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抓好重点领域和关键环节的防治腐败工作，是加强党风廉政建设、积极构建惩防体系、推进反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求和重要举措。近年来，南京输油处认真贯彻执行《管道储运（分）公司贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划〉实施细则》，坚持“抓源头、抓关键、抓教育、抓惩处”的工作思路，将推进重点领域和关键环节的防治腐败工作作为纪检监察部门探索源头防腐的新课题，把抓好重点领域和关键环节合力作用作为检验反腐倡廉能力建设是否有力提升的有效标准。
一、实施重点领域和关键环节预防腐败工作的基本框架
（一）、在载体上，发挥“典型引领机制”作用，推进反腐倡廉教育。南京输油处负责管辖的基层站队地处“长三角”经济发达区域，点多线长，输油任务繁重，工作环境艰苦，职工队伍结构复杂，有一半以上的职工从千里外来此，有的守在海岛上，有的守地炼油厂的油库里，时刻面临安全生产与队伍稳定、荣与辱、得与失的考验，工作中需要现代化的装备和先进的管理理念，更需要一种精神力量和榜样力量的支撑。在这种情况下，处党委、纪委以廉洁文化建设为载体，以打造党建品牌为抓手，着手建立先进典型的选树、引领和带动机制。
（二）、在内容上，以重点业务公开为突破口，实施“痕迹化”管理。根据公司纪委的统一部署安排，及时成立南京处重点业务公开领导机构，按专业分布设立公开小组，选定数据上载员，进行培训与责任分解，由关注重点业务领域向关注重点环节上转变;由注重监督结果向注重监督过程上转变;由封闭型监督渠道向开放型民主监督渠道转变。实现主营业务在全系统进行公开，落实“决策民主、操作公开、过程受控、永久追溯”的要求，让每一项工作都能留下痕迹，让重点领域与关键环节变得很阳光，把业务公开落在实处，有效遏止违法违纪问题的发生。
（三）、在形式上，通过廉洁管道建设网络，实施绩效化考核。纪检监察工作和廉洁文化活动及时进行实时网络传输，进行计算机统一管理，实现了科学绩效评价，有力地推动了全处建设廉洁管道工作的深入、有序和规范发展。廉洁管道建设网络的发展，推进了全处党风廉政建设工作，为完善南京处惩防体系、实施“廉洁南输”工程，促进南京处和谐稳定发展提供有力支撑。
（四）、在制度上，处纪委通过建立完善制度、签订协议等形式，修订“三基“考核标准，规范廉政管理。从相关规章制度等入手，逐步规范，重新完善了建立了南京输油处“三重一大”决策监督制度实施办法”、“南京输油处重点业务公开实施办法、党风廉政建设联席会制度等八项规定。
二、实施重点领域和关键环节预防腐败工作存在的主要问题
（一）、组织建设不够到位纪检监察干部队伍建设专业化水平有待提高，适应市场经济发展要求的能力水平需进一步提高，主动深入经济建设领域不够，发现问题不够典型，反映情况不够及时，提出意见不够准确，解决问题不够彻底，离职工群众的要求有一定的差距。对一些重点领域和关键环节的监管上没有形成一整套规范的管理措施和制度。同时，二级单位纪委书记兼职太多，导致主要工作精力不足，存在顾此失彼的现象，班子分工时,主要领导往往认为纪委主要职能是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然，没有真正把纪检组织建设工作摆到应有的位置。在这种情况下，纪检监察工作长期处于被动应付状态，大部分已多年不办案，处于“开开会议，写写总结”的状态。
