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【关键词】造价跟踪审查内容程序
中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：
前言
工程造价的控制与合理确定，是贯穿整个工程建设期间的。按照控制过程来划分可以分为事前控制、事中控制及事后控制。事前控制即为工程前期的造价控制，包括项目的决策，设计方案的合理确定及工程招投标工作。事中控制，是指工程实施阶段的造价控制，主要指的是施工现场与施工具体过程中的造价控制；事后控制即为工程竣工结算的编制及审核工作。工程实施阶段的工程造价确定与控制常采用的方法即为施工现场的造价跟踪审查。本文拟通过近年的工作实践和体会，对建设项目施工过程的造价跟踪审查作一探讨。
一、造价跟踪审查的必要性
1、造价跟踪审查是工程项目管理客观上内在需要。由于当前国家基建工程投资大增，造成了大部分建设单位基建管理部门不相适应。表现在：造价管理人员数量与项目管理需要不相适应；造价管理人员知识结构与项目管理需要不相应。工程项目管理客观上需要更多的知识更全更新的工程造价专业人员己是不争的事实。所以，客观上要求建设单位的项目管理工作重新定位、转变工作方式，从具体的专业事务中解脱出来，充分发挥各种专门机构和专业人员的作用，将工作的重心从过去的直接对工程和施工单位的管理转向对各个委托方的领导、协调和再监督。所以，引进造价跟踪审查专门提供工程造价服务是客观形势的需要。
2、引进造价跟踪审查有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。根據工程监理合同及有关规定，工程监理的职责包括对质量、进度和投资的控制，但是在实际工作中，工程监理的工作重心主要放在质量与进度的控制上，对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。而造价跟踪审查主要以造价控制和微观管理为主，由于长期专门与造价审查打交道，对材料的市场行情比较熟悉，能够为甲方决策提供多样化的意见和方案，这样造价跟踪审查就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足，两者互为补充，共同为造价控制服务。另外，目前的建筑施工和工程监理市场还不规范，两者互相勾结损害甲方利益的行为时有发生。引进造价跟踪审查可以实行第三方监督，从而对工程监理形成一定程度的牵制；甲方也可以增加一个意见来源，不至于被监理和施工单位的意见所左右，提高工程决策水平。
3、引进造价跟踪审查有利于弥补事后审查对前期情况不清楚的缺陷。过去的结算审查一般都是事后审查，审查人员在工程已经竣工，工程结算已经完成后才接触项目，对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审查，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断，结算审查可能不全面和彻底。而引进造价跟踪审查则由于是一种全过程的审查，审查人员亲自参与了整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对结算审查的影响，客观公正地审定工程造价，帮助建设单位节省投资。4、引进造价跟踪审查有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败行为的滋生。在造价跟踪审查合同期间，审查人员除了深入现场了解情况外，还必须随时提供决策咨询意见，施工单位、监理公司和建设单位管理人员的变更要求以及进度款的支付也必须征求审查人员的意见。由于决策意见来源的多元化，有关参与各方互相牵制和监督，权力的运用和决策监督体制必定更加完善，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设，防止有关人员犯错误。
二、造价跟踪审查的内容
1、收集并熟悉设计施工图、招标文件、投标文件、工程施工合同等相关工程造价的有关资料；
2、参加工程施工图纸会审和设计交底，审核施工组织设计，提出合理化建议；
3、了解施工工艺和施工程序，了解投标方式、设备材料定价、结算办法等；掌握及核实施工用设备材料的进场价格；
4、制定工程造价控制的实施细则，确定控制目标；
5、深入工地现场、参加工程例会、沟通业主与监理单位，了解工程进展的总体情况和施工计划，制定分阶段的跟踪审核计划；
6、根据工程进度对设计施工图和清单范围内工程量由现场跟踪审核人员自行计量复核和现场抽样复核，做好造价跟踪审查日记及工作底稿，作为工程结算的依据；
