东亚地区的超大城市是人口与区域发展不平衡的极端形态，在世界经济、政治、交通和文化结构中具有重要战略作用，同时也处于世界城市网络中的重要节点。超大城市的规模效应、聚集优势建立在人类迄今为止最复杂的城市系统管理水平之上，通过系统一体化创建，增强城市之间的便利，路径依赖对于人们共同适应一个人造系统的环境管理具有重要影响，而子系统中的微小变化有可能在更高的系统级别上引发不均衡，产生新的风险。这就意味着基础设施和大众心理、社会结构相互影响，系统中的任何元素都有可能触发最终影响整个系统的变化，超大城市中发生的突发事件、极端事件、灾难性事件更容易引发大规模的社会恐慌、供应危机、秩序混乱。超大城市既可能是风险的受害者，也可能是风险的产生者。因此，必须将特大城市视为高风险区域，特大城市的风险管理、提高城市复杂适应系统能力研究必将成为城市政策的核心内容。