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区域差距的逐渐扩大，是改革开放以来的突出问题之一。对此，经济学家们从市场发育、历史原因、自然因素、地理区位、文化背景诸方面进行了颇有成效的研究。但他们忽略了一个极为重要的因素即制度因素。本文运用制度──结构分析方法，借鉴新制度经济学原理，力求证明制度因素是区际差距扩大的重要原因，制度创新是经济落后地区摆脱困境的主要途径之一。