缔后，他们也坚持没有走上其他违法的道路，而是顽强的“重操就业”，对此我们也应该感到欣慰。如果一味的简单粗暴的取缔会使这些摊贩经营者无法继续生存，他们又没有别的谋生手段，那么也许被逼无奈的那些人最终将走向犯罪的道路，我想这不是和谐社会的目标。对于那些在街头经营的摊贩来说，温饱是他们的最低要求，禁止他们经营，也就意味着夺取了他们的饭碗，他们必然要变着法子与城管周旋。所以对马路摊贩“一律封杀”，这样不但激化了弱势群体与政府之间的矛盾，也不是根本上解决问题的良方。中共中央党校教授、政法部副主任张恒山认为，摊贩的生存权高于城市市容整洁的权利，政府部门乃至全社会都应树立正确的价值观，应在优先满足摊贩们生存权的前提下，再兼顾城市容貌。城市是一个复杂的、开放的多元系统，这样的开放性决定了市容市貌不可能和我们家里一样一尘不染。城市管理应该在保障城市基础设施良性运行和维护城市公共空间良好秩序前提下，同时贯彻民本原则，兼顾各个阶层利益，在市容与繁荣、脸皮与肚皮之间达到最佳平衡，这才是和谐社会追求的目标。 2.街头摊贩提供了大量的就业机会。毋庸置疑，现代、大气、整洁的都市形象令人向往。但是，我国城市目前的城市规划建设、市民文明程度，都还有待进一步提高。事实上，我国处于经济转型时期，城市有着相当数量文化不高、年龄偏大的失业、无业人员。社会保障滞后的条件下，摆摊设点成为他们的“糊口之计”。另一方面，农民工大量进城，在为城市发展带来"新鲜血液”的同时，如何提升他们的素质、疏导就业、规范管理，不是一蹴而就的。所以仅靠简单禁止，而不是尽可能协调帮助，开辟更多低门槛、合法的就业途径，能有效化解现实矛盾吗？纵观一些发达国家的管理经验，科学规范管理的小商贩不仅是便民利民的“亮点”，更是缓解政府就业压力、开辟创业的新途径。如在我国重庆主城9区和高新区、经开区就由政府划定出经营摊位11169个，解决了15754人就业问题，消耗了大量“40、50”人员。对于城市贫困人口，政府既要考虑社会福利保障，又要想方设法创造就业岗位，这些都会给政府支出带来压力，增加行政成本。而把对这种天然形成的“自就业渠道”予以禁绝，造成弱势群体 “自救”途径的覆灭，无疑与党和政府倡导的促进创业的大方向南辕北辙。
3.摊贩是城市商业体系的有机组成部分。2004年10月，在日本举行的"亚洲摊贩国际研讨会上，来自亚洲各国的摊贩研究者提出应该重新看待流动摊贩，以便恢复街道的活力。城市道路等公共空间，在满足城市居民正常的交通、停留等基本功能外还可以创造其它多种功能。城市城市，原本就是先有了市后再成为城；如果没有了市，即使再宏伟大气，再井然有序，也是只一座没有活力的死城。街边摆摊设点是我国几千年来的传统商业型态，“贩夫走卒、引车卖浆”，是古已有之的正当职业；事实上，不只是在我国，在西方国家摊贩也早就存在。如英文单词“street”的译意是“路”、“街”，“fair”直译为“公平”，但在这里指“市场”。《牛津现代高级英汉双解词典》对“street fairs”一词的解释是： 市集，尤指买卖牛羊、农产品等，定期举行，常伴有表演和娱乐。在世界著名大都市美国纽约目前就有政府颁发许可的街头小贩多达1.2万多名，国外观光客们来到纽约，也没有感觉这些摊贩对城市容貌有任何影响，纽约的摊贩大聚集在百老汇、唐人街、炮台公园等地，为纽约的繁荣和税收做出不小贡献。
