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摘 要：安全标准化是由OHSAS等体系发展而来的，具有中国特设，因此与OHSAS之间有诸多共同点。这些共性是两者有机整合的基础。两体系整合模式任然以建立PDCA循环的结构并持续改进。以风险管理为核心要素，整合相似的内容。
关键词：体系整合 PDCA循环 风险管理 核心要素 相似内容
本篇文章是公司带经费的B类课题《安全标准化与职业健康安全管理体系整合应用研究》课题的阶段性成果。
1、《安全标准化通用规范》与OHSAS18001的比较
1.1《安全标准化规范》与《职业健康安全管理体系规范》（OHSAS18001）相比较具有如下相同或相似之处
1.1.1原理相同
安全标准化与职业健康安全管理体系采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”，PDCA循环，为企业建立了一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全健康绩效，实现企业既定目标。
1.1.2实施方式相似
安全标准化与职业健康安全管理体系的实施均强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安全操作行为，实现安全生产的长效机制。
1.2《安全标准化通用规范》与《职业健康安全管理体系》比较具有不同之处
1.2.1服务点不同
化工企业安全标准化的贯彻实施，是为了提高企业的安全管理水平，最终达到安全标准化规范的要求，实现全国安全生产的长效机制。而职业健康安全管理体系是服务于各国或各种公司，目的是为了规范企业安全健康活动。
1.2.2要素差异较大
安全标准化增加了“5.1.5安全生产投入” 、“5.5.5关键装置及重点部位”、“5.7.1产品安全与危害告知”等重要二级要素。
1.2.3考核要求不同
职业健康安全管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核。而安全标准化工作是政府的要求，是强制性的；根据（安监总管三〔2009〕124号）、（安委〔2011〕4号）要求，企业都要接受安全标准化考核并最终实现企业达标。（国发[2010]23号）要求全面开展安全标准化达标，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
2、体系整合应注意的问题
安全标准化与职业健康安全管理体系整合过程中应注意解决以下几个关键问题：
2.1由于体系应用目的和方法的不同，两个体系共同运行难免产生相互重复冲突等现象；
2.2整合過程历程时间长，长周期的体系整合与循环容易产生目标不一致及管理混乱等问题；
2.3两体系整合导入与考核等环节运行困难；
2.4体系文件要求与实际工作内容脱节等。
3、整合体系运行模式
化工企业在建立职业健康安全管理体系并同时推行安全标准化时以OHSMS18001为核心构架，将安全标准化要素融入其中。整合体系模式依据职业健康安全管理体系所采用的戴明模式，并加强风险辨识和评价阶段工作将体系分为策划、风险辨识评价、实施运行、运行效果检查考核与评审，持续改进五个阶段，如图1所示。
图1 体系PDCA循环模式图
4、体系整合的具体切入点和方法
4.1整合体系的策划
针对安全标准化与职业健康安全管理体系中有关策划的要求对整合体系进行策划，包括策划方针、方案、管理的细节实施的职责和流程、检查的时机和方法，总结和改进的方式等。这样，就使安全标准化的要求融入职业健康安全管理体系的管理架构。
比如对危险化学品的管理要求，首先按照体系的要求先进行策划、组织有关部门确立管理职责和管理流程，同时确定管理要求，包括标准化中提到的具体要求，也包括为实现这些要求而配套的管理要求，并将策划结果形成了《剧毒化学品安全管理制度》、《危化品安全管理制度》等制度。使对危险化学品的管理纳入企业管理的渠道，并融入职业健康安全管理体系范畴。
4.2管理体系文件
管理体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件，容易发生的问题是体系各要素在本组织的具体要求描述不具体。在编写文件的过程中，采取安全标准化与职业健康安全管理体系文件统一策划、统一编写的方法，将安全标准化要求导入体系文件。
4.3实现两者日常检查和集中审核
职业健康安全管理体系有明确的日常监视测量和内部审核的要求，安全标准化在检查与自评要素中作出具体的要求。整合体系的检查方案要在职业健康安全管理体系日常监视和检查中将安全标准化的要求一并纳入。同时，将体系内审与安全标准化的年度自评一体化。
