内容摘要: 随着三十年的改革开放进程，文化市场发展迅猛，极大丰富活跃了广大群众的文化生活，为社会文化建设起了积极作用。同时也存在着管理不规范、监督不力以及文化市场管理的法律法规不健全等诸多问题，这就严重制约了文化市场的进一步健康发展，成为了党委政府关切、人民群众关心、社会媒体关注的热点、焦点问题。引发的负面效应一度成为羁绊和谐文化建设的一大“乱点”。如何发展规范有序的文化市场，满足广大群众文化需求，保护未成年人健康成长的权益；如何趋利避害、扬长避短，把这一“乱点”改造成为和谐文化建设的“亮点”。本文就此发表了一些见解。
　　关键词:文化市场;法制;体制;管理;问题
　　Content abstract: with 30 years of reform and opening up process, cultural market developing rapidly, active the enriched the people's cultural life, for the society culture construction plays an active role. There are also management is not standard, supervision and management of the culture market poor the laws and regulations of the many problems, this seriously restricted the healthy development of the cultural market further, become the party committees and governments of concern, the people care about, the focus of social media, the focus of the problem. The negative effect caused by once became a harmonious culture construction of a large "random point". How to develop an orderly cultural market, meet the mass cultural demand, protection of the rights of the healthy growth of minors; How to proceed, enhances strong points and avoids weaknesses, "a point" transformed into the harmonious culture construction "bright" spots. The paper on published some opinions.
　　Keywords: cultural market; Legal system; System; Management; question
　　
　　
　　中图分类号：E223文献标识码：A 文章编号：
　　
　　文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分；是文化产品和文化服务活动以商品的形式进行交换的场所；是八十年代后期逐渐发展起的一个新兴产业，它已经逐步构成了大文化市场体系。现阶段我国文化产业发展势头十分迅猛，但总的来看我国的文化市场仍处于初步发展的阶段。一方面看似繁荣热闹，另一方面又存在着很多问题，那么如何进行文化市场管理才能使其繁荣、健康、稳定的发展？笔者认为，依法治理，综合管理文化市场，实现文化管理法制化、制度化、规范化，应当成为文化市场管理的有效途径。目前.文化市场的种类越来越多，社会性越来越强。网络、娱乐、演出、音像、出版物等市场呈现出红红火火的发展态势，同时经营的规模也越来越大。我国的文化产业在文化市场的带动下，已经成为促进就业的一支生力军。改革开放以来，文化市场走过了三十年的发展历程，在繁荣社会文化、推动经济增长、促进社会进步及全面提高人民的素质方面起到了积极的作用。但是，伴随着社会的日益进步，文化市场管理中一些引起人们关注的问题也日益暴露出来。由于管理体制和管理工作的相对滞后，导致一些宣扬反动暴力、淫秽色情、封建迷信的文化垃圾涌现市场，污染着社会，毒害社会，特别是危害着青少年的身心健康，这也是导致青少年违法犯罪的一个重要因素。近年来，国家政府虽然加大了监督管理的力度，在一些方面也取得了显著的成绩，但许多地方“一管就死，一死就放，一放就乱，一乱就管”的状况，并没有根本改变。因此，如何科学有效地加强对文化市场的监督管理，使之朝着健康有益、规范有序的方向发展，是我们必须解决的重要问题。
