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【摘 要】 工程造价中的定额管理作为一门技术经济学科，是一个技术性、实践性、综合性和政策性很强的领域。本文以工程预算定额作为研究对象，对其在造价控制方面运用的具体方法和技巧进行了初步的探讨。
【关键词】 造价 预算定额 费用
我们所讲的工程造价的预算定额，是指在一定的生产技术条件，生产出合格产品所消耗的人力，物力和财力资源的数量标准的。企业管理科学规范的形式，在十九世纪后期开始，它是与资本主义企业管理的科学化，形成紧密相连的。工程造价是指进行项目建设需要的所有费用，即从项目的建设，竣工验收，直到完成整个建设周期支付的总费用。
1. 工程项目造价特点及其构成
1.1 工程项目造价特点
每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。因此，对于工程项目就不能像工业产品那样可以按品种、规格、型号和质量成批地定价，而只能是单件计价。
工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。为了适应工程项目建设过程中各方经济关系和项目管理以及工程造价控制的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。
一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。通过工程费用的层层汇总，再加上设备购置费、工器具及生产家具购置费和工程建设其他费用，就构成了整个工程的造价。
1.2 工程项目造价构成
工程造价由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、财务费用构成。建筑安装工程费用是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用，由直接工程费、间接费、计划利润和税金构成。设备、工器具费用由设备购置费和工器具、生产家具购置费组成。
2. 我国工程造价上升的主要原因
2.1 设计标准及配套水平的提高
随着人民生活水平的不断提高以及对健康、安全、环保的愈加重视，建设工程的设计标准及配套水平也在不断提高。城市里的低矮棚户区已逐渐被环境优美、各种功能设施齐全的住宅小区取代，不仅有一般的户型，而且还有复式、跃式和别墅等户型，并且水、电、气、电话、电视、宽带网络等配套设施入户到家，这些变化肯定会带来工程造价的增加。人们对健康、安全、环保和可持续发展的重视程度，也是造成工程造价上升的另一重要因素。
2.2 材料价格的上涨
随着经济的发展，原材料价格上涨是必然的趋势，特别是不可再生原料（如煤，石油，天然气等），特别是材料价格将不可避免地导致项目成本的上升。为了有效地控制工程造价上升，我们首先需要提高技术装备水平，加大技术投入，通过更合理的施工方法，更先进的施工设备和材料的使用。其次，要加强管理，防止施工材料的浪费与损失，最后，在材料采购环节，应加强监督，保证质量，商品的价格比三，通过网上采购，采购团是可取的好方法
2.3 取费标准的提高和取费项目的增加
原有取费标准的提高和新增取费项目对工程造价也造成了显著的影响，有些是由于国家政策的变化引起的，比如在最近几年里，与人工工资有关的附加费就由原来的福利费 14%、工会经费 2%、教育经费 1.5%等基础上，新增加了基本养老保险 20%、基本医疗保险 3%、失业保险2%、工伤保险 2%、女工生育保险 1%、住房公积金 6%、补充养老保险5%等 7 项共 39%，共计56.5%，比过去增加了 2.23 倍。
3. 工程造价的控制措施
3.1 决策阶段的控制
投资决策阶段是工程的第一阶段，工程项目成本控制具有决定性的作用，应该在优化施工方案的基础上，编制高質量的项目投资估算。建筑区域选择，以保证项目能够实现生产成本低，经济效益高，对工程造价有着重要的影响，根据生产的各种因素，谨慎选择。一般来说，农产品，矿产品的初级加工企业原料的原产地，日用消费品生产上应贴近消费者。流程是指项目生产制造的过程和方法，选择的标准是先进，适用，合理的经济。设备选择方面，国产设备或进口设备的需要，要考虑实际应用中的问题，我们一定要注意设备和装置的匹配问题。建设标准是编制评估和审批的建设项目的可行性研究报告，初步设计任务书，设计和监理，工程造价规模的重要依据。建设标准是否引起工程造价的控制功能，关键在于在标准是否合理，适用，经济，安全的原则。
