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摘要：当前，各级政府和上级公司对安全生产工作高度重视，县供電公司面临的安全形势日益严峻。兼之，基层单位安全管理存在薄弱环节，违章现象时有发生，这就要求企业建立健全安全生产保证和监督两个体系，充分发挥效能，形成合力，才能保证企业的长治久安。
关键词：安全生产；保证体系；监督体系；反违章
党和国家历来十分重视安全生产工作，党的十九大明确提出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想；中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，从责任、体制、法治、防控、基础等五方面作出了一系列制度性安排，并着重强调，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。去年，国务院安委会及31个部委相继出台40余项实施办法或工作方案，国家电网公司、省公司也将出台相应实施方案，充分体现了对安全工作的高度重视，也表明对安全生产的监管监督将越来越严格。安全为了生产，生产必须安全，这是安全与生产的辨证关系。生产只有安全，才能实现企业效益的最大化，才能带来员工美满幸福的生活。
当前，县公司安全管理亟待提升。一是公司安全管理不够规范，安全生产规程制度不完善，安全生产责任制落实不清，“两票三制”执行不严格，违章治理不彻底。二是公司内部一些员工安全意识淡薄，在思想上存在惰性、忘性，行动上侥幸，以经验代制度、凭习惯作业，违章现象屡禁不止。三是有些部门抓安全的积极性、主动性和持久性不够，查隐患、控风险、反违章过于依靠安全监督部门，到岗到位监督流于形式，安全奖惩失之于宽，造成反措长期未得到根本落实、现场风险和违章作业未得到有效控制。
造成违章屡禁不止的原因，一是个人安全保护意识不强。没有真正懂得生命的价值，没有真正理解因违章而造成事故后对个人、家庭所带来的肉体上的巨大痛苦和心灵上的长久伤害。二是个人安全保护能力缺乏。安全知识欠缺，不能有效地采取自我保护措施，虽然知道违章的危害性，但是对自己的潜意识违章行为不能主动控制。三是安全责任没有真正履行到位。没有真正意识到安全责任的重大，没有真正摆正安全与进度、安全与效益的关系。四是明知故犯。即事先知道自己的行为属违章，因此可能引起事故，但不采取安全措施，强行违章作业而导致事故发生，这种行为就被称为恶意违章。五是心存侥幸。虽然知道事属违章，但自以为安全，图省事，不采取可靠措施，就进行作业。往往忘记了安全上存在的不可预见性和事故发生的意外性，也极易形成不良习惯。六是对违章行为的打击力度不够。对违章的处理没有产生震慑力，没有收到杀一儆百的效果。
供电公司安全生产保证体系由决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统、设备管理保证系统、思想政治工作和职工教育保证系统等六大系统组成。在安全保证体系中，有3个基本要素：人员、设备、管理。人员素质的高低是安全生产的决定性因素；优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证；科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍。二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力。三是不断加强安全生产管理，提高管理水平。
安全监督体系一般由安全监督部门、车间和班组安全员组成三级安全监督网络。其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威性、公正性和强制性；协助领导做好安全管理工作，开展各项安全活动等。安全监督部门的工作侧重点，应以安全管理为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；车间级安全员的工作侧重点，是监督一些工作量较大或工作条件较复杂的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的办法，以较多的精力从事安全管理工作；班组级安全员应主要侧重于现场监督。
安全生产保证体系和安全监督体系各自的职责和分工又有所不同。安全生产保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠；要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。安全监督体系则直接对企业安全第一责任人和安全主管领导负责，要监督、检查安全保证体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。所以，安全监督体系和安全保证体系是一种制约与被制约的关系，安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。
从安全生产保证体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全生产保证体系起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。因此，要夯实企业的安全生产基础，建立长效的安全生产管理机制，确保安全生产，其保证体系的有效运作起着决定性的作用。安全监督体系的作用，就是检查、监督安全生产保证体系运转是否正常，是否有效。全体干部职工都要牢固树立“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源，见违章不管、不制止，长期解决不好违章问题，就是失职、失责”和以“零违章”确保“零事故”的理念。充分发挥安全生产保证体系和安全生产监督体系的作用，以“零容忍”态度开展反违章工作。
公司需成立反违章工作领导机构，建立“曝光、重罚、联责、教育、说清楚、一票否决”等反违章工作机制，建立上级对下级检查、同级安全生产监督体系对安全生产保证体系进行督促的监督检查机制。安全生产监督、安全生产保证体系部门，应严格按照到岗到位要求实施现场安全监督检查，各专业管理部门每月底前向安质部门报送查禁违章情况报告，安全监督部门负责每月统计汇总当月查禁违章情况，并提出违章处理意见。人事部门负责每月在员工绩效考核中兑现对违章责任人的考核。鼓励专业室、班组开展违章自查自纠，专业室、班组层面查处的违章，公司只统计不重复考核。
总之，现场安全管控是一个系统工程，安全监督的目的不是处罚，而是整改和提高，必须按照持续改进的原则，按月或周及时进行总结，检查下发整改计划的完成情况，查找监督过程中存在的问题和不足，切实提高现场监督的执行力。所有的现场监督资料要进行存档保管，所有查处的问题及处理要实现闭环管理，不能查完了事。这就要求我们安监人员在日常监督工作中，树立高度的责任感和事业心，严格执行各项制度，对查处的问题进行及时跟进，对敷衍了事、不落实整改的责任单位和人员，严肃处理，坚决不做安全管理的“老好人”，不让现场安全监督管理工作变成“走走过场、照照相、签签字”的面子工程、形象工程。安全监督体系与安全生产保证体系各自发挥作用并协调配合形成合力，切实做好县供电公司的安全生产工作。