7、参与工程工程实施阶段的隐蔽工程验收，收集现场资料和依据，有必要的时候还需拍照或摄像取证；配合业主、监理对隐蔽工程进行核实、确认；
8、对工程施工过程中发生的设计变更和现场签证进行核实，对工程量进行确认。掌握工程变更情况，核实工程量，并对可能影响工程造价的事项提出审核意见和说明，为业主决策提供依据和参考意见；并向业主提供造价控制动态分析报告；
9、对施工单位上报的每月完成工程量月报进行审核，并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据；
10、对工程量清单中招标人采取“定金额”、“暂定工程量”或“独立费”的工程部分，进行核实，按实调整结算；
11、当承发包双方提出索赔时，为业主提供咨询意见，当好业主的参谋和顾问；
12、及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供整套结算报告及各项费用汇总表。
13、建立跟踪审核日记制度，做好工作底稿的记录、整理、汇总工作。不定期开展工程造价分析活动，分析造价偏离的原因，并及时提出控制方案和措施。
14、提供涉及委托咨询工程项目的人工、材料、机械、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。
三、造价跟踪审查的依据
1、国家及地方有关工程建设的法律、法规及规章制度；
2、国家主管部门及地方有关部门颁发的标准、定额和工程技术经济规范、规程；
3、项目的设计文件、招投标文件、招标答疑、工程量清单、施工合同及有关协议等有关资料；
4、与工程建设项目有关的市场价格信息；
5、与工程建设项目造价有关的其它依据。
四、造价跟踪审查的程序设计
1、现场造价跟踪审查人员工程量自行复核程序（图一）；
现场造价跟踪审查人员对工程量的自行复核工程，是工程实施阶段造价跟踪审查的项最基本的工作。其工作程序如图一：
现场跟踪审核人员工程量自行复核程序（图一）
2、隐蔽工程验收现场跟踪审核程序（图二）；
造价跟踪审查人员参与隐蔽工程验收是工程实施阶段造价跟踪审查最为核心的工作，它对整个造价跟踪审查工作的质量好坏的影响最为基本。是为今后工程竣工结算收集第一手资料。在隐蔽工程验收时，有必要的情况下应拍照或摄像，以留下有效的证据。业主在与施工单位签订合同时，应注明有关涉及工程造价的资料，须得造价跟踪审查人签署意见方为有效。隐蔽工程验收单即为其一。其工程程序详见下图
隐蔽工程验收现场跟踪审核程序（图二）
3、设计或建设单位提出设计变更现场跟踪审核程序（图三）
设计图纸变更属工程造价变更有效原因之一，对设计院提出的工程变更，应按如下原则进行处理：
1）、变更工程项目如果合同或投标书中已有报价的按合同价或投标单价计价；
2）、合同或投标书中有类似价格的参考类似价格换算组合新价格；
3）、合同中没有报价的，施工单位提出变更价格，造价跟踪审查单位会同建设单位确认；
4）、变更完成后一周内，施工单位应及时办理变更工程签证，无特殊原因不及时办理的，不予追加。
设计或建设单位提出设计变更现场跟踪审核程序（图三）
4、施工单位提出工程变更现场跟踪审核程序（图四）。施工单位提出变更有两种情况：
1）、施工单位自身的原因提出改变施工组织设计的施工方案。如某住宅楼施工，施工组织设计中为一台塔吊施工，现因施工单位邻近的另一个工地完工，将另一工地塔吊安装至现在工地上，提出要求增加一台塔吊的费用。这种情况下的变更不予认可。
2）、施工现场出现不可预料的情形变化而改变施工方法所提出的变更。这种情况要视情况而定，酌情对待。
施工单位提出工程变更现场跟踪审核程序（图四）
6、设备材料进场跟踪审核程序（图五）；
設备材料进场时，现场造价跟踪审查人员应参与一起进行验收，主要看材料是否为与合同中要求或投标书中提供的品牌、质量等级，并记录进场时间。
设备材料进场跟踪审核程序（图五）
8、分项工程结算现场跟踪审核程序（图六）。对于已经全部结束验收合格并已分批交付给业的分项工程，可先办理工程结算。
分项工程结算现场跟踪审核程序（图六）
五、造价跟踪审查有待于加强完善的地方
根据以往在造价跟踪审查中的经验与教训，为了更好地发挥造价跟踪审查的作用，下面几项工作需要进一步加强完善：
（一）、统一思想是做好造价跟踪审查的前提。建设单位基建管理相关领导和管理人员必须在造价跟踪审查问题上达成一致意见，如果不能统一思想，不能主动配合和支持审查工作，造价跟踪审查的作用就不能充分发挥，审查就会成为一个幌子，甚至成为业主决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以，做好造价跟踪审查的前提就是要整个管理团队统一思想，自觉支持审查工作。