　　 法制建设和体制建设问题是制约文化市场发展的瓶颈。
　　一是立法工作严重滞后，我国文化市场管理的立法工作还处于初始阶段，国家至今尚无一部完整的文化市场管理法，国务院在这方面的政策性文件尚不系统，这给文化市场的依法管理工作带来了很多困难。政策界限难以把握，有的法规文件只是一些原则性的政策规定，由于其内容不够具体，致使执法把握尺度不准操作性不强。以娱乐市场的游戏机和游艺机为例，两者的本质区别在哪里，现行法规并不明确，这既给操作单位带来了较大的难度，更给那些别有用心的不法分子提供了钻法律空子的机会。
　　二是 文化市场的管理体制尚未完全理顺。我国文化事业发展的现阶段决定了作为文化市场上的经营主体仍然可能属于不同地区、不同部门。但是，作为管理主体则必须是统一的、具有权威性的。否则容易造成职贵交叉、政出多门、互相扯皮推诿，造成管理混乱。我国文化市场行政管理体制的层次制即从纵向上分为若干层次，每个层次只是管辖范围不同和职能不同即从横向设立平行的若干部门，各司其职，这样纵横交错结合的管理体制由于各部门从各自的工作角度出发存在交叉管理、多头管理、重复管理等问题，表现出一方面工作重复，另一方面又存在漏洞的不协调状况。比如，音像等电子出版物市场“家婆”多，由文化、广电、新闻出版三家在主管。谁都在管，结果是有的谁也不管。在管理上，有时重叠，有时出现真空地带; 为了部门利益或相互竞争，或互相推诿，让经营者有空子可钻。
　　三是文化市场行政机制落后 ，首先文化市场管理部门编制不足，人员配备不齐，有的县甚至没有编制，难于配备人员。其次机构体制不顺，在基层文化市场管理人员属事业编制，需要上级文化行政管理部门授权委托执法，地位不高。与公安、工商等执法部门相比，不是专门的执法部门执法上有相当大的阻力，执法人员常常是无所适从。 隨着市场经济体制的确立，许多问题凸显出来，一时难于解决。在“老、少、边”地区尤其严重 。
　　队伍建设和廉政建设问题是制约文化市场管理的关键
　　稽查队伍的作风，是稽查队伍综合能力的集中表现，是履行文化市场监管职能的基础，关系到我们这支队伍的兴衰成败。由于改革开放和发展社会主义市场经济，物质诱惑的因素增多了。由于体制和编制问题，队伍管理制度等还不够规范和完善，队伍的人员参差不齐，没有认真系统地学习有关文化市场管理的政策法律法规，对有关的法律法规掌握的不深、不透，对新颁布实施的法规不熟，甚至有的还沿用旧的法规。执法程序不严格，稽查人员不主动亮证执法，执法文书不规范，处罚随意性大的问题不同程度的存在。没有实行管理与稽查分离、检查与处理分离、罚没与保管分离、办理与收费分离。严重影响到正规化管理和规范化办案。因此，在利益得驱使下出现了问题。一是以权谋私，不依法行政，主管人员知法犯法，执法人员明知故犯。二是中饱私囊，极个别执法人员、管理人员贪赃枉法，经不起金钱诱惑囿于人情置法规于不顾，造成了文化市场管理混乱的现象。三是明责保身，执法人员本身私心重，怕得罪人，害怕树敌和遭受打击报复，不能做到执法必严。四是以权代法，某些地方单位的文化活动避开文化管理部门直接向上级有关部门申报，而该部门又不尊重地方文化部门就鹰自审批同意；还有某些地方领导无视法律尊严，任意放纵违法经营行为，甚至执法人员还在检查现场或在返回的途中，命令电话就打过来了。这种有法不依、执法不严、权大于法的情况还大量存在。这些问题的存在，严重影响到文化部门在群众中的形象和权威。因此，文化市场的非法经营活动之所以屡禁不止，其根本原因在“无法可依”、“执法不严”、“违法不究”。随着文化市场的发展，加强文化市场法制、文化市场体制、文化市场稽查队伍和廉政建设以克服在管理上的薄弱环节是迫在眉睫。
　　总之，完善文化市场管理机制，就要努力把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。繁荣是根本，管理是保障。要积极消除阻碍文化发展的各种体制性障碍，大力推进文化产品和服务的市场化进程，处理好监督管理和文化市场发展的关系。逐步建立以政府监管为主导，以社会监管为辅助，多种监管途径和方法相结合的文化市场监督管理新机制，进一步完善文化市场监督管理新体系。坚持以法律法规为准绳，维护文化市场正常秩序，采取有力措施，坚决打击和取缔丑恶有害的东西，保障文化市场在健康有序繁荣发展。
　　
　　作者简介：叶建新 男 江西省南康市文广局助理馆员
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