三、摊贩占道经营治理的对策和建议
1.层次化分类管理。
1.1区域层次化分类管理。操作方式是，将城区划分为三类：第一类为摊贩禁止经营区域，考虑为影响城市形象的主要道路、广场、商业中心和其他火车站、飞机场等窗口单位，这些地段如果摊贩占道经营会造成通行不便，对市容形象影响较大。在此区域，主管单位将严查店外经营、摆摊设点、乱搭乱建、乱停乱放等违反相关法律法规的行为。第二类为摊贩有条件经营区域，主要在城市次干道、部分街头小游园和小区门口，即妨碍城市形象等危害程度较小的地区将允许设立一些便民摊点。在对交通秩序部造成影响的前提下，摊贩可以进行便民经营。如果附近没有配套菜市场，也允许摊主适时设摊，但一旦遇到重大活动和严重影响到居民生活情况下则不能继续经营。再此区域，将遵循堵疏结合的原则，以日常督查和违章举报及时处理的方式，规范店外经营、乱停放等各类违法违章行为。第三类为政府集中疏导区域， 包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。对于长期形成的对交通和居民生活影响较小的路段，可以在规定的时间内允许其经营，条件成熟时可以考虑开始新加坡式的“小贩中心”，引导摊贩入驻集中管理。政府集中疏导点的设立，必须听取过当地社区居民的意见后方可实施，并按照科学规划的原则实施。
1.2时间层次化分类管理。根据市民生活习惯和交通流量情况按照不同时段对摊贩进行规范管理。在一类的严管区域，是全天候24小时禁止一切摊贩经营。在二类监管区域，可以在不影响城市整体交通和不易造成视觉环境污染的时段适当允许摊贩经营，既要避开城市交通拥堵高峰又要考虑方便市民的生活习惯，可在科学研究调查后分早中晚三个时段放开经营。其他非批准的时间严格管理，加大巡查执法力度做到收放自如。三类完全开放区域，开放前提是不影响周边市民生活和环境，经营者可按照客观经济规律自行取舍。
1.3人员层次化分类管理。具体来说不是无限制的允许任何人员摆摊设点。第一优先政府列册之低收入户，下岗职工，4050人员，退伍军人军属烈属，领有残障证之残障者，经街道社区证明无固定职业收入，家庭赖其生活者及大學毕业未就业和勤工俭学人员。第二，外来进城务工人员必须办理有暂住证并且至少居住半年以上且确实无固定职业者方可申请。对于以上两类人员优先考虑。
1.4行业层次化分类管理。一类区域毫无疑问禁止任何行业任何人员设置摊点；二类区域从城市环境维护和市民卫生健康角度考虑严格控制和餐饮食品有关的摊贩进行经营；三类区域可根据周边实际情况和市民需求批准便民摊点的设置。但是所有区域禁止危害社会公共安全的商品在摊点售卖，如管制刀具和仿真枪械等等。禁止造成严重环境污染的行业，禁止违背社会道德和人伦常理的商品售卖，违者将按程序进行行政处罚甚至承担刑事责任。