5、安全标准化与职业健康安全管理体系整合体系的建立
5.1策划
安全标准化与职业健康安全管理体系两种管理模式在策划阶段包含有不同的具体要求。整合体系要综合两个标准的策划内容进行策划。安全标准化通用规范将策划阶段分布在多个1级要素中，其中“5.1.5安全投入及工伤保险”，“5.4.1管理人员培训教育”和“5.3.3安全生产规章制度”是安全标准化规范所特别强调的要素，并详细列出了化工企业需建立完善的32项制度清单。因此两者整合时应按职业健康安全管理体系的要求编制体系文件，编制时将安全标准化通用规范的具体要求编入其中。两者相互有机整合后的体系能够同时满足AQ3013-2008和OHSAS18001标准的所有要求，解决了两体系运行时出现的要素重复运行问题从而节约管理成本。
将职业健康安全管理体系OHSAS18001的“4.3.2法律法规和其他要求”，“4.3.3目标和方案“， “4.4.1资源、作用、责任、职责和权限”作为体系策划阶段的整合要素，见表1。
表1 策划要素整合表
5.2风险辨识与评价
为了使风险管理理念贯穿于安全标准化与职业健康安全管理体系全过程，将风险辨识与评价工作独立作为一个完整的阶段，并灵活运用于体系运行过程。由于风险的不确定性及变化性，若按AQ3013-2008及OHSAS18001将整个风险辨识归于策划阶段，一旦发生风险变更就需要不断引入全体系的循环。因此，将风险辨识与评价从策划阶段分离出来随体系实施与运行阶段缩短周期循环，将更有利于风险管理的落实以及对风险的控制，有效简化整合体系的运行。 在策划阶段确定风险评价范围，评价准则及管理责任应针对不同评价范围和评价目的选取适当的安全评价方法进行危险有害因素辨识与风险评价工作，选取的评价方法既要简单易行，又要能适应化工企业危险有害因素的特点。
风险辨识与评价工作结束后应按照安全标准化的要求开展对重大风险的辨识与评价，确定重大风险、关键装置及重点部位，并依据企业实际情况以及管理方式合理确立重大风险的控制措施及优先治理次序。 风险辨识、评价整合要素见表2。
表2 风险辨识、评价整合要素表
5.3实施与运行
实施与运行过程按照职业健康安全管理体系的责任、培训、沟通、文件等方式管理，并按照安全标准化的具体要求进行运行控制，控制生产设施、作业环节、危险化学品、职业危害等具体环节。对于日常作业环节与生产设施应实行动态的风险管理和控制，加强检维修以及危险作业前的危险有害因素辨识及风险评价工作。有效将整合体系从文件化的程序要求转化为实际运行要求，有助于提高体系运行效果。将OHSAS的“4.4实施与运行”作为体系实施运行阶段的整合要素，见表3。
表3 实施运行要素整合
5.4运行效果检查考核与评审
安全标准化中“5.10检查与自评”包含了职业健康安全管理体系中的内审阶段，却缺少内审的具体要求，整合体系将安全标准化的定期检查要求作为体系日常考核评审的要求，并将自评工作与内审工作结合起来，提高运行效率。考核工作采用以月的短周期考核方式，以便及时进入改进阶段。长周期的考核工作应结合企业年度绩效考核评比及内审进行，以判明整合体系的运行效果。整合体系运用职业健康安全管理体系内审及管理评审环节实施安全标准化的绩效考核，以绩效考核结果为目标有助于提高考核环节的针对性。
将OHSAS18001的“4.5检查”，“4.6管理评审”作为体系考核与评审阶段整合要素见表4。
表4 运行效果检查考核与评审要素整合表
5.5持续改进
整合体系采用长周期与短周期相结合的持续改进模式。长周期持续改进方式以年为周期，结合定期的考核结果制定新一轮的体系策划方案，主要用于改进体系建立过程中出现的问题，短周期持续改进方式以月为周期，结合不定期的风险辨识和评价结果制定风险控制策划方案，主要用于改进运行及风险控制过程中出现的问题。在长周期的改进过程中实施短周期的改进，可及时对变更的风险进行评价和控制，以防止突发事件发生。长短周期有机结合的方式可以按照不同的风险的严重程度解决整合运行过程中的问题，从而实现体系的稳定有序运转。
6 小结
6.1通过对AQ3013与OHSAS的要素对比分析，明确两者是有整合的共性基础。
6.2将风险辨识与评价工作作为独立的阶段，推出整合体系的PDCA循环运行模式。
6.3按OHSAS的要求编制体系文件，同时将安全标准化规范的具体要求纳入其中，解决运行过程易出现的体系要素重复运行问题，节约管理成本，提高运行效果。
6.4长短周期有机结合的持续的改进模式有助于实现风险动态管理。
参考文献
[1]学位论文 唐禹夏 化工企业安全标准化与职业健康安全管理体系整合应用研究2009