3.2 设计阶段的控制
设计阶段工程造价的全过程上影响最大。据统计，到设计的初步结束，影响项目成本的程度从95％降低至75％，技术设计的结束工程造价从75％到35％的水平下降，到施工组织设计的结束，工程造价的影响水平的下降，从35％至10％，但在施工阶段，通过技术和组织措施，以节约工程造价的可能性仅为5％至10％。因此，我们需要特别注意设计阶段的控制。首先是要做好的设计多方案选择，严格的监督和审查初步设计，技术设计，施工图设计及施工组织设计，深入研究在技术方面的管理投资的可能性，但也做好经济评价和分析，正确处理技术先进，经济合理的关系，并努力实现的先进性和经济的协调统一，积极开展限额设计和标准设计的有效途径。
3.3 实施阶段的控制
施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这个阶段，虽然节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大。仅靠合同条款控制工程款的支付是远远不够的。在施工过程中，引起投资增加、工期拖延的原因有两类：一类是投资控制人员无法控制或很难控制的因素，如不可预见因素（自然灾害、社会动荡等），另一类是可以控制的，如组织、技术、合同等。因此，要有效地控制施工阶段的工程造价，必须加强设计审查，严格执行合同条款，搞好施工组织，减少人为原因造成的浪费。
总结
在项目建设的各个阶段，影响工程造价的因素各不相同，但在整个项目预算定额，限额水平直接影响投资项目的成功或失败。定额标准是社会平均先进水平的体现，但不是最先进的水平，要提高投入产出比，降低工程造价，必须加强管理。首先是设计单位要以更新的设计理念，提高设计质量，设计实现所需的深度，减少缺失。其次，由建设单位应大力推广应用新技术，新方法和新材料，加强施工组织，尽一切努力降低成本。三是施工单位加强项目前期工作的论证，使项目是先进，经济，以及统一的业务，避免形成“大胡子工程”，或在施工过程中，出现了大量的设计变更预算调整。最后是积极参与招投标项目的实施，通过合理的竞争，降低了工程造价。
（作者单位：大连略恒房地产咨询有限公司）
【关键词】 造价 预算定额 费用
我们所讲的工程造价的预算定额，是指在一定的生产技术条件，生产出合格产品所消耗的人力，物力和财力资源的数量标准的。企业管理科学规范的形式，在十九世纪后期开始，它是与资本主义企业管理的科学化，形成紧密相连的。工程造价是指进行项目建设需要的所有费用，即从项目的建设，竣工验收，直到完成整个建设周期支付的总费用。
1. 工程项目造价特点及其构成
1.1 工程项目造价特点
每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。因此，对于工程项目就不能像工业产品那样可以按品种、规格、型号和质量成批地定价，而只能是单件计价。
工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。为了适应工程项目建设过程中各方经济关系和项目管理以及工程造价控制的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。
一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。通过工程费用的层层汇总，再加上设备购置费、工器具及生产家具购置费和工程建设其他费用，就构成了整个工程的造价。
1.2 工程项目造价构成
工程造价由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、财务费用构成。建筑安装工程费用是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用，由直接工程费、间接费、计划利润和税金构成。设备、工器具费用由设备购置费和工器具、生产家具购置费组成。
2. 我国工程造价上升的主要原因
2.1 设计标准及配套水平的提高