2.统一经营工具和经营者服装。在允许摊贩经营的区域划定后，由政府主管部门牵头公开招标设计造型新颖、样式统一能带有地方特色的货柜、售卖车等经营工具和服装。并面向市场公开招商，确定有实力的商家投资制作和长期维护保养货柜和售卖车等系列经营工具，作为对商家的回报，允许这些商家拥有货柜、售卖车等和摊主服装的广告经营权。并拟定相关规范，对货柜、售卖车等和摊主服装统一进行编号，和划定区域的摊位编号一一对应，不允许随意流动经营，方便管理的同时，如消费市民购买的商品出现问题或健康造成影响方便追责维权。通过以上运作方式，为摊位的经营者免费提供的经营工具，引导流动商贩走向正规化管理，同时美化了市容，保障了消费者权益，形成多赢局面。 3.摊贩经营时应遵守的规定。
3.1必须在划定区域和规定时间段内营业；
3.2营业设备及售卖商品应排列整齐，并保持周边市容整洁；
3.3货柜、售卖车等不得随意固定于地面，营业结束后应撤离现场或摆放在统一设置的停放点；
3.4餐饮生产设备及出品应符合国家有关食品卫生的法律法规之要求，并接受卫生、食监等部门监督；
3.5应自备有盖不漏水容器或垃圾袋存放废弃物，不得随意丢弃，并随时保持用具整洁；
3.6不得在营业场地存放危险性油料、易爆易燃或其他化学物品；
4.引导设立摊贩行业协会。无论是政府还是摊贩，都需要一个能够代言自身、与对方沟通对话的“居间人”，如一个类似"摊贩行业协会”的组织进行协调工作。一是因为政府职能部门不可能具体了解每一个摊贩的实际情况，而加入一个摊贩的行业自治组织，全部情况就可以依靠这个行业组织来搜集汇总。二是因为现在摊贩们的心理潜意识，使得他们对行使监督职能的城管部门很容易天生产生一种排斥感，他们的定向思维告诉他们，政府管理部门的决策，总是与他们作对，目的就是让他们放弃摊贩经营。一旦出现纠纷，自觉得孤立无援的他们，会迅速将这种情绪扩散开来，聚众做出过激举动，此时单靠政府的执法力量就捉襟见肘。三是现在的刚性执法，明显是行为的事后管理，出了问题才来管，行政成本高，实际效果差；而如果能采取摊贩自治，充分发挥摊贩业主自我管理、自我评价和自我发展的积极性，让摊贩自己当管理者，实行协会自治，实为事前管理的明智之举。引导摊贩营业者成立行业协会，让所有摊主成为会员，明确他们的权利和义务，出于行业公平竞争的原则，会自发形成規范经营，无形中降低了政府相关管理部门的行政成本。摊贩从业人员自觉遵守行业制度，进行自我约束和自我服务，既解决了城市管理过程中的顽疾，同时也维护了摊贩经营者的合法权益，行业内部成员间的纠纷，可以由委员会代表们表决解决。最终能够减轻政府的工作负担，同时也可以减少摊贩与政府之间的矛盾冲突，实现自治、沟通、维权的一体化。
在中央大力倡导更好保障和改善民生、促进社会公平正义的背景下，摊贩的治理也应该响应中央完善扶持创业的优惠政策，落实党和政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制的深化改革的号召，化解城管部门和摊贩之间的矛盾，站在新的视角努力寻求新的解决方法。在正确认识摊贩经济在当前生产力发展阶段有积极意义的前提下，研究制定新的商业规划，编制摊贩迁移计划，保障摊贩生存权力，满足摊贩健康发展需要。让城市各个阶层和谐地生活在同一个空间下才是践行以人为本，才是真正的文明，才是城市最大的形象工程。
参考文献：
[1]郭芳：《 新加坡为什么没有流动摊贩》，《中国人事报》，2008年9月24日.
[2]S K Bhowm：《亚洲的街头商贩》，《经济与政治期刊》，2005年第五期.
[3]西汉.司马迁：《史记》，岳麓书院，2001年版.