（二）、工作责任意识不够强。涉及重点领域和关键环节的人员思想上存在一定的误区。归结起来有四种错误倾向：认为党风廉政建设是党委、纪委的事，与己无关，因而“不想抓”；不是从正面去认识反腐败斗争的成果，而是消极地认为腐败现象日趋严重、积重难返，靠个别人解决不了什么问题，信心不足，因而“不愿抓”；出于部门利益考虑，认为抓早了、抓紧了、抓狠了，单位和个人吃亏，因而“不真抓”；一些主管领导干部甚至部分纪委书记，由于不学习不研究，对反腐倡廉工作不了解，对如何结合本单位实践、抓什么心中无数，因而“不会抓”。
（三）、工作制度不够完善。从企业党风廉政建设的各类管理制度来看，还存在一些漏洞。每当出台一个监督规定，而与之配套的落实的法规常常不能及时出台，可操作性不强，导致落实规定无从入手；由于缺乏严格的制度和切实有效的监督部门履行职能，很容易出现监督渠道不畅，“走过场”现象。
（四）、工作方法创新不够。重点领域和关键环节涵盖原油计量交接、重大事项报告和工程招投标等制约权力的腐败易发领域，部分制度难以适应新形势、新问题，必须与时俱进创新工作方法，确保“重点领域和关键环节防腐工作”方法不断变化。
（五）、个别干部接受监督还不够自觉。个别党员领导干部不愿意接受党组织和职工群众的监督，把对自己的监督看作是对自己的不信任、不尊重，甚至以种种借口，以不同形式消极对待和抵制监督，听不进干部群众意见建议。
三、实施重点领域和关键环节预防腐败工作能力建设
針对重点领域和关键部位存在的腐败问题，必须突出预防腐败管理机制的综合效能，把反腐倡廉能力建设摆到一个高度上来认识与实践。
（一）、制度规范能力与制度落实能力相结合。对重点领域和关键环节，关键在于有没有一个好的制度来约束和规范行为,要保证好的制度在实践中行得通、管得住、用得好。
认真总结反腐倡廉制度建设实践和基层、群众创造的新鲜经验、好的做法，并及时以制度的形式加以固化。在一些重要领域和关键环节上，要推行项目化管理，坚持制度的修订与执行相统一，通过开展试点或抓好项目的组织实施，制定一批规章制度，推动一批问题的有效解决，使反腐倡廉制度建设不断适应新形势新任务的发展需要。
（二）、整体推进与重点突破相结合。切实贯彻民主集中制、严格执行“三重一大”制度。把反腐倡廉制度建设放到一级党委中心工作中来谋划，寓于各项改革和政策措施中来落实，全方位、多层次、宽领域加强反腐倡廉制度建设，保证反腐倡廉制度形成科学化有机体系。从机关层面，要把制度建设的有关要求和具体措施落实到教育、监督、改革、纠风、惩治各个方面。从基层，要努力推进基层纪检小组规范化建设，共同对重点领域和关键环节进行立体捆绑，做到监督到位,无一遗漏，营造出良好的反腐倡廉环境。
（三）、运用传统手段与科技手段相结合。进一步扩大党务、政务、厂务和重点业务公开，拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式。要在纪检监察信息系统网络化运行的基础上，加强对技术防腐手段的研究，把科技手段结合到制度的实施运行之中，充分运用远程教育、电子监察、网络监督、信息化管理，把制度有关规定通过程序固化到计算机工作流程，积极打造技术先进的制度科学运行平台，用无情的“电脑”代替“有情”的人脑，提高制度的约束力。
对重点领域和关键环节的监控要形成由纪检、财务、审计等专业人员组成的督察组，定期不定期地进行甄别提醒，确保其有序运行。
（四）、纪检监察部门组织协调与各部门各负其责相结合。反腐倡廉制度建设涉及诸多领域、诸多部门，其政治性、政策性很强，必须在党委的统一领导下，广泛动员方方面面的力量共同参与。纪检监察部门要在抓好职责范围内制度建设的同时，认真搞好组织协调，充分发挥各部门、各专业特长和优势，调动他们参与制度建设的积极性和主动性，坚持做到相互促进、齐抓共管，形成加强反腐倡廉制度建设的整体合力。