（二）、正确处理造价跟踪审查与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。造价跟踪审查的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，可能主要还取决于业主的态度和监理的配合。造价跟踪审查与监理能否达到1+1＞2的效果，关键在于两者定位能否准确、分工能否合理，能否互相协调互为补充，从而减少内耗、形成合力。业主管理人员对造价跟踪审查与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们各种充分发挥作用。
（三）、对造价跟踪审查充分利用的同时必须要加强监督。目前我们强调和推崇专家管理，将专门的事业委托专门的机构和人员去做，但决不是业主可以放任自流，必须加强监督和协调。除了为他们创造良好的工作条件以外，还需要控制委托风险和违约风险，最大风险在于审查人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能。另外，目前造价跟踪审查工作还不规范，并没有一个行业标准，服务范围和内容以及服务方式都不明确，造价跟踪审查能否满足甲方的需要，很大程度上取决甲方管理人员的意志、管理思路和协调能力。
（四）、专家管理丝毫不能减轻业主决策的责任。有的甲方管理人员不能正确处理咨询与决策的关系，不愿意承担风险，指望将所有的工作都委托给监理或者审查人员。这其实是一种逃避决策的行为，一种不负责任的行为。在基建实际中，由于监理偏重于工艺，审查偏重于造价，设计偏重于安全保障，施工单位偏重于盈利，意见不统一是正常的，必须由甲方进行决策和协调。如果有关委托单位的正确意见得不到支持，必然会挫伤其工作积极性，从而放弃委托责任，最终损害甲方利益。因此甲方必须在参照和统筹各种专家意见的基础上进行决策。
结束语
施工过程造价跟踪审查作为在新形势下产生的一项新的现代工程造价控制方式，已经在大中型建设项目中采用，并且取得了明显的管理效益和直接经济成果。只要我们在审查过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合，不断地加以完善，建立一套科学合理的审查程序和审查质量保证体系，造价跟踪审查就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。其将在建设项目工程造价管理，进一步提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。
中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：
前言
工程造价的控制与合理确定，是贯穿整个工程建设期间的。按照控制过程来划分可以分为事前控制、事中控制及事后控制。事前控制即为工程前期的造价控制，包括项目的决策，设计方案的合理确定及工程招投标工作。事中控制，是指工程实施阶段的造价控制，主要指的是施工现场与施工具体过程中的造价控制；事后控制即为工程竣工结算的编制及审核工作。工程实施阶段的工程造价确定与控制常采用的方法即为施工现场的造价跟踪审查。本文拟通过近年的工作实践和体会，对建设项目施工过程的造价跟踪审查作一探讨。
一、造价跟踪审查的必要性
1、造价跟踪审查是工程项目管理客观上内在需要。由于当前国家基建工程投资大增，造成了大部分建设单位基建管理部门不相适应。表现在：造价管理人员数量与项目管理需要不相适应；造价管理人员知识结构与项目管理需要不相应。工程项目管理客观上需要更多的知识更全更新的工程造价专业人员己是不争的事实。所以，客观上要求建设单位的项目管理工作重新定位、转变工作方式，从具体的专业事务中解脱出来，充分发挥各种专门机构和专业人员的作用，将工作的重心从过去的直接对工程和施工单位的管理转向对各个委托方的领导、协调和再监督。所以，引进造价跟踪审查专门提供工程造价服务是客观形势的需要。
2、引进造价跟踪审查有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。根據工程监理合同及有关规定，工程监理的职责包括对质量、进度和投资的控制，但是在实际工作中，工程监理的工作重心主要放在质量与进度的控制上，对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。而造价跟踪审查主要以造价控制和微观管理为主，由于长期专门与造价审查打交道，对材料的市场行情比较熟悉，能够为甲方决策提供多样化的意见和方案，这样造价跟踪审查就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足，两者互为补充，共同为造价控制服务。另外，目前的建筑施工和工程监理市场还不规范，两者互相勾结损害甲方利益的行为时有发生。引进造价跟踪审查可以实行第三方监督，从而对工程监理形成一定程度的牵制；甲方也可以增加一个意见来源，不至于被监理和施工单位的意见所左右，提高工程决策水平。