关键词：城市管理 占道经营 摊贩 对策
在我国随着改革浪潮的推进，城镇居民中出现了大批的企业下岗职工，他们中绝大部分既无资金也无专业技能， 而且年龄偏大，学习能力不强， 因此他们中有的人投入到了流动摊贩的经验者中，另一方面随着社会生产力的逐步提高，我国城市化速度的加快，大批的农民來到城市，摆摊设点这种经营成本低、时间自由的行业， 影响城市生活的职业成为他们在城市立足的首选。随之城市各处或聚集或散落的流动摊贩带来的社会问题越来越凸显出来， 因此各地政府相继出台相关的法律法规， 普遍做法是把相关行政处罚权集中于城管部门身上， 城管部门也正式的成为了地方政府的执法机构。随着城管部门执法履职，导致了城管执法人员和摊贩直接的冲突， 有时甚至升级成暴力执法和暴力抗法， 城市管理与摊贩经营者之间的关系从未像今天这样，吸引了社会各个阶层的的广泛关注，城市管理需要一个新的变革。
一、摊贩占道经营存在的主要原因
摊贩占道经营，是指流动的商品售卖者违法占用城市公共空间，如市道路、桥梁、地下通道、绿化广场等，进行谋利性商品贩卖或提供社会服务的行为。它是城市化过程中特定历史阶段的产品，应该说，早期摊贩经济也具有一定的积极作用，特别是在交通出行和商业网点建设滞后的年代，它方便了经营者买卖和市民购物，但随着城市的发展进步、经济的繁荣、公共资源利用率的不断提高，流动摊贩和城镇普通市民的矛盾也浮出水面，许多摊贩非法占用城市公共道路资源，对市容市貌、正常交通秩序等造成严重影响，其经营行为的弊端日益凸显。
1.城市商业网点规划不合理，建设滞后。由于市民生活需求不断扩大，客观上要求商业网点配套完善。但是一些老城区由于种种历史原因基础设施老旧、现代商业网点无法覆盖；而新城区的一些开发商为了获取最大利益，随意改变设计要求，非法占用公共设施建设用地改建商品住宅谋利，加上交通不便、入住率低，所以新的商业网点一般不会率先入驻。政府对商业网点的规划布局和建设施工往往落后于城市发展的进程，不能满足城市居民日渐增长的生活物质文化需求。所以流动摊贩见缝插针搬弥补上来这些区域的居民日常消费，往往那些老城区街头巷尾和新开发小区的门口最容易见到流动摊贩的身影。
2.摊贩占道易经营、有市场。流动摊贩这个职业进入门槛低、投资少、回本快、又能逃避地方税务和工商管理的相关费用，且不受时间地域的限制，经营者相对自由。由于大部分摊贩都是集中在人流量较大的街道、广场或新开发的居民点，使附近居民段距离步行就能购买到所需的生活用品，给他们的生活带来了便利，节省了浪费在商场超市的时间和交通成本。并且流动摊贩所经营的往往是市民在大型商场和超市所不涉及的小商品，或者是价格比大型商店和超市实惠。这些原因就促成了流动摊贩拥有了一大批稳定的消费受众。从这个角度分析，占道经营的摊贩似乎更能给群众生活带来便利和实惠，所以其拥有顽强的生命力、屡禁不止，是不可能粗暴而简单的"一刀切”式取缔的。
3.城市下岗待业人员增加，社会就业压力大。着社会主义市场经济的深入发展，资本市场此起彼伏，企业间的破产、兼并、重组使大量企业职工下岗；再加上各单位各部门机构改革、人员分流；“城中村”和城市郊区失去土地的农民在家待业，城市社会各阶层无业与就业的矛盾日益突出。而且他们中的大部分人经济能力差、年龄大、学历低、又无一技之长。所以，简便易行，投资小、风险低、收益快的摆摊设点就成为了他们的首选职业，同时给占道经营的治理带来了更多的不确定性和复杂性。
4.城市外来人员大量涌入。随着城市化进程的加快，农村剩余劳动力向非农业领域转移速度的也越来越快，大量农民涌入城市从事农副产品售卖、早点、夜宵、擦鞋等简易经营活动。经过多年的积累，他们已从最初的单打独斗到现在携妻带子的在城市中落脚扎根。且已经有应付城管部门执法的各种经验，往往使用肩挑担、三轮车、甚至电动车等灵活的流动形式，与城管执法人员打起了“游击战”，有的甚至自发形成帮派和团体。他们人多、面广、灵活、分散，使城市管理和执法愈加困难。