随着人民生活水平的不断提高以及对健康、安全、环保的愈加重视，建设工程的设计标准及配套水平也在不断提高。城市里的低矮棚户区已逐渐被环境优美、各种功能设施齐全的住宅小区取代，不仅有一般的户型，而且还有复式、跃式和别墅等户型，并且水、电、气、电话、电视、宽带网络等配套设施入户到家，这些变化肯定会带来工程造价的增加。人们对健康、安全、环保和可持续发展的重视程度，也是造成工程造价上升的另一重要因素。
2.2 材料价格的上涨
随着经济的发展，原材料价格上涨是必然的趋势，特别是不可再生原料（如煤，石油，天然气等），特别是材料价格将不可避免地导致项目成本的上升。为了有效地控制工程造价上升，我们首先需要提高技术装备水平，加大技术投入，通过更合理的施工方法，更先进的施工设备和材料的使用。其次，要加强管理，防止施工材料的浪费与损失，最后，在材料采购环节，应加强监督，保证质量，商品的价格比三，通过网上采购，采购团是可取的好方法
2.3 取费标准的提高和取费项目的增加
原有取费标准的提高和新增取费项目对工程造价也造成了显著的影响，有些是由于国家政策的变化引起的，比如在最近几年里，与人工工资有关的附加费就由原来的福利费 14%、工会经费 2%、教育经费 1.5%等基础上，新增加了基本养老保险 20%、基本医疗保险 3%、失业保险2%、工伤保险 2%、女工生育保险 1%、住房公积金 6%、补充养老保险5%等 7 项共 39%，共计56.5%，比过去增加了 2.23 倍。
3. 工程造价的控制措施
3.1 决策阶段的控制
投资决策阶段是工程的第一阶段，工程项目成本控制具有决定性的作用，应该在优化施工方案的基础上，编制高質量的项目投资估算。建筑区域选择，以保证项目能够实现生产成本低，经济效益高，对工程造价有着重要的影响，根据生产的各种因素，谨慎选择。一般来说，农产品，矿产品的初级加工企业原料的原产地，日用消费品生产上应贴近消费者。流程是指项目生产制造的过程和方法，选择的标准是先进，适用，合理的经济。设备选择方面，国产设备或进口设备的需要，要考虑实际应用中的问题，我们一定要注意设备和装置的匹配问题。建设标准是编制评估和审批的建设项目的可行性研究报告，初步设计任务书，设计和监理，工程造价规模的重要依据。建设标准是否引起工程造价的控制功能，关键在于在标准是否合理，适用，经济，安全的原则。
3.2 设计阶段的控制
设计阶段工程造价的全过程上影响最大。据统计，到设计的初步结束，影响项目成本的程度从95％降低至75％，技术设计的结束工程造价从75％到35％的水平下降，到施工组织设计的结束，工程造价的影响水平的下降，从35％至10％，但在施工阶段，通过技术和组织措施，以节约工程造价的可能性仅为5％至10％。因此，我们需要特别注意设计阶段的控制。首先是要做好的设计多方案选择，严格的监督和审查初步设计，技术设计，施工图设计及施工组织设计，深入研究在技术方面的管理投资的可能性，但也做好经济评价和分析，正确处理技术先进，经济合理的关系，并努力实现的先进性和经济的协调统一，积极开展限额设计和标准设计的有效途径。
3.3 实施阶段的控制
施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这个阶段，虽然节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大。仅靠合同条款控制工程款的支付是远远不够的。在施工过程中，引起投资增加、工期拖延的原因有两类：一类是投资控制人员无法控制或很难控制的因素，如不可预见因素（自然灾害、社会动荡等），另一类是可以控制的，如组织、技术、合同等。因此，要有效地控制施工阶段的工程造价，必须加强设计审查，严格执行合同条款，搞好施工组织，减少人为原因造成的浪费。
总结
在项目建设的各个阶段，影响工程造价的因素各不相同，但在整个项目预算定额，限额水平直接影响投资项目的成功或失败。定额标准是社会平均先进水平的体现，但不是最先进的水平，要提高投入产出比，降低工程造价，必须加强管理。首先是设计单位要以更新的设计理念，提高设计质量，设计实现所需的深度，减少缺失。其次，由建设单位应大力推广应用新技术，新方法和新材料，加强施工组织，尽一切努力降低成本。三是施工单位加强项目前期工作的论证，使项目是先进，经济，以及统一的业务，避免形成“大胡子工程”，或在施工过程中，出现了大量的设计变更预算调整。最后是积极参与招投标项目的实施，通过合理的竞争，降低了工程造价。
（作者单位：大连略恒房地产咨询有限公司）