3、引进造价跟踪审查有利于弥补事后审查对前期情况不清楚的缺陷。过去的结算审查一般都是事后审查，审查人员在工程已经竣工，工程结算已经完成后才接触项目，对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审查，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断，结算审查可能不全面和彻底。而引进造价跟踪审查则由于是一种全过程的审查，审查人员亲自参与了整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对结算审查的影响，客观公正地审定工程造价，帮助建设单位节省投资。4、引进造价跟踪审查有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败行为的滋生。在造价跟踪审查合同期间，审查人员除了深入现场了解情况外，还必须随时提供决策咨询意见，施工单位、监理公司和建设单位管理人员的变更要求以及进度款的支付也必须征求审查人员的意见。由于决策意见来源的多元化，有关参与各方互相牵制和监督，权力的运用和决策监督体制必定更加完善，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设，防止有关人员犯错误。
二、造价跟踪审查的内容
1、收集并熟悉设计施工图、招标文件、投标文件、工程施工合同等相关工程造价的有关资料；
2、参加工程施工图纸会审和设计交底，审核施工组织设计，提出合理化建议；
3、了解施工工艺和施工程序，了解投标方式、设备材料定价、结算办法等；掌握及核实施工用设备材料的进场价格；
4、制定工程造价控制的实施细则，确定控制目标；
5、深入工地现场、参加工程例会、沟通业主与监理单位，了解工程进展的总体情况和施工计划，制定分阶段的跟踪审核计划；
6、根据工程进度对设计施工图和清单范围内工程量由现场跟踪审核人员自行计量复核和现场抽样复核，做好造价跟踪审查日记及工作底稿，作为工程结算的依据；
7、参与工程工程实施阶段的隐蔽工程验收，收集现场资料和依据，有必要的时候还需拍照或摄像取证；配合业主、监理对隐蔽工程进行核实、确认；
8、对工程施工过程中发生的设计变更和现场签证进行核实，对工程量进行确认。掌握工程变更情况，核实工程量，并对可能影响工程造价的事项提出审核意见和说明，为业主决策提供依据和参考意见；并向业主提供造价控制动态分析报告；
9、对施工单位上报的每月完成工程量月报进行审核，并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据；
10、对工程量清单中招标人采取“定金额”、“暂定工程量”或“独立费”的工程部分，进行核实，按实调整结算；
11、当承发包双方提出索赔时，为业主提供咨询意见，当好业主的参谋和顾问；
12、及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供整套结算报告及各项费用汇总表。
13、建立跟踪审核日记制度，做好工作底稿的记录、整理、汇总工作。不定期开展工程造价分析活动，分析造价偏离的原因，并及时提出控制方案和措施。
14、提供涉及委托咨询工程项目的人工、材料、机械、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。
三、造价跟踪审查的依据
1、国家及地方有关工程建设的法律、法规及规章制度；
2、国家主管部门及地方有关部门颁发的标准、定额和工程技术经济规范、规程；
3、项目的设计文件、招投标文件、招标答疑、工程量清单、施工合同及有关协议等有关资料；
4、与工程建设项目有关的市场价格信息；
5、与工程建设项目造价有关的其它依据。
四、造价跟踪审查的程序设计
1、现场造价跟踪审查人员工程量自行复核程序（图一）；
现场造价跟踪审查人员对工程量的自行复核工程，是工程实施阶段造价跟踪审查的项最基本的工作。其工作程序如图一：
现场跟踪审核人员工程量自行复核程序（图一）
2、隐蔽工程验收现场跟踪审核程序（图二）；
造价跟踪审查人员参与隐蔽工程验收是工程实施阶段造价跟踪审查最为核心的工作，它对整个造价跟踪审查工作的质量好坏的影响最为基本。是为今后工程竣工结算收集第一手资料。在隐蔽工程验收时，有必要的情况下应拍照或摄像，以留下有效的证据。业主在与施工单位签订合同时，应注明有关涉及工程造价的资料，须得造价跟踪审查人签署意见方为有效。隐蔽工程验收单即为其一。其工程程序详见下图
隐蔽工程验收现场跟踪审核程序（图二）