5.部份市民的不良购物习惯。有的摊贩常常对城管执法人员这样说道：“不是我们喜欢乱摆，而是他们习惯路边买菜”。固定经营的菜场场内往往冷冷清清无人进入，而外面占道经营的摊贩们自发形成的马路市场却一派繁华，究其原因是市场管理方要收取价格不菲的租赁费，有的城区菜市场位置好的档口年租金达到了5万，造成了经营户把成本转嫁到顾客身上，只有提高菜价，所以居民们久而久之就习惯了到市场外的摊贩处买菜，认为他们价格低、菜新鲜。长此以往原本在场内经营的经营户由于生意不好又都把摊点摆到马路上，造成很多集贸市场经营户场内交费场外经营。对某些居民的这类不良购物习惯，必须加强教育和引导；对场内经营必须坚持政府培育、适当倾斜；对场外占道经营必须坚决取蹄、公平规范。
二、对我国摊贩经营活动的理性分析
1.城市管理要优先满足弱势群体的民生需求。在国民经济转轨的过程中，市场化经济经济体制总会令一些人的利益受损，他们在失去原有的职业或耕种的土地后，只得艰难地寻求别的谋生方式，而摆摊设点这种低成本的谋生职业就成了不少人的首选。这些承受着巨大生存压力的弱势群体，即便他们是某些人眼中的"无赖”和“老油条”，在被城管队员多次取缔后，他们也坚持没有走上其他违法的道路，而是顽强的“重操就业”，对此我们也应该感到欣慰。如果一味的简单粗暴的取缔会使这些摊贩经营者无法继续生存，他们又没有别的谋生手段，那么也许被逼无奈的那些人最终将走向犯罪的道路，我想这不是和谐社会的目标。对于那些在街头经营的摊贩来说，温饱是他们的最低要求，禁止他们经营，也就意味着夺取了他们的饭碗，他们必然要变着法子与城管周旋。所以对马路摊贩“一律封杀”，这样不但激化了弱势群体与政府之间的矛盾，也不是根本上解决问题的良方。中共中央党校教授、政法部副主任张恒山认为，摊贩的生存权高于城市市容整洁的权利，政府部门乃至全社会都应树立正确的价值观，应在优先满足摊贩们生存权的前提下，再兼顾城市容貌。城市是一个复杂的、开放的多元系统，这样的开放性决定了市容市貌不可能和我们家里一样一尘不染。城市管理应该在保障城市基础设施良性运行和维护城市公共空间良好秩序前提下，同时贯彻民本原则，兼顾各个阶层利益，在市容与繁荣、脸皮与肚皮之间达到最佳平衡，这才是和谐社会追求的目标。 2.街头摊贩提供了大量的就业机会。毋庸置疑，现代、大气、整洁的都市形象令人向往。但是，我国城市目前的城市规划建设、市民文明程度，都还有待进一步提高。事实上，我国处于经济转型时期，城市有着相当数量文化不高、年龄偏大的失业、无业人员。社会保障滞后的条件下，摆摊设点成为他们的“糊口之计”。另一方面，农民工大量进城，在为城市发展带来"新鲜血液”的同时，如何提升他们的素质、疏导就业、规范管理，不是一蹴而就的。所以仅靠简单禁止，而不是尽可能协调帮助，开辟更多低门槛、合法的就业途径，能有效化解现实矛盾吗？纵观一些发达国家的管理经验，科学规范管理的小商贩不仅是便民利民的“亮点”，更是缓解政府就业压力、开辟创业的新途径。如在我国重庆主城9区和高新区、经开区就由政府划定出经营摊位11169个，解决了15754人就业问题，消耗了大量“40、50”人员。对于城市贫困人口，政府既要考虑社会福利保障，又要想方设法创造就业岗位，这些都会给政府支出带来压力，增加行政成本。而把对这种天然形成的“自就业渠道”予以禁绝，造成弱势群体 “自救”途径的覆灭，无疑与党和政府倡导的促进创业的大方向南辕北辙。