（作者单位：国网阳信县供电公司）
关键词：安全生产；保证体系；监督体系；反违章
党和国家历来十分重视安全生产工作，党的十九大明确提出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想；中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，从责任、体制、法治、防控、基础等五方面作出了一系列制度性安排，并着重强调，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。去年，国务院安委会及31个部委相继出台40余项实施办法或工作方案，国家电网公司、省公司也将出台相应实施方案，充分体现了对安全工作的高度重视，也表明对安全生产的监管监督将越来越严格。安全为了生产，生产必须安全，这是安全与生产的辨证关系。生产只有安全，才能实现企业效益的最大化，才能带来员工美满幸福的生活。
当前，县公司安全管理亟待提升。一是公司安全管理不够规范，安全生产规程制度不完善，安全生产责任制落实不清，“两票三制”执行不严格，违章治理不彻底。二是公司内部一些员工安全意识淡薄，在思想上存在惰性、忘性，行动上侥幸，以经验代制度、凭习惯作业，违章现象屡禁不止。三是有些部门抓安全的积极性、主动性和持久性不够，查隐患、控风险、反违章过于依靠安全监督部门，到岗到位监督流于形式，安全奖惩失之于宽，造成反措长期未得到根本落实、现场风险和违章作业未得到有效控制。
造成违章屡禁不止的原因，一是个人安全保护意识不强。没有真正懂得生命的价值，没有真正理解因违章而造成事故后对个人、家庭所带来的肉体上的巨大痛苦和心灵上的长久伤害。二是个人安全保护能力缺乏。安全知识欠缺，不能有效地采取自我保护措施，虽然知道违章的危害性，但是对自己的潜意识违章行为不能主动控制。三是安全责任没有真正履行到位。没有真正意识到安全责任的重大，没有真正摆正安全与进度、安全与效益的关系。四是明知故犯。即事先知道自己的行为属违章，因此可能引起事故，但不采取安全措施，强行违章作业而导致事故发生，这种行为就被称为恶意违章。五是心存侥幸。虽然知道事属违章，但自以为安全，图省事，不采取可靠措施，就进行作业。往往忘记了安全上存在的不可预见性和事故发生的意外性，也极易形成不良习惯。六是对违章行为的打击力度不够。对违章的处理没有产生震慑力，没有收到杀一儆百的效果。
供电公司安全生产保证体系由决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统、设备管理保证系统、思想政治工作和职工教育保证系统等六大系统组成。在安全保证体系中，有3个基本要素：人员、设备、管理。人员素质的高低是安全生产的决定性因素；优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证；科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍。二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力。三是不断加强安全生产管理，提高管理水平。
安全监督体系一般由安全监督部门、车间和班组安全员组成三级安全监督网络。其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威性、公正性和强制性；协助领导做好安全管理工作，开展各项安全活动等。安全监督部门的工作侧重点，应以安全管理为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；车间级安全员的工作侧重点，是监督一些工作量较大或工作条件较复杂的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的办法，以较多的精力从事安全管理工作；班组级安全员应主要侧重于现场监督。
安全生产保证体系和安全监督体系各自的职责和分工又有所不同。安全生产保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠；要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。安全监督体系则直接对企业安全第一责任人和安全主管领导负责，要监督、检查安全保证体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。所以，安全监督体系和安全保证体系是一种制约与被制约的关系，安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。
从安全生产保证体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全生产保证体系起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。因此，要夯实企业的安全生产基础，建立长效的安全生产管理机制，确保安全生产，其保证体系的有效运作起着决定性的作用。安全监督体系的作用，就是检查、监督安全生产保证体系运转是否正常，是否有效。全体干部职工都要牢固树立“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源，见违章不管、不制止，长期解决不好违章问题，就是失职、失责”和以“零违章”确保“零事故”的理念。充分发挥安全生产保证体系和安全生产监督体系的作用，以“零容忍”态度开展反违章工作。
公司需成立反违章工作领导机构，建立“曝光、重罚、联责、教育、说清楚、一票否决”等反违章工作机制，建立上级对下级检查、同级安全生产监督体系对安全生产保证体系进行督促的监督检查机制。安全生产监督、安全生产保证体系部门，应严格按照到岗到位要求实施现场安全监督检查，各专业管理部门每月底前向安质部门报送查禁违章情况报告，安全监督部门负责每月统计汇总当月查禁违章情况，并提出违章处理意见。人事部门负责每月在员工绩效考核中兑现对违章责任人的考核。鼓励专业室、班组开展违章自查自纠，专业室、班组层面查处的违章，公司只统计不重复考核。
总之，现场安全管控是一个系统工程，安全监督的目的不是处罚，而是整改和提高，必须按照持续改进的原则，按月或周及时进行总结，检查下发整改计划的完成情况，查找监督过程中存在的问题和不足，切实提高现场监督的执行力。所有的现场监督资料要进行存档保管，所有查处的问题及处理要实现闭环管理，不能查完了事。这就要求我们安监人员在日常监督工作中，树立高度的责任感和事业心，严格执行各项制度，对查处的问题进行及时跟进，对敷衍了事、不落实整改的责任单位和人员，严肃处理，坚决不做安全管理的“老好人”，不让现场安全监督管理工作变成“走走过场、照照相、签签字”的面子工程、形象工程。安全监督体系与安全生产保证体系各自发挥作用并协调配合形成合力，切实做好县供电公司的安全生产工作。
（作者单位：国网阳信县供电公司）