坚持从严管理干部。要进一步强化领导干部考核，建立健全行之有效的激励机制，将干部的选拔任用、升降奖惩与本人的能力素质和工作业绩挂起钩来，将干部的收入与所担负的工作责任和实际贡献挂起钩来，确保干部能按其贡献大小获得相应的政治和经济待遇，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人得实惠。通过政绩考核“指挥棒”的作用，引导和促进广大干部能干事、干成事、不出事。
一、实施重点领域和关键环节预防腐败工作的基本框架
（一）、在载体上，发挥“典型引领机制”作用，推进反腐倡廉教育。南京输油处负责管辖的基层站队地处“长三角”经济发达区域，点多线长，输油任务繁重，工作环境艰苦，职工队伍结构复杂，有一半以上的职工从千里外来此，有的守在海岛上，有的守地炼油厂的油库里，时刻面临安全生产与队伍稳定、荣与辱、得与失的考验，工作中需要现代化的装备和先进的管理理念，更需要一种精神力量和榜样力量的支撑。在这种情况下，处党委、纪委以廉洁文化建设为载体，以打造党建品牌为抓手，着手建立先进典型的选树、引领和带动机制。
（二）、在内容上，以重点业务公开为突破口，实施“痕迹化”管理。根据公司纪委的统一部署安排，及时成立南京处重点业务公开领导机构，按专业分布设立公开小组，选定数据上载员，进行培训与责任分解，由关注重点业务领域向关注重点环节上转变;由注重监督结果向注重监督过程上转变;由封闭型监督渠道向开放型民主监督渠道转变。实现主营业务在全系统进行公开，落实“决策民主、操作公开、过程受控、永久追溯”的要求，让每一项工作都能留下痕迹，让重点领域与关键环节变得很阳光，把业务公开落在实处，有效遏止违法违纪问题的发生。
（三）、在形式上，通过廉洁管道建设网络，实施绩效化考核。纪检监察工作和廉洁文化活动及时进行实时网络传输，进行计算机统一管理，实现了科学绩效评价，有力地推动了全处建设廉洁管道工作的深入、有序和规范发展。廉洁管道建设网络的发展，推进了全处党风廉政建设工作，为完善南京处惩防体系、实施“廉洁南输”工程，促进南京处和谐稳定发展提供有力支撑。
（四）、在制度上，处纪委通过建立完善制度、签订协议等形式，修订“三基“考核标准，规范廉政管理。从相关规章制度等入手，逐步规范，重新完善了建立了南京输油处“三重一大”决策监督制度实施办法”、“南京输油处重点业务公开实施办法、党风廉政建设联席会制度等八项规定。
二、实施重点领域和关键环节预防腐败工作存在的主要问题
（一）、组织建设不够到位纪检监察干部队伍建设专业化水平有待提高，适应市场经济发展要求的能力水平需进一步提高，主动深入经济建设领域不够，发现问题不够典型，反映情况不够及时，提出意见不够准确，解决问题不够彻底，离职工群众的要求有一定的差距。对一些重点领域和关键环节的监管上没有形成一整套规范的管理措施和制度。同时，二级单位纪委书记兼职太多，导致主要工作精力不足，存在顾此失彼的现象，班子分工时,主要领导往往认为纪委主要职能是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然，没有真正把纪检组织建设工作摆到应有的位置。在这种情况下，纪检监察工作长期处于被动应付状态，大部分已多年不办案，处于“开开会议，写写总结”的状态。
（二）、工作责任意识不够强。涉及重点领域和关键环节的人员思想上存在一定的误区。归结起来有四种错误倾向：认为党风廉政建设是党委、纪委的事，与己无关，因而“不想抓”；不是从正面去认识反腐败斗争的成果，而是消极地认为腐败现象日趋严重、积重难返，靠个别人解决不了什么问题，信心不足，因而“不愿抓”；出于部门利益考虑，认为抓早了、抓紧了、抓狠了，单位和个人吃亏，因而“不真抓”；一些主管领导干部甚至部分纪委书记，由于不学习不研究，对反腐倡廉工作不了解，对如何结合本单位实践、抓什么心中无数，因而“不会抓”。