[2]学位论文 陈研文 石化企业安全标准化与HSE管理体系比较和整合利用 2011
[3]标准 张海峰等 25428-2009 AQ3013-2008 危險化学品从业单位安全标准化通用规范 煤炭工业出版社
关键词：体系整合 PDCA循环 风险管理 核心要素 相似内容
本篇文章是公司带经费的B类课题《安全标准化与职业健康安全管理体系整合应用研究》课题的阶段性成果。
1、《安全标准化通用规范》与OHSAS18001的比较
1.1《安全标准化规范》与《职业健康安全管理体系规范》（OHSAS18001）相比较具有如下相同或相似之处
1.1.1原理相同
安全标准化与职业健康安全管理体系采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”，PDCA循环，为企业建立了一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全健康绩效，实现企业既定目标。
1.1.2实施方式相似
安全标准化与职业健康安全管理体系的实施均强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安全操作行为，实现安全生产的长效机制。
1.2《安全标准化通用规范》与《职业健康安全管理体系》比较具有不同之处
1.2.1服务点不同
化工企业安全标准化的贯彻实施，是为了提高企业的安全管理水平，最终达到安全标准化规范的要求，实现全国安全生产的长效机制。而职业健康安全管理体系是服务于各国或各种公司，目的是为了规范企业安全健康活动。
1.2.2要素差异较大
安全标准化增加了“5.1.5安全生产投入” 、“5.5.5关键装置及重点部位”、“5.7.1产品安全与危害告知”等重要二级要素。
1.2.3考核要求不同
职业健康安全管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核。而安全标准化工作是政府的要求，是强制性的；根据（安监总管三〔2009〕124号）、（安委〔2011〕4号）要求，企业都要接受安全标准化考核并最终实现企业达标。（国发[2010]23号）要求全面开展安全标准化达标，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
2、体系整合应注意的问题
安全标准化与职业健康安全管理体系整合过程中应注意解决以下几个关键问题：
2.1由于体系应用目的和方法的不同，两个体系共同运行难免产生相互重复冲突等现象；
2.2整合過程历程时间长，长周期的体系整合与循环容易产生目标不一致及管理混乱等问题；
2.3两体系整合导入与考核等环节运行困难；
2.4体系文件要求与实际工作内容脱节等。
3、整合体系运行模式
化工企业在建立职业健康安全管理体系并同时推行安全标准化时以OHSMS18001为核心构架，将安全标准化要素融入其中。整合体系模式依据职业健康安全管理体系所采用的戴明模式，并加强风险辨识和评价阶段工作将体系分为策划、风险辨识评价、实施运行、运行效果检查考核与评审，持续改进五个阶段，如图1所示。
图1 体系PDCA循环模式图
4、体系整合的具体切入点和方法
4.1整合体系的策划
针对安全标准化与职业健康安全管理体系中有关策划的要求对整合体系进行策划，包括策划方针、方案、管理的细节实施的职责和流程、检查的时机和方法，总结和改进的方式等。这样，就使安全标准化的要求融入职业健康安全管理体系的管理架构。
比如对危险化学品的管理要求，首先按照体系的要求先进行策划、组织有关部门确立管理职责和管理流程，同时确定管理要求，包括标准化中提到的具体要求，也包括为实现这些要求而配套的管理要求，并将策划结果形成了《剧毒化学品安全管理制度》、《危化品安全管理制度》等制度。使对危险化学品的管理纳入企业管理的渠道，并融入职业健康安全管理体系范畴。
4.2管理体系文件
管理体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件，容易发生的问题是体系各要素在本组织的具体要求描述不具体。在编写文件的过程中，采取安全标准化与职业健康安全管理体系文件统一策划、统一编写的方法，将安全标准化要求导入体系文件。
4.3实现两者日常检查和集中审核
职业健康安全管理体系有明确的日常监视测量和内部审核的要求，安全标准化在检查与自评要素中作出具体的要求。整合体系的检查方案要在职业健康安全管理体系日常监视和检查中将安全标准化的要求一并纳入。同时，将体系内审与安全标准化的年度自评一体化。
5、安全标准化与职业健康安全管理体系整合体系的建立
5.1策划
