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自二十世纪70年代初实行计划生育以来，呼和浩特市30多年少生约65万人口，无论对于各种社会资源的节约，还是对于国民经济的持续增长，均具有重大的战略意义和现实意义。而且，少生优生、生男生女一样好等新型生育观念日益为广大群众所接受，计划生育作为基本国策已形成共识。但是，群众生育意愿与国家生育政策之间依然存在矛盾，