（三）、工作制度不够完善。从企业党风廉政建设的各类管理制度来看，还存在一些漏洞。每当出台一个监督规定，而与之配套的落实的法规常常不能及时出台，可操作性不强，导致落实规定无从入手；由于缺乏严格的制度和切实有效的监督部门履行职能，很容易出现监督渠道不畅，“走过场”现象。
（四）、工作方法创新不够。重点领域和关键环节涵盖原油计量交接、重大事项报告和工程招投标等制约权力的腐败易发领域，部分制度难以适应新形势、新问题，必须与时俱进创新工作方法，确保“重点领域和关键环节防腐工作”方法不断变化。
（五）、个别干部接受监督还不够自觉。个别党员领导干部不愿意接受党组织和职工群众的监督，把对自己的监督看作是对自己的不信任、不尊重，甚至以种种借口，以不同形式消极对待和抵制监督，听不进干部群众意见建议。
三、实施重点领域和关键环节预防腐败工作能力建设
針对重点领域和关键部位存在的腐败问题，必须突出预防腐败管理机制的综合效能，把反腐倡廉能力建设摆到一个高度上来认识与实践。
（一）、制度规范能力与制度落实能力相结合。对重点领域和关键环节，关键在于有没有一个好的制度来约束和规范行为,要保证好的制度在实践中行得通、管得住、用得好。
认真总结反腐倡廉制度建设实践和基层、群众创造的新鲜经验、好的做法，并及时以制度的形式加以固化。在一些重要领域和关键环节上，要推行项目化管理，坚持制度的修订与执行相统一，通过开展试点或抓好项目的组织实施，制定一批规章制度，推动一批问题的有效解决，使反腐倡廉制度建设不断适应新形势新任务的发展需要。
（二）、整体推进与重点突破相结合。切实贯彻民主集中制、严格执行“三重一大”制度。把反腐倡廉制度建设放到一级党委中心工作中来谋划，寓于各项改革和政策措施中来落实，全方位、多层次、宽领域加强反腐倡廉制度建设，保证反腐倡廉制度形成科学化有机体系。从机关层面，要把制度建设的有关要求和具体措施落实到教育、监督、改革、纠风、惩治各个方面。从基层，要努力推进基层纪检小组规范化建设，共同对重点领域和关键环节进行立体捆绑，做到监督到位,无一遗漏，营造出良好的反腐倡廉环境。
（三）、运用传统手段与科技手段相结合。进一步扩大党务、政务、厂务和重点业务公开，拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式。要在纪检监察信息系统网络化运行的基础上，加强对技术防腐手段的研究，把科技手段结合到制度的实施运行之中，充分运用远程教育、电子监察、网络监督、信息化管理，把制度有关规定通过程序固化到计算机工作流程，积极打造技术先进的制度科学运行平台，用无情的“电脑”代替“有情”的人脑，提高制度的约束力。
对重点领域和关键环节的监控要形成由纪检、财务、审计等专业人员组成的督察组，定期不定期地进行甄别提醒，确保其有序运行。
（四）、纪检监察部门组织协调与各部门各负其责相结合。反腐倡廉制度建设涉及诸多领域、诸多部门，其政治性、政策性很强，必须在党委的统一领导下，广泛动员方方面面的力量共同参与。纪检监察部门要在抓好职责范围内制度建设的同时，认真搞好组织协调，充分发挥各部门、各专业特长和优势，调动他们参与制度建设的积极性和主动性，坚持做到相互促进、齐抓共管，形成加强反腐倡廉制度建设的整体合力。
坚持从严管理干部。要进一步强化领导干部考核，建立健全行之有效的激励机制，将干部的选拔任用、升降奖惩与本人的能力素质和工作业绩挂起钩来，将干部的收入与所担负的工作责任和实际贡献挂起钩来，确保干部能按其贡献大小获得相应的政治和经济待遇，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人得实惠。通过政绩考核“指挥棒”的作用，引导和促进广大干部能干事、干成事、不出事。