3、设计或建设单位提出设计变更现场跟踪审核程序（图三）
设计图纸变更属工程造价变更有效原因之一，对设计院提出的工程变更，应按如下原则进行处理：
1）、变更工程项目如果合同或投标书中已有报价的按合同价或投标单价计价；
2）、合同或投标书中有类似价格的参考类似价格换算组合新价格；
3）、合同中没有报价的，施工单位提出变更价格，造价跟踪审查单位会同建设单位确认；
4）、变更完成后一周内，施工单位应及时办理变更工程签证，无特殊原因不及时办理的，不予追加。
设计或建设单位提出设计变更现场跟踪审核程序（图三）
4、施工单位提出工程变更现场跟踪审核程序（图四）。施工单位提出变更有两种情况：
1）、施工单位自身的原因提出改变施工组织设计的施工方案。如某住宅楼施工，施工组织设计中为一台塔吊施工，现因施工单位邻近的另一个工地完工，将另一工地塔吊安装至现在工地上，提出要求增加一台塔吊的费用。这种情况下的变更不予认可。
2）、施工现场出现不可预料的情形变化而改变施工方法所提出的变更。这种情况要视情况而定，酌情对待。
施工单位提出工程变更现场跟踪审核程序（图四）
6、设备材料进场跟踪审核程序（图五）；
設备材料进场时，现场造价跟踪审查人员应参与一起进行验收，主要看材料是否为与合同中要求或投标书中提供的品牌、质量等级，并记录进场时间。
设备材料进场跟踪审核程序（图五）
8、分项工程结算现场跟踪审核程序（图六）。对于已经全部结束验收合格并已分批交付给业的分项工程，可先办理工程结算。
分项工程结算现场跟踪审核程序（图六）
五、造价跟踪审查有待于加强完善的地方
根据以往在造价跟踪审查中的经验与教训，为了更好地发挥造价跟踪审查的作用，下面几项工作需要进一步加强完善：
（一）、统一思想是做好造价跟踪审查的前提。建设单位基建管理相关领导和管理人员必须在造价跟踪审查问题上达成一致意见，如果不能统一思想，不能主动配合和支持审查工作，造价跟踪审查的作用就不能充分发挥，审查就会成为一个幌子，甚至成为业主决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以，做好造价跟踪审查的前提就是要整个管理团队统一思想，自觉支持审查工作。
（二）、正确处理造价跟踪审查与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。造价跟踪审查的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，可能主要还取决于业主的态度和监理的配合。造价跟踪审查与监理能否达到1+1＞2的效果，关键在于两者定位能否准确、分工能否合理，能否互相协调互为补充，从而减少内耗、形成合力。业主管理人员对造价跟踪审查与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们各种充分发挥作用。
（三）、对造价跟踪审查充分利用的同时必须要加强监督。目前我们强调和推崇专家管理，将专门的事业委托专门的机构和人员去做，但决不是业主可以放任自流，必须加强监督和协调。除了为他们创造良好的工作条件以外，还需要控制委托风险和违约风险，最大风险在于审查人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能。另外，目前造价跟踪审查工作还不规范，并没有一个行业标准，服务范围和内容以及服务方式都不明确，造价跟踪审查能否满足甲方的需要，很大程度上取决甲方管理人员的意志、管理思路和协调能力。
（四）、专家管理丝毫不能减轻业主决策的责任。有的甲方管理人员不能正确处理咨询与决策的关系，不愿意承担风险，指望将所有的工作都委托给监理或者审查人员。这其实是一种逃避决策的行为，一种不负责任的行为。在基建实际中，由于监理偏重于工艺，审查偏重于造价，设计偏重于安全保障，施工单位偏重于盈利，意见不统一是正常的，必须由甲方进行决策和协调。如果有关委托单位的正确意见得不到支持，必然会挫伤其工作积极性，从而放弃委托责任，最终损害甲方利益。因此甲方必须在参照和统筹各种专家意见的基础上进行决策。
结束语
施工过程造价跟踪审查作为在新形势下产生的一项新的现代工程造价控制方式，已经在大中型建设项目中采用，并且取得了明显的管理效益和直接经济成果。只要我们在审查过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合，不断地加以完善，建立一套科学合理的审查程序和审查质量保证体系，造价跟踪审查就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。其将在建设项目工程造价管理，进一步提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。