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一、清晰界定对保险的不同观察视角和认知立场,才能准确把握保险问题的话语逻辑保险是什么,用来做什么,或者说保险的工具价值怎么定位,基于不同视角,答案可以归为三类：一是政府视角。对政府来讲,保险是国民经济的一个产业,是一种金融工具或者社会管理工具。＂新国十条＂如是说：＂保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段。＂老＂国十条＂是这么表述的：＂保险是市场经济条件下风险管理的基本手段,