安全标准化与职业健康安全管理体系两种管理模式在策划阶段包含有不同的具体要求。整合体系要综合两个标准的策划内容进行策划。安全标准化通用规范将策划阶段分布在多个1级要素中，其中“5.1.5安全投入及工伤保险”，“5.4.1管理人员培训教育”和“5.3.3安全生产规章制度”是安全标准化规范所特别强调的要素，并详细列出了化工企业需建立完善的32项制度清单。因此两者整合时应按职业健康安全管理体系的要求编制体系文件，编制时将安全标准化通用规范的具体要求编入其中。两者相互有机整合后的体系能够同时满足AQ3013-2008和OHSAS18001标准的所有要求，解决了两体系运行时出现的要素重复运行问题从而节约管理成本。
将职业健康安全管理体系OHSAS18001的“4.3.2法律法规和其他要求”，“4.3.3目标和方案“， “4.4.1资源、作用、责任、职责和权限”作为体系策划阶段的整合要素，见表1。
表1 策划要素整合表
5.2风险辨识与评价
为了使风险管理理念贯穿于安全标准化与职业健康安全管理体系全过程，将风险辨识与评价工作独立作为一个完整的阶段，并灵活运用于体系运行过程。由于风险的不确定性及变化性，若按AQ3013-2008及OHSAS18001将整个风险辨识归于策划阶段，一旦发生风险变更就需要不断引入全体系的循环。因此，将风险辨识与评价从策划阶段分离出来随体系实施与运行阶段缩短周期循环，将更有利于风险管理的落实以及对风险的控制，有效简化整合体系的运行。 在策划阶段确定风险评价范围，评价准则及管理责任应针对不同评价范围和评价目的选取适当的安全评价方法进行危险有害因素辨识与风险评价工作，选取的评价方法既要简单易行，又要能适应化工企业危险有害因素的特点。
风险辨识与评价工作结束后应按照安全标准化的要求开展对重大风险的辨识与评价，确定重大风险、关键装置及重点部位，并依据企业实际情况以及管理方式合理确立重大风险的控制措施及优先治理次序。 风险辨识、评价整合要素见表2。
表2 风险辨识、评价整合要素表
5.3实施与运行
实施与运行过程按照职业健康安全管理体系的责任、培训、沟通、文件等方式管理，并按照安全标准化的具体要求进行运行控制，控制生产设施、作业环节、危险化学品、职业危害等具体环节。对于日常作业环节与生产设施应实行动态的风险管理和控制，加强检维修以及危险作业前的危险有害因素辨识及风险评价工作。有效将整合体系从文件化的程序要求转化为实际运行要求，有助于提高体系运行效果。将OHSAS的“4.4实施与运行”作为体系实施运行阶段的整合要素，见表3。
表3 实施运行要素整合
5.4运行效果检查考核与评审
安全标准化中“5.10检查与自评”包含了职业健康安全管理体系中的内审阶段，却缺少内审的具体要求，整合体系将安全标准化的定期检查要求作为体系日常考核评审的要求，并将自评工作与内审工作结合起来，提高运行效率。考核工作采用以月的短周期考核方式，以便及时进入改进阶段。长周期的考核工作应结合企业年度绩效考核评比及内审进行，以判明整合体系的运行效果。整合体系运用职业健康安全管理体系内审及管理评审环节实施安全标准化的绩效考核，以绩效考核结果为目标有助于提高考核环节的针对性。
将OHSAS18001的“4.5检查”，“4.6管理评审”作为体系考核与评审阶段整合要素见表4。
表4 运行效果检查考核与评审要素整合表
5.5持续改进
整合体系采用长周期与短周期相结合的持续改进模式。长周期持续改进方式以年为周期，结合定期的考核结果制定新一轮的体系策划方案，主要用于改进体系建立过程中出现的问题，短周期持续改进方式以月为周期，结合不定期的风险辨识和评价结果制定风险控制策划方案，主要用于改进运行及风险控制过程中出现的问题。在长周期的改进过程中实施短周期的改进，可及时对变更的风险进行评价和控制，以防止突发事件发生。长短周期有机结合的方式可以按照不同的风险的严重程度解决整合运行过程中的问题，从而实现体系的稳定有序运转。
6 小结
6.1通过对AQ3013与OHSAS的要素对比分析，明确两者是有整合的共性基础。
6.2将风险辨识与评价工作作为独立的阶段，推出整合体系的PDCA循环运行模式。
6.3按OHSAS的要求编制体系文件，同时将安全标准化规范的具体要求纳入其中，解决运行过程易出现的体系要素重复运行问题，节约管理成本，提高运行效果。
6.4长短周期有机结合的持续的改进模式有助于实现风险动态管理。
参考文献
[1]学位论文 唐禹夏 化工企业安全标准化与职业健康安全管理体系整合应用研究2009
[2]学位论文 陈研文 石化企业安全标准化与HSE管理体系比较和整合利用 2011
[3]标准 张海峰等 25428-2009 AQ3013-2008 危險化学品从业单位安全标准化通用规范 煤炭工业出版社