3.摊贩是城市商业体系的有机组成部分。2004年10月，在日本举行的"亚洲摊贩国际研讨会上，来自亚洲各国的摊贩研究者提出应该重新看待流动摊贩，以便恢复街道的活力。城市道路等公共空间，在满足城市居民正常的交通、停留等基本功能外还可以创造其它多种功能。城市城市，原本就是先有了市后再成为城；如果没有了市，即使再宏伟大气，再井然有序，也是只一座没有活力的死城。街边摆摊设点是我国几千年来的传统商业型态，“贩夫走卒、引车卖浆”，是古已有之的正当职业；事实上，不只是在我国，在西方国家摊贩也早就存在。如英文单词“street”的译意是“路”、“街”，“fair”直译为“公平”，但在这里指“市场”。《牛津现代高级英汉双解词典》对“street fairs”一词的解释是： 市集，尤指买卖牛羊、农产品等，定期举行，常伴有表演和娱乐。在世界著名大都市美国纽约目前就有政府颁发许可的街头小贩多达1.2万多名，国外观光客们来到纽约，也没有感觉这些摊贩对城市容貌有任何影响，纽约的摊贩大聚集在百老汇、唐人街、炮台公园等地，为纽约的繁荣和税收做出不小贡献。
三、摊贩占道经营治理的对策和建议
1.层次化分类管理。
1.1区域层次化分类管理。操作方式是，将城区划分为三类：第一类为摊贩禁止经营区域，考虑为影响城市形象的主要道路、广场、商业中心和其他火车站、飞机场等窗口单位，这些地段如果摊贩占道经营会造成通行不便，对市容形象影响较大。在此区域，主管单位将严查店外经营、摆摊设点、乱搭乱建、乱停乱放等违反相关法律法规的行为。第二类为摊贩有条件经营区域，主要在城市次干道、部分街头小游园和小区门口，即妨碍城市形象等危害程度较小的地区将允许设立一些便民摊点。在对交通秩序部造成影响的前提下，摊贩可以进行便民经营。如果附近没有配套菜市场，也允许摊主适时设摊，但一旦遇到重大活动和严重影响到居民生活情况下则不能继续经营。再此区域，将遵循堵疏结合的原则，以日常督查和违章举报及时处理的方式，规范店外经营、乱停放等各类违法违章行为。第三类为政府集中疏导区域， 包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。对于长期形成的对交通和居民生活影响较小的路段，可以在规定的时间内允许其经营，条件成熟时可以考虑开始新加坡式的“小贩中心”，引导摊贩入驻集中管理。政府集中疏导点的设立，必须听取过当地社区居民的意见后方可实施，并按照科学规划的原则实施。
1.2时间层次化分类管理。根据市民生活习惯和交通流量情况按照不同时段对摊贩进行规范管理。在一类的严管区域，是全天候24小时禁止一切摊贩经营。在二类监管区域，可以在不影响城市整体交通和不易造成视觉环境污染的时段适当允许摊贩经营，既要避开城市交通拥堵高峰又要考虑方便市民的生活习惯，可在科学研究调查后分早中晚三个时段放开经营。其他非批准的时间严格管理，加大巡查执法力度做到收放自如。三类完全开放区域，开放前提是不影响周边市民生活和环境，经营者可按照客观经济规律自行取舍。
1.3人员层次化分类管理。具体来说不是无限制的允许任何人员摆摊设点。第一优先政府列册之低收入户，下岗职工，4050人员，退伍军人军属烈属，领有残障证之残障者，经街道社区证明无固定职业收入，家庭赖其生活者及大學毕业未就业和勤工俭学人员。第二，外来进城务工人员必须办理有暂住证并且至少居住半年以上且确实无固定职业者方可申请。对于以上两类人员优先考虑。
1.4行业层次化分类管理。一类区域毫无疑问禁止任何行业任何人员设置摊点；二类区域从城市环境维护和市民卫生健康角度考虑严格控制和餐饮食品有关的摊贩进行经营；三类区域可根据周边实际情况和市民需求批准便民摊点的设置。但是所有区域禁止危害社会公共安全的商品在摊点售卖，如管制刀具和仿真枪械等等。禁止造成严重环境污染的行业，禁止违背社会道德和人伦常理的商品售卖，违者将按程序进行行政处罚甚至承担刑事责任。
