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本文以内蒙古某地奶牛发展政策为例，通过纵向和横向两个维度的收益获取途径分析和对比，揭示贫困农户在介入一项发展政策时在收益获取途径的获得和维持的两个环节上都处于一种弱势地位，他们由于自身所处的社会、经济格局难以获得良好的交易条件，难以获得机会以提高其资产的管理和利用效率，从而难以真正从普通的发展政策中受益。