2.统一经营工具和经营者服装。在允许摊贩经营的区域划定后，由政府主管部门牵头公开招标设计造型新颖、样式统一能带有地方特色的货柜、售卖车等经营工具和服装。并面向市场公开招商，确定有实力的商家投资制作和长期维护保养货柜和售卖车等系列经营工具，作为对商家的回报，允许这些商家拥有货柜、售卖车等和摊主服装的广告经营权。并拟定相关规范，对货柜、售卖车等和摊主服装统一进行编号，和划定区域的摊位编号一一对应，不允许随意流动经营，方便管理的同时，如消费市民购买的商品出现问题或健康造成影响方便追责维权。通过以上运作方式，为摊位的经营者免费提供的经营工具，引导流动商贩走向正规化管理，同时美化了市容，保障了消费者权益，形成多赢局面。 3.摊贩经营时应遵守的规定。
3.1必须在划定区域和规定时间段内营业；
3.2营业设备及售卖商品应排列整齐，并保持周边市容整洁；
3.3货柜、售卖车等不得随意固定于地面，营业结束后应撤离现场或摆放在统一设置的停放点；
3.4餐饮生产设备及出品应符合国家有关食品卫生的法律法规之要求，并接受卫生、食监等部门监督；
3.5应自备有盖不漏水容器或垃圾袋存放废弃物，不得随意丢弃，并随时保持用具整洁；
3.6不得在营业场地存放危险性油料、易爆易燃或其他化学物品；
4.引导设立摊贩行业协会。无论是政府还是摊贩，都需要一个能够代言自身、与对方沟通对话的“居间人”，如一个类似"摊贩行业协会”的组织进行协调工作。一是因为政府职能部门不可能具体了解每一个摊贩的实际情况，而加入一个摊贩的行业自治组织，全部情况就可以依靠这个行业组织来搜集汇总。二是因为现在摊贩们的心理潜意识，使得他们对行使监督职能的城管部门很容易天生产生一种排斥感，他们的定向思维告诉他们，政府管理部门的决策，总是与他们作对，目的就是让他们放弃摊贩经营。一旦出现纠纷，自觉得孤立无援的他们，会迅速将这种情绪扩散开来，聚众做出过激举动，此时单靠政府的执法力量就捉襟见肘。三是现在的刚性执法，明显是行为的事后管理，出了问题才来管，行政成本高，实际效果差；而如果能采取摊贩自治，充分发挥摊贩业主自我管理、自我评价和自我发展的积极性，让摊贩自己当管理者，实行协会自治，实为事前管理的明智之举。引导摊贩营业者成立行业协会，让所有摊主成为会员，明确他们的权利和义务，出于行业公平竞争的原则，会自发形成規范经营，无形中降低了政府相关管理部门的行政成本。摊贩从业人员自觉遵守行业制度，进行自我约束和自我服务，既解决了城市管理过程中的顽疾，同时也维护了摊贩经营者的合法权益，行业内部成员间的纠纷，可以由委员会代表们表决解决。最终能够减轻政府的工作负担，同时也可以减少摊贩与政府之间的矛盾冲突，实现自治、沟通、维权的一体化。
在中央大力倡导更好保障和改善民生、促进社会公平正义的背景下，摊贩的治理也应该响应中央完善扶持创业的优惠政策，落实党和政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制的深化改革的号召，化解城管部门和摊贩之间的矛盾，站在新的视角努力寻求新的解决方法。在正确认识摊贩经济在当前生产力发展阶段有积极意义的前提下，研究制定新的商业规划，编制摊贩迁移计划，保障摊贩生存权力，满足摊贩健康发展需要。让城市各个阶层和谐地生活在同一个空间下才是践行以人为本，才是真正的文明，才是城市最大的形象工程。
参考文献：
[1]郭芳：《 新加坡为什么没有流动摊贩》，《中国人事报》，2008年9月24日.
[2]S K Bhowm：《亚洲的街头商贩》，《经济与政治期刊》，2005年第五期.
[3]西汉.司马迁：《史记》，岳麓